近日，经区政府同意，区政府办公室正式印发了新修订的《重庆市梁平区自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》），并下发通知，要求各乡镇（街道）各部门认真贯彻实施。《预案》全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，紧扣新形势下自然灾害救助工作的新情况新问题，总结固化近年工作实践经验，对组织领导、救助准备、应急响应、保障措施等进行了优化完善。为统筹抓好《预案》宣贯工作，我们把《预案》有关内容以问答形式编印成册，帮助了解《预案》主要内容和最新要求，更好指导全区开展自然灾害救助工作。

1.为什么要修订《预案》？

答：《预案》是做好自然灾害救助工作的重要抓手。2024年1月20日，国务院办公厅印发了新修订的《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号），2024年7月4日，重庆市人民政府办公厅也印发《重庆市自然灾害救助应急预案》（渝府办发〔2024〕60号），在启动应急响应条件、程序和措施等方面做了修订，要求各地切实加快本地预案修订工作。为深化落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，切实抓好《重庆市自然灾害救助应急预案》贯彻工作，结合我区实际，区防灾减灾救灾委员会办公室在总结以往经验、深入开展调研、广泛征求意见的基础上，研究起草了本《预案》。

2.《预案》在组织指挥体系上较之前有什么变化？

答：《预案》第2章专门对灾害救助工作的组织指挥体系进行了规定，最明显的变化有两点：一是在领导体系上，明确新设立的梁平区防灾减灾救灾委员会是区政府的自然灾害救助应急指挥、综合协调机构，负责组织、协调、领导全区的自然灾害救助工作。二是在运行机制上，新修订的《预案》删除了综合协调、抢险救援、后勤保障、生活救助等响应工作组，将各部门的职责分工在应急响应措施中予以明确。三是在实际工作上，自然灾害救助工作可结合现场实际，视情设立现场指挥部，规定现场指挥部指挥长由区防灾减灾救灾委员会带队领导或者委派的其他领导同志担任，副指挥长由指挥长指定。并将综合协调组、受灾人员接待组、救灾物资供应组、医疗卫生组、秩序维持组、舆情引导组、后勤保障组纳入现场指挥部组成。

3.《预案》的主要特点有哪些？

答：一是坚持党的领导。把党的领导落实到灾害救助全过程。二是坚持统筹联动。充分发挥区防灾减灾救灾委员会牵头抓总、综合统筹、指导督促作用，推动各成员单位发挥专业优势、行业优势，构建统一指挥、统筹协调、各涉灾部门联动配合、协同应对的运行机制。三是坚持响应优化。将市级层面的三四级响应与区级一二级响应条件进行有序衔接。同时，加强灾害救助响应与各主要灾种响应的协调联动，既考虑灾种响应启动情况，也考虑具体灾害损失。

4.灾害救助准备有何不同之处？

答：新修订的《预案》专门将2022版《重庆市梁平区自然灾害救助应急预案》中的“灾害预警响应”调整为“灾害救助准备”。灾害救助准备工作比预警响应更靠前，将风险评估和预判作为常态工作来抓，坚持预防为主、防范在先，做到关口前移。在主汛期到来前提前做好救灾物资准备、提前派出工作组、提前向成员单位发布提示，推动救助关口前移。

5.在“三断”（断电、断路、断网）情况下如何报送灾情？

答：先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过国家自然灾害灾情管理系统补报。

6.自然灾害过程中若出现死亡失踪人员认定困难如何处置？

答：受灾地区应急管理部门应按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报，坚决避免信息迟报漏报瞒报。

7.干旱灾害如何上报？

答：区级应急管理部门应在旱情初显、群众生产生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日至少续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

8.部门之间如何实现灾情信息互联互通？

答：《预案》明确，一旦启动响应，区防灾减灾救灾委员会办公室要将启动响应和救灾救助情况通报区防灾减灾救灾委员会成员单位；负有灾情信息统计的有关单位每日要向区防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。同时，要求区级建立健全灾情会商制度，确保各部门灾害数据口径一致。

9.四级救灾响应启动条件和启动程序是什么？

答：启动条件：发生自然灾害，全区一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：

（1）死亡和失踪1人以上3人以下；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助1000人以上，4000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋200间或80户以上、500间或150户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数1万人以上2万人以下。

（5）区委、区政府研判认为需要启动四级响应的其他事项。

启动程序：区防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，区防灾减灾救灾委员会办公室主任决定启动四级响应，并向区防灾减灾救灾委员会报告。

10.三级救灾响应启动条件和启动程序是什么？

答：发生自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：

（1）死亡和失踪3人以上5人以下；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助4000人以上7000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋500间或150户以上，800间或250户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数2万人以上3万人以下；

（5）区委、区政府研判认为需要启动三级响应的其他事项。

启动程序：灾害发生后，区防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向区防灾减灾救灾委员会提出启动三级响应的建议，区防灾减灾救灾委员会副主任（具体负责应急管理工作的副区长）决定启动。

11.二级救灾响应启动条件和启动程序是什么？

答：启动条件：发生自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：

（1）死亡和失踪5人以上10人以下；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助7000人以上1万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋800间或250户以上，1000间或300户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需救助人数3万人以上5万人以下；

（5）区委、区政府研判认为需要启动二级响应的其他事项。

启动程序：灾害发生后，区防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向区防灾减灾救灾委员会提出启动二级响应的建议，区防灾减灾救灾委员会常务副主任决定启动。

12.一级救灾响应启动条件和启动程序是什么？

答：启动条件：发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：

（1）死亡和失踪10人以上；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助1万人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需救助人数5万人以上。

（5）区委、区政府认为需要启动一级响应的其他事项。

启动程序：灾害发生后，区防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向区防灾减灾救灾委员会提出启动一级响应的建议，区防灾减灾救灾委员会主任决定启动。

13. 《预案》中应急措施有哪些？

答：一是会商研判，批准《预案》启动对应响应等级的区政府领导统一领导、组织、部署灾害救助工作，指导支持受灾乡镇（街道）灾害救助工作，召开灾情会商研判，必要时提请区委主要领导部署救助工作，二是要实地开展工作。区防灾减灾救灾委员会带领主要成员单位赴现场调查灾情，慰问受灾群众，视情成立现场指挥部，三是汇总统计灾情。各职能部门要及时掌握灾情和救灾工作动态信息，按照有关规定统一发布灾情，及时发布受灾乡镇（街道）需求，四是调拨救灾款物。区财政局、区应急管理局及时下拨救灾资金，区应急管理局、区发展改革委等有关部门紧急调拨生活类救灾物资。五是投入救灾力量，要迅速统筹调度区消防救援队伍、区专业救援队伍、公安等投入救灾工作。六是安置受灾群众。区级有关部门协助受灾乡镇（街道）统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活和医疗卫生需求。六是恢复灾区秩序。加强交通治安管理，保障市场供应防止物价大幅波动。八是抢修基础设施，加强因灾受损的住房、水、电、气、通信设施的评估修复。九是提供技术支撑，要将数据测绘信息、科技成果用于支持救灾工作。十是启动救灾捐赠、加强新闻宣传和灾情评估。

14.《预案》对灾后救助有哪些规定和要求？

答：灾后救助包括过渡期生活救助、倒损住房恢复重建救助、冬春救助三项。一是强化地方灾后救助主体责任。《预案》明确地方政府是灾后救助的实施主体，需要全面负责、统筹协调各项灾后救助工作。二是补充完善灾后救助内容。《预案》对过渡期救助人口范围进行了扩展和更新，界定为：因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建的无房可住人员；因次生灾害威胁在外安置无法返家人员；因灾损失严重、缺少生活来源的受灾人员。三是完善救助程序。《预案》强调受灾地区要及时规范履行救助程序、全面建立台账，并加强对台账信息的检查审核。四是强化跟踪问效。《预案》明确绩效评价机制，强化监督检查，视情通报救助工作开展情况，确保灾后救助工作取得实效。

15.《预案》对加强物资保障有什么举措？

答：提高救灾物资保障能力是做好自然灾害救助的重要一环。《预案》在提高救灾物资储备能力方面提出了三项要求：一是推进五级救灾物资储备库、站（点）建设，为救灾物资临时存放、中转、发放做好场地准备；二是提升救灾物资保障的社会协同能力，按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制；三是开展运输配送市场化探索，与市场化程度高、集散能力强的物流企业建立战略合作。

16.如何抓好《预案》的宣贯工作？

答：制度的生命在于执行。区防灾减灾救灾委员会办公室把《预案》宣贯作为一项重要工作来抓，主要采取以下措施：一是以区防灾减灾救灾委员会办公室名义下发《关于认真贯彻落实<梁平区自然灾害救助应急预案>的通知》，督促、指导各乡镇（街道）、部门抓紧修订本级预案；二是举办全区防灾减灾救灾业务培训班，进一步部署新修订的《预案》贯彻落实工作；三是通过编印预案小册子、新闻宣传稿、政策问答、署名文章等形式，全面加强《预案》的宣贯工作。同时，积极做好《预案》演练相关准备工作。