重庆市梁平区人民政府办公室

关于印发《重庆市梁平区农村黑臭水体清零区创建工作实施方案》的通知

梁平府办发〔2024〕19号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市梁平区农村黑臭水体清零区创建工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市梁平区人民政府办公室

2024年2月29日      

（此件公开发布）

重庆市梁平区农村黑臭水体清零区创建

工作实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会、美丽重庆建设大会和市委农村工作会议暨重庆市学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝和美乡村现场推进会要求，规范梁平区农村黑臭水体清零区创建工作，推进农村黑臭水体治理攻坚，构建适宜我区的农村黑臭水体治理工作体系及长效机制，扎实推进美丽梁平建设，特制定本方案。

一、工作现状

（一）排查摸底。

1．第一轮（2020年）排查。根据《重庆市生态环境局 重庆市水利局 重庆市农业农村委关于印发开展全市农村黑臭水体调查摸底工作的通知》（渝环〔2020〕25号）相关要求，区生态环境局会同区水利局、区农业农村委和各镇街，充分利用各部门已有数据：河长制管理平台、2015年山坪塘工程管理产权确权颁证建立的基础台账和高标准基本农田建设项目管理台账，并结合实际对全区河流、坑塘、沟渠等农村水体进行了全面排查，形成了第一轮梁平区农村黑臭水体清单（2020年）（详见附件5），共有18条农村黑臭水体数据，其中纳入国家监管清单农村黑臭水体6条，纳入市级监管清单12条，涉及12个镇街，主要位于梁山街道、双桂街道城乡接合部以及龙溪河流域仁贤街道、聚奎镇、礼让镇、星桥镇、安胜镇、和林镇、回龙镇，新盛河流域新盛镇，铜钵河流域虎城镇，汝溪河流域福禄镇。经相关部门、镇街的全力推进，截至2023年12月底，纳入国家监管清单的6条已全部完成治理（其中，1条因规划调整已填埋修建公路）；纳入市级监管清单的已完成7条农村黑臭水体的治理；共计已完成农村黑臭水体治理13条，正在打表推进5条；建立了长效管护、监测预警、考核激励的“三机制”，形成了“5653”的梁平经验，并入选美丽重庆建设第一批典型案例。

2．第二轮（2023年）排查。根据《重庆市农村黑臭水体清零区县创建工作方案》（渝环〔2023〕102号）相关要求，2023年8月至12月，梁平区为推进全区33个镇街城市建成区（城镇开发边界）以外涉及农村区域农村黑臭水体治理攻坚工作开展了两次排查。

第一次排查：2023年8月，根据各镇街全面排查初步确定了79条农村黑臭水体。

第二次排查：2023年12月，区生态环境局邀请第三方机构会同各镇街及相关部门进行了全面排查复核，发现新增5条农村黑臭水体。

经排查复核，最终累计排查出102条农村黑臭水体。

（二）问题清单。

按照“动态清零”工作思路，在各镇街前两轮排查基础上，采用现场踏勘、调查走访、资料收集等方式，按照我区“五式”排查法（网格式、点穴式、顺藤摸瓜式、晴雨对照式、停水检查式）再次对辖区内涉农区域进行排查摸底，形成了梁平区农村黑臭水体问题清单，并针对性提出治理对策（详见附件7）。

据统计，农村黑臭水体成因及问题主要有：

1．农村生活污水污染。未修建农村生活污水处理设施、农村生活污水未就近接入现有污水管网、农户洗衣洗菜等灰水未经农田或果园消纳、雨污分流不彻底等导致农村生活污水经雨水管网进入周边水体，进而导致黑臭。

2．畜禽养殖污染。部分散养户未设置废水处理设施或废水处理设施破损，废水进入周边水体导致黑臭。

3．种植业污染。因不科学使用农药和化肥，农药化肥残留通过渗透或径流等方式进入水体，形成富营养化，导致黑臭。

4．企业排污。家庭小作坊、小微企业等未设置废水处理设施或废水处理设施破损，废水进入周边水体导致黑臭。

5．生活垃圾和生产废弃物污染。村民存在不文明生活习惯，生活垃圾乱扔乱弃，废弃物随意堆放，经雨水冲刷进入水体，长期不清理，淤积导致黑臭。

6．底泥淤积。水体落差小，杂草枯枝落叶、生活垃圾等进入水体长期淤积；坑塘水体流动性差、底泥长期淤积导致黑臭。

7．农厕粪污污染。未实施“改厕”、生化池未及时清掏、生化池排出污水没有消纳场地，生活污水进入周边水体导致黑臭。

8．其他污染问题。污水收集管网破损等，污水泄漏流入周边水体，导致黑臭。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会、美丽重庆建设大会和市委农村工作会议暨重庆市学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝和美乡村现场推进会要求，按照梁平区农村黑臭水体治理“5653”工作思路，突出“五式”排查，开展“六型”治理，注重“五抓”推进，强化“三机制”监管，按照“以创促干、以奖促治、动态清零”工作思路，实施农村黑臭水体治理清零行动，把好事办实、把实事办好，切实增强群众获得感和幸福感，全面推进美丽梁平建设。

（二）基本原则。

——突出重点，全面推进。以房前屋后群众反映强烈的农村黑臭水体为重点，集中资源、加快突破，形成美丽梁平标志性成果。

——创建引领，群众满意。以全域创建农村黑臭水体清零为目标，引领带动农村水环境质量和农村居住环境改善，引导村民自产自治，发展生态农业，增产增收减污。

——因地制宜，分类施策。综合分析黑臭水体特征与污染成因，聚焦生产生活、外源内源等污染治理，实施分级、分期治理，将小微湿地元素融入黑臭水体治理。

——经济适用，维护简便。综合考虑当地经济发展水平、污水规模和农民需求等，合理选择经济适用、维护便捷、高质高效的工艺技术和治理模式。

——强化统筹，“九治”共推。一体推进农村黑臭水体治理与治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡“九治”攻坚，迭代升级农村污染治理和生态环境保护工作体系，形成整体工作合力。

（三）范围对象。全区33个镇街城市建成区（城镇开发边界）以外涉及农村区域（涉318个村和社区，详见附件4），群众反映强烈的黑臭水体，可不限于上述范围。

（四）工作目标。

1．2024年农村黑臭水体清淤疏浚完成率达100%。调查底泥污染状况及周边情况，明确具体清淤方案，因地制宜建设生态边沟、人工小微湿地等；提前明确底泥去向等措施，开展农村黑臭水体清淤疏浚。

2．2024年农村黑臭水体所在镇街生活污水处理设施出水水质抽查达标率达到100%；全区各镇街生活污水集中处理率达到95%。建立生活污水处理设施出水水质抽测机制；制定镇街生活污水处理设施运营管理办法和绩效考核实施细则；通过定期巡护污水收集及处理设施设备等措施，提升镇街生活污水集中处理率。

3．2024年农村黑臭水体周边（河流、沟渠两岸200米范围；坑塘、湖泊、水库周边500米范围，下同）常住户数的生活污水采取纳管、集中处理、分散处理、资源化利用4种治理模式的户数占黑臭水体周边区域常住户数的比例达到80%以上；全区各镇街农村生活污水治理率达到70%以上。秉持“愿改则改、能改则改”的原则，进行改厕；加强集中污水处理设施的运营监管；加强宣传引导农村生活污水资源化利用；指导居民定期对生化池进行清掏等措施，提升农村生活污水治理率。

4．2024年全区各镇街畜禽养殖污染治理综合利用率稳定巩固达到80%以上。强化指导监管，对农村黑臭水体周边畜禽养殖场户实施“一场一策”环境管理；指导畜禽养殖场户配套建设粪污处理设施设备，落实粪污资源化利用计划、台账管理制度，鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用；加强畜禽养殖环评审核，严格把控排污许可下发；强化畜禽养殖环境监管执法，建立健全畜禽养殖环境投诉及办理回访制度等措施，提升畜禽粪污综合利用率。

5．2024年农村黑臭水体周边规模养殖场尾水综合治理达标率达到100%；全区各镇街规模化养殖场尾水综合治理达标率达到35%。规范化“一场一档”监管；持续实施尾水处理设施改造，强化养殖场所清淤管理，鼓励采取“三池两坝”等模式处理养殖尾水；强化日常监管；建立健全水产养殖环境投诉及办理回访制度等措施，提升水产养殖尾水综合治理达标率。

6．2024年全区各镇街农药利用率、农作物秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到43%以上、90%以上、91%，宣传引导及管理，引导加强农家肥使用，因地制宜推进精准施肥及科学用药，推广运用高效低毒低残留农药；规范农膜肥料农药等农业投入品包装物回收管理；健全秸秆收储运用体系等措施，提升种植业面源污染防治完成率。

7．2024年全区各镇街小微工矿企业（小作坊）环境违法行为整治率达到80%。加强小微工矿企业排污行为执法监管；组织实施小微工矿企业（小作坊）环境违法行为专项检查，落实企业主体责任，指导监督企业进行废弃物资源化利用，建设配套污水处理设施等措施，提升小微工矿企业（小作坊）环境违法行为整治完成率。

8．2024年全区各镇街农村生活垃圾分类行政村覆盖率继续保持100%。建立健全再生资源回收利用体系；统筹农村生活垃圾处置；优化收运处置设施布局；加强收运处置设施建设；严格收运处置过程监管等措施，提升农村生活垃圾分类行政村覆盖率。

9．2024年全区力争建成美丽河湖、幸福河湖1条（个）。建立“一河一档”，编制“一河一策”；强化水域岸线空间管控和用途管制；推进河道“清四乱”和河湖长制；建立健全防止返黑返臭长效机制等措施，建设美丽幸福河湖。

三、清零创建

　　按照“摸清底数、消黑除臭、水质达标、群众满意、机制建立”标准，组织开展全区生活、生产等污染治理情况现状分析，及农村黑臭水体周边相关污染情况分析，结合实际系统实施农村黑臭水体清淤疏浚、镇街污水治理提升、农村生活污水治理提升、规模畜禽养殖污染治理、水产养殖尾水治理达标、种植业面源污染治理、农村生活垃圾分类、小微企业排污监管、美丽幸福河湖建设“九大行动”。

（一）排查识别（2023年11月7日—12月31日）。

1．排查范围。全区城市建成区（城镇开发边界）以外涉及农村区域的河流、坑塘、沟渠、湖泊、水库5类水域面积在200平方米及以上水体，以及房前屋后群众反映强烈的公共区域的农村黑臭水体。

2．排查方式。采取现场勘查、资料收集、调查走访等排查方式，并结合“五式”工作法（网格式、点穴式、顺藤摸瓜式、晴雨对照式、停水检查式）全域彻查农村黑臭水体位置、类型、面积、黑臭成因等基本信息。

3．判定标准。一是通过感官判断水体存在发臭、发黑等表征的，视为黑臭水体。二是对于感官判断有争议的水体，应组织公众评议，发放不少于20份有效调查问卷，60%以上居住村民认定水体存在发臭、发黑等表征的，视为黑臭水体。三是当感官判断、公众评议有困难的，通过国家农村黑臭水体水质监测指标（包括溶解氧、氨氮、透明度3项）判定是否为黑臭水体。

4．建立台账。查明水体名称、类型、面积、位置等基本信息，分析主要污染成因，编制第二轮梁平区农村黑臭水体问题清单及治理对策（详见附件7），纳入重庆市生态环境保护督察问题清单系统进行管理。

（二）编制方案（2023年12月1日—2024年2月29日）。全面完成排查溯源的基础上，形成“一水一策”清单，结合实际编制《重庆市梁平区农村黑臭水体清零创建工作实施方案》，并报送市级工作专班办公室备案。

（三）开展农村黑臭水体施工图设计、预算工作（2024年1月16日—2月29日）。根据摸排情况，按“一水一策”清单，结合实际系统实施控源截污、清淤疏浚、生态修复、水系连通等治理措施，开展农村黑臭水体施工图设计、预算工作。

（四）推动创建（2024年3月1日—2024年6月30日）。按“一水一策”清单打表推进，根据农村黑臭水体施工图，结合实际情况系统实施补齐管网、控源截污、清淤疏浚、生态修复等治理措施。区级相关部门加强工作指导，按照创建工作要求和评估指标体系，督促指导涉及镇街做好治理等工作，定期组织绩效评估，确保各项指标达到创建要求。

（五）评估验收（2024年7月1日—8月31日）。区工作专班办公室组织相关部门及镇街对照重庆市农村黑臭水体清零区县创建工作评估指标开展自评。经自评得分在90分以上可申请验收。涉及镇街按验收要求提交相关文字材料和佐证资料报送区工作专班办公室（区生态环境局）。区工作专班办公室复核后及时向市级工作专班办公室申请验收，确保验收通过。并及时梳理提炼创建工作中的经验做法，形成至少1个典型案例上报重庆市推广。

四、重点任务

（一）实施农村黑臭水体清淤疏浚行动。目标对象为淤积严重或存在翻泥、冒泡现象的农村黑臭水体。工作重点调查底泥污染状况及周边情况，如淤积深度、淤积面积、是否方便机械进场等；明确具体方案，进行方案图纸设计，对于沟渠等流动性较好的水体，可进行简单清淤即可，针对自净能力弱、流动性较差的坑塘、道路边沟等，应因地制宜建设生态边沟、人工小微湿地等，通过水体净化、水生态修复、水系连通等“人工+自然”的方式；施工顺序采用先清理后治理的方式，清淤前应提前明确底泥去向，如就近农用、资源化回收、专业化处置等，确保底泥的分类处置，严禁底泥随意堆放倾倒，防范二次污染风险；后期安排专人定期清理河床淤泥、杂草、杂物、垃圾等物质，收割水生植物，恢复水体的流动性和通透性。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：相关镇街）

（二）实施镇街污水治理提升行动。目标对象是未覆盖管网和管网破损的镇街。工作重点调查镇街及现有管网破损情况，如现有污水处理设备能否正常工作、运行记录、住户数量、现有地势条件、破损程度等；明确具体方案，合理规划管网布设，对管网破损实施修复并加固支撑；按照图纸结合实际施工，施工阶段注意现有、新建房屋外接管网的悬空加固，防止后期承重脱落；后期注重监管维护，建议大型污水处理厂配备在线监测系统，实时监测出水水质，严格执行污水排放标准目标限值，严禁降低或盲目抬高污水排放标准；建立生活污水处理设施出水水质抽测机制，不定期开展水质检测；制定镇街生活污水处理设施运营管理办法和绩效考核细则并实施；定期巡护污水收集及处理设施设备，发现问题第一时间上报，及时处理，确保稳定运行。2023年，镇街生活污水集中处理率94.72%，2024年达到95%，2025年达到96%，2027年巩固提升达到97%。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：相关镇街）

（三）实施农村生活污水治理提升行动。目标对象为散户居民点、厨房洗菜洗碗水散排、生化池污水溢流的情况。工作重点调查基本情况，如居民是否愿意改厕、环境消纳能力等；明确具体方案，遵循“愿改则改、能改则改”的原则，对于愿改能改的进行改厕设计，对于不愿改不能改的结合实际情况进行环境消纳；按照图纸开展施工；持续加强集中污水处理设施的运营监管，加强宣传引导，鼓励少使用化肥多使用农家肥，引导居民厨房废水干湿分离，分类处置，厨房废水先过滤，固体部分倒入生活垃圾进行处理，液体部分倒入厕所，指导居民定期对生化池进行清掏，防止污水溢流。2023年，农村生活污水治理率68.2%，2024年达到70%以上，2027年巩固提升达到100%以上。（牵头单位：区生态环境局、区农业农村委；责任单位：相关镇街）

（四）实施规模畜禽养殖污染治理行动。目标对象为畜禽养殖专业户和畜禽养殖场。工作重点为对农村黑臭水体周边畜禽养殖场户实施“一场一策”，指导畜禽养殖场户配套建设粪污处理设施设备，完善粪污资源化利用计划、台账，鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用，积极探索适合本区的实用技术、利用方式和治理模式。2023年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，并在2024年至2027年稳定达到80%以上。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：相关镇街）

（五）实施水产养殖尾水治理达标行动。目标对象规模化水产养殖场。工作重点为强化指导监管，开展水产养殖业污染的基础性调查，如养殖规模、尾水排放周期及时间、污水处理设施设备统计等，发布规模化水产养殖场名单，规范化“一场一档”监管，探索建设养殖尾水智能监测工作示范点，逐步实现重点养殖场水质信息化管理；持续实施尾水处理设施改造，强化养殖场所清淤管理，鼓励采取“三池两坝”（沉淀池、曝气池、生态净化池、两级过滤坝）等模式处理养殖尾水，确保达标排放、循环使用或资源化利用；强化日常监管，不定期开展规模养殖场现场核查及尾水检测，确保处理设施设备正常运行，尾水达标排放、循环使用或资源化利用；强化水产养殖环境监管执法，建立健全水产养殖环境投诉及办理回访制度，严防偷排漏排。2023年，规模化养殖场尾水综合治理达标率达到30%，2024年达到35%，2025年达到50%，2027年巩固提升达到70%。（牵头单位：区农业农村委、区生态环境局；责任单位：相关镇街）

（六）实施种植业面源污染治理行动。目标对象为农村黑臭水体所在镇街种植业区。工作重点为宣传引导及管理，实施化肥农药减量行动，大力推进测土配方施肥，引导加强农家肥使用，因地制宜推进精准施肥及科学用药，推广运用高效低毒低残留农药；规范农膜肥料农药等农业投入品包装物回收管理，从源头控制和减少白色污染；以村民喜闻乐见的方式多渠道宣传推广加厚和全生物可降解地膜，鼓励引导使用；健全秸秆收储运用体系，加强秸秆禁烧管控，完善重点区域网格化监管制度；推广秸秆肥料化，积极推进秸秆就近就地轻简化科学还田；推动秸秆饲料化，鼓励当地肉牛、生猪、羊等畜牧养殖企业（场、户）开展秸秆养畜；加强秸秆综合利用技术宣传培训，进一步强化群众秸秆禁烧意识，提高综合利用水平。2023年农药利用率、农作物秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到42%以上、90%、88%；2024年三项指标分别达到43%以上、90%以上、91%；2025年三项指标分别达到43%以上、91%、92%；2027年三项指标分别巩固提升达到43%以上、91%以上、95%。（牵头单位：区农业农村委、区供销合作社；责任单位：相关镇街）

（七）实施小微企业排污监管行动。目标对象农村黑臭水体周边汽修、酿酒、屠宰、食品生产等小微工矿企业（小作坊）。工作重点为监督管理，禁止将污染环境、破坏生态的产业、企业向农村转移；加强小微工矿企业排污行为执法监管，各镇街组织力量加大对小微工矿企业的检查力度和频次，排查整治农村黑臭水体周边入河排污口；组织实施酿酒、屠宰、食品生产等小微工矿企业（小作坊）环境违法行为专项检查，落实企业主体责任，指导监督企业进行废弃物资源化利用，建设配套污水处理设施，实现资源化利用不外排、或达标排放、或预处理达标后纳入集中污水处理设施相关要求；指导监督餐饮经营者建设配套隔油设施，隔油处理后的污水纳入集中污水处理设施；对小微工矿企业已存在违法排污行为的，限期整改。2023年小微工矿企业（小作坊）环境违法行为整治率达到60%，2024年达到80%，2025年全面完成并巩固提升。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：相关镇街）

（八）实施农村生活垃圾分类治理行动。目标对象为全区。工作重点为宣传引导及管理，推行垃圾分类前端减量，建立健全再生资源回收利用体系；促进生活垃圾分类与再生资源回收利用体系的有效衔接；加大生活垃圾分类宣传力度，增强居民环境保护意识、资源回收利用意识；统筹农村生活垃圾处置，因地制宜推进易腐垃圾、厕所粪污和农业有机固体废物的协同处理与资源化利用；加强区、镇、村三级设施建设，促进垃圾收运体系逐步向自然村（组）延伸覆盖，共建区域一体化的生活垃圾处置体系；优化收运处置设施布局，明确农村生活垃圾收运处置设施布局，科学合理布局垃圾分类收集容器、厢房、桶站等设施设备及各类垃圾运输车辆，优化运输路线，实现自然村收运处置能力的全面提升；加强收运处置设施建设，统筹布局区、镇、村三级收运处置设施和服务，充分利用城镇的设施、技术和队伍，发挥城乡统筹的作用；有效衔接农村生活垃圾收运处置、再生资源回收利用、有害垃圾收运处置等不同体系，提高设施利用效率；严格收运处置过程监管，加大垃圾收运设施管护力度，及时更换维护受损垃圾箱（桶），加强镇街转运站养护；强化垃圾运输管理，避免垃圾运输途中出现丢失、遗撒和随意倾倒等情形。健全完善运行管护制度，垃圾收运处置有关部门需强化日常工作检查，动员群众“共管”农村环境卫生，因地制宜推行农村生活垃圾治理积分奖励机制。2023年农村生活垃圾分类行政村覆盖率达到100%，2024年、2025年继续保持100%，2027年持续保持100%。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：相关镇街）

（九）实施美丽幸福河湖建设行动。将幸福河湖、美丽河湖建设工作与农村黑臭水体治理工作结合，建立“一河一档”，编制“一河一策”。推进河湖管理范围划界，明确管控边界，强化水域岸线空间管控和用途管制，常态化推进河道“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建），规范开展河道清淤疏浚。开展生态清洁小流域建设。常态化开展河流巡查、水质监测，推进河湖长制进社区、进农村，增强全民关爱河湖意识，巩固农村黑臭水体治理成效，建立健全防止返黑返臭长效机制。总结推广幸福河湖建设中的好做法、好经验。2024年力争建成美丽河湖、幸福河湖1条（个），2025年力争建成1条（个），2027年巩固提升达到2条（个）以上。（牵头单位：区生态环境局、区水利局；责任单位：相关镇街）

五、组织保障

（一）党建引领。区委、区政府成立工作专班（附件1），加强农村黑臭水体清零创建工作的组织领导，定期研究调度重大事项和工作进展。把党建统领贯穿创建工作全过程，充分发挥各级党组织战斗堡垒、党员先锋模范、村民自治组织作用，积极引导各类组织和党员干部群众、志愿者队伍参与创建。加强精神文明建设工作，培育文明乡风，把农村黑臭水体治理与文明村镇创建相结合，宣传引导群众养成良好生活习惯，动员群众积极参与创建工作，营造浓厚氛围。

（二）责任分工。建立“部门联动、镇街实施、村民参与”工作推进机制。重庆市梁平区农村黑臭水体清零区县创建工作专班负责做好统筹组织、上下衔接、域内协调、督促检查、资源统筹、资金使用、工程实施、验收监测等工作。区级有关部门加强指导，积极向上争取资金。各镇街应落实属地责任，加强巡查，具体实施整治，并建立长效管理机制。

1．区委组织部、区人力社保局负责指导管理农村黑臭水体清零创建表彰奖励工作。

2．区发展改革委、区财政局、区住房城乡建委、区农业农村委、区生态环境局加强项目策划和储备，指导争取农业面源污染治理等专项资金。

3．区财政局负责落实治理资金；积极争取专项债券资金支持；负责指导督促区有关部门和镇街加强资金规范和有效使用管理。

4．区规划自然资源局负责强化农村环境保护基础设施用地保障等工作。

5．区生态环境局负责指导全区农村黑臭水体治理工作；负责将美丽河湖周边农村黑臭水体纳入美丽河湖建设中一并治理；包装与农村黑臭水体治理相关的管网建设、小流域治理等项目进入中央水污染防治项目库。

6．区住房城乡建委负责指导镇街生活污水处理设施建设改造等工作。

7．区城市管理局负责指导生活垃圾分类和综合治理等工作。

8．区水利局负责把河长制延伸至农村黑臭水体范围，在符合大中型水库移民后扶资金使用管理要求的前提下，支持大中型水库移民后扶资金用于农村黑臭水体治理。

9．区农业农村委负责水产养殖尾水综合治理，结合实际负责在农村黑臭水体周边区域优先推进厕所改造，负责指导畜禽粪污综合利用。

10．各镇街负责辖区范围内农村黑臭水体排查，建立“一水一策”清单（附件2），编制整治方案完成治理；负责建立健全相关长效运维管护机制，确保不返黑返臭。

（三）保障措施。一是加强组织领导。各部门要深刻认识农村黑臭水体清零创建工作的重要意义，进一步压实责任、强化举措、狠抓落实，确保本方案确定的各项任务按期落实到位。各镇街是农村黑臭水体治理的责任主体，开展全面排查，摸清全区城市建成区（城镇开发边界）以外涉及农村区域黑臭水体情况，逐一建立健全并实施黑臭水体治理方案，明确消除时限，加快工程落地。二是强化资金支持。区级部门统筹打好组合拳，通过安排本级财政资金、依法依规发行政府专项债、争取政策性银行融资等方式多渠道筹集资金，用于农村人居环境整治、镇街生活污水治理、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农业面源污染治理、美丽河湖建设、巴渝和美乡村建设等方面的市级资金，统筹整合用于农村黑臭水体治理，把农村黑臭水体治理与乡村振兴、乡村建设一体推进。加强项目谋划与储备，积极争取农村人居环境整治、农村环境整治、水污染防治、乡村振兴等中央、市级专项资金。三是落实专人负责。相关部门和各镇街应落实专人负责，制定工作计划，明确责任人和任务分工，认真开展排查整治，建立完善“一水一档一图一策”清单，按时按要求报送阶段性成果，有效消除黑臭，确保在2024年底全面清零。四是建立信息共享。由区工作专班建立完善信息共享机制，加强调度，同步推进，及时共享相关信息。

（四）长效机制。完成治理的镇街应探索将幸福河湖、美丽河湖建设工作向农村黑臭水体治理工作延伸，把农村黑臭水体治理纳入河长制湖长制体系管理，建立健全防止返黑返臭长效机制。强化村委会管护责任，鼓励将农村黑臭水体治理与管护要求纳入村规民约，建立村民参与制度，定期组织开展效果评估，现场做到“三不”（看不到污水横流、闻不到刺激臭味、听不到村民投诉），确保不返黑返臭，长治久清。

1．河、湖长机制。将农村黑臭水体范围纳入河长制工作，设置水体公示牌，接受公众监督。农村黑臭水体治理纳入河、湖长管控体系，明确各级河、湖长监管责任，强化农村河、塘、沟、渠黑臭水体治理。强化河湖长作为黑臭水体整治第一责任人的角色，将黑臭水体整治情况纳入河湖长巡查重点内容。

2．督察考核机制。区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区农业农村委等部门应当将农村黑臭水体治理工作纳入本行业各类年度目标考核，将工作推进情况与生态环保督察问题清单、生态环境高分报表等机制充分衔接，对推进不力的进行通报和约谈，强化结果运用。

3．常态管控机制。对完成治理消除黑臭的水体，进行常态管控，定期定点开展水质监测，监测指标包括溶解氧、氨氮、透明度3项。根据监测结果，判断是否返黑返臭，返黑返臭的要继续进行整治，直至根除。

4．公众参与机制。强化村委会在农村黑臭水体治理工作的带头作用，鼓励引导村民参与黑臭水体治理。突出村民主体地位，将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，调动乡贤能人参与黑臭水体治理工作积极性，鼓励村民“一事一议”筹资筹劳，实施以工代赈，拓宽农民增收致富渠道，全程参与农村黑臭水体治理规划、建设、运营、管理。鼓励有关单位、镇街建立农村黑臭水体群众投诉举报制度，构建完善信息收集反馈机制，接受公众监督，提高农村黑臭水体治理信息透明度、村民参与度、群众满意度。

5．保洁管护机制。落实保障经费，配备保洁人员，开展日常巡查，建立水体清漂岸坡垃圾清扫保洁及清运机制，生活污水管网、污水设施治理及生态修复工程的管护机制。

（五）宣传引导。相关部门和各镇街要把宣传教育贯穿工作全过程，结合日常工作深入田间地头进行宣传，充分运用各类线上线下媒体进行宣传报道，开展多层次、多形式的农村黑臭水体治理宣传教育，营造浓厚氛围，引导村民关注农村黑臭水体治理工作，增强村民主动性，积极引导动员村民参与，形成人人参与，户户关心农村生态环境保护的良好氛围。发掘特色亮点和经验做法，加强示范带动和引领，打造典型案例报区生态环境局，区生态环境局收集汇总后报市级工作专班办公室形成一批典型案例并推广。

附件：1．重庆市梁平区农村黑臭水体清零区县创建工作专班

      2．梁平区农村黑臭水体“一水一策”清单

      3．梁平区农村黑臭水体清零区县创建工作目标任务分解表

      4．排查范围对象名单

      5．第一轮梁平区农村黑臭水体清单（2020年）

      6．第二轮梁平区农村黑臭水体清单（2023年）

      7．第二轮梁平区农村黑臭水体问题清单及治理对策

附件1

重庆市梁平区农村黑臭水体清零区县创建

工作专班

一、组成人员

区委副书记任组长，区委常委、区政府常务副区长和区政府分管副区长任副组长，成员为区委办公室、区政府办公室联系副主任，区委组织部、区委宣传部（区文明办）分管负责人，区发展改革委、区财政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区水利局、区农业农村委、区供销合作社主要负责人。

工作专班办公室设在区生态环境局，负责工作专班日常工作，由区生态环境局局长、区农业农村委主任任办公室主任。

二、专班职责

（一）贯彻落实党中央、国务院关于美丽中国建设的决策部署和市委、市政府工作要求以及区委、区政府工作要求，统筹谋划、协同推进农村黑臭水体清零区县创建工作。

（二）督促指导区级有关部门、有关单位系统有效解决农村黑臭水体清零区县创建工作中的重点、难点、堵点问题。

（三）定期调度农村黑臭水体清零区县创建工作进展。

（四）采取实地调研、明察暗访等方式开展督促检查，组织实施目标任务考核、绩效评估。

（五）完成区委、区政府交办的其他工作。

　　三、工作机制

（一）会议调度机制。工作专班半年召开一次专题会议，不定期召开调度会议、现场会议，研究农村黑臭水体清零创建工作。

（二）督查考核机制。将农村黑臭水体治理、农村黑臭水体清零创建工作纳入生态环境督查范畴，对区级部门、镇街进行督查考核，对落实不力、进度缓慢、隐情瞒报等情况进行通报督办。将工作推进情况与赛马比拼、生态环保督察问题清单、生态环境高分报表等机制充分衔接，强化结果运用。

（三）交办评估机制。结合部门职能职责，按照污染源类型进行问题交办，由行业主管部门督导进行问题整改。定期组织对农村黑臭水体清零创建工作进展及成效进行评估，将考核评估结果作为年度考核、评先评优等工作的重要依据。

四、其他事项

　　（一）工作专班可根据工作需要增补成员。工作专班及办公室组成人员因工作变动需要调整的，由所在单位自行替补，不再另行发文。工作专班成员单位分别确定1名科长为联络员，负责协调沟通、信息共享等事宜。

（二）工作专班及其办公室不刻制印章。工作专班办公室由区生态环境局代章。

附件2

梁平区农村黑臭水体“一水一策”清单

附件3

梁平区农村黑臭水体清零区县创建工作目标任务分解表

附件4

排查范围对象名单

附件5

 第一轮梁平区农村黑臭水体清单（2020年）

附件6

第二轮梁平区农村黑臭水体清单（2023年）

附件7

 第二轮梁平区农村黑臭水体问题清单及治理对策