重庆市梁平区人民政府办公室

关于印发《重庆市梁平区创建市级生态园林

城市实施方案》的通知

梁平府办发〔2024〕4号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《重庆市梁平区创建市级生态园林城市实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　重庆市梁平区人民政府办公室    

2024年1月10日         

（此件公开发布）

重庆市梁平区创建市级生态园林城市

实施方案

为夯实国家生态园林城市创建基础，创造宜业宜居宜乐宜游的良好人居环境，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，按照市城综办《关于印发重庆市生态园林城市标准及申报管理办法》（渝城综管办〔2022〕3号）要求，结合我区实际，制定市级生态园林城市创建的实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，加快建设“近悦远来”的美好城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

（二）总体目标。到2024年，我区建成区绿地总量、绿地质量、生态安全显著提升，园林绿地布局更加合理，城市基础设施更加完善，城市环境更加宜居，达到市级生态园林城市标准。

（三）基本原则。

1．生态优先，绿色发展。遵循生态系统内在规律，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，构建蓝绿交织、清新明亮、城景共融、集约紧凑发展的生态园林城市布局，实现人与自然和谐共生。

2．规划引领，建管并重。遵循城市哲学、城市美学和城市科学原则，布局绿化空间，美化城市环境。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以“工匠精神”精心推进城市规划建设，以“绣花”功夫抓好精细化管理，努力实现城市规划高起点、城市建设高标准、城市管理高效能。

3．以人为本，注重民生。坚持生态园林让城市更美好，坚持生态园林城市为人民，围绕人民最关心最直接最现实的城市问题，抓重点、补短板、强弱项，营造良好人居环境，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

4．节约优先，量力而行。统筹考虑生态合理性和经济可行性，因地制宜、节俭务实开展城市园林绿化。坚持节水、节能、节材，坚持低碳、环保，将资源节约和生态效益最大化理念贯穿于生态园林城市创建全过程。

二、工作任务

（一）加强园林绿化综合管理。

1．建立健全城市园林绿化管理制度。加强城市园林绿化规划、建设、管理等方面的规章制度、政策和标准规范建设强化城市生态、生物多样性、古树名木、历史名园保护，完善病虫害防控、园林工程质量安全监管、城市义务植树等园林绿化管理机制。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区林业局、区生态环境局）

2．健全城市园林绿化管理机构。明确职责分工，配齐相应专业管理人员和技术队伍，有效行使城市园林绿化规划、建设、管理的全过程指导服务与监督管理职能。加强园林绿化专业队伍建设，工程技术工种上岗人员持证率95%，其中三级工以上人员占比不低于18%。（牵头单位：区城市管理局）

3．科学编制城市绿化规划。编制实施城市绿地系统规划、公园体系规划、生物多样性保护规划和海绵城市建设规划，确保城市绿地总量与建成区面积及人口相适应，绿地布局更加科学。（牵头单位：区城市管理局、区住房城乡建委、区生态环境局）

4．加强园林绿化技术科学研究。鼓励园林科研机构等开展园林绿化技术研究，积极推动成果转化和科普宣传。加强植被体检，针对性开展病虫害防治、土壤检测与修复、植物引种驯化、乡土植物资源调查及应用等基础研究，提高园林绿化技术水平。（牵头单位：区城市管理局）

5．加快城市综合管理服务平台建设。推进城市建成区数字化管理全覆盖，构建“一云承载、一图呈现、一网统管、一端服务”的城市智管新格局，推动城市建成区公共区域“一网统管”覆盖率达100%。（牵头单位：区城市管理局、区大数据局）

6．定期开展城市自体检及园林绿化建设综合评价。通过卫星遥感解析和现场核查，对城市规划建设管理（包括城市园林绿化）、功能实现等进行评价。（牵头单位：区城市管理局、区住房城乡建委）

（二）强化城市生态宜居性。

7．全面推进园林绿地建设。加大各类城市绿地建设力度，完善绿地系统，城市绿化覆盖率不低于42%、城市绿地率不低于39%；结合我区实际，突出特色，大力推进坡坎崖绿化美化、城市园林绿化补缺提质、街头绿地提质等工作，提高绿地质量，乔灌木占比不低于70%。在历史建筑保护范围内进行建设活动，不减少原有绿地面积，不减少原有绿地面积。因地制宜建设防灾避险绿地，防灾避险绿地设施达标率100%。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区应急局、区林业局、区交通局、区水利局、双桂新城管委会、高新区管委会、双桂街道、梁山街道、合兴街道、金带街道、仁贤街道）

8．加强公园绿地建设。编制城市公园建设规划，积极推进综合性公园、专类公园等建设，合理布局公园绿地。结合城市更新，采取拆违建绿、留白增绿等方式，建设社区公园、游园、口袋公园、小微绿地，增加公共活动空间，确保人均公园绿地面积不低于13平方米、公园绿化活动场地服务半径覆盖率不低于90%、每10万人拥有的综合公园不低于1.5个。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区公安局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、双桂新城管委会、高新区管委会、双桂街道、梁山街道、合兴街道、金带街道、仁贤街道）

9．实施城市组团绿地建设。保护城市原有山水格局及城镇周边生态环境，推进城乡生态空间建设，构建生态网络体系，提升城乡绿地生态功能。将城市绿地系统与城市外围山水林田湖草等自然生态要素有机衔接，将自然生态要素引入城市、社区。满足城市对健康、隔离、安全和宜居要求，选择抗逆性强、养护成本低的乡土树种，因地制宜建设各类功能复合的组团绿带，绿带宽度符合国家及我市相关规定。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区林业局、区水利局）

10．加快推进城市慢行系统建设。以绿道串联城乡生态空间和绿色资源，与城市交通系统相衔接，建设山城特色街巷步道、滨河步道、山林步道等，形成山水相连的绿道格局，万人拥有绿道长度不低于1公里、城市绿道服务半径覆盖率不低于65%。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区住房城乡建委、区林业局、双桂新城管委会、合兴街道、仁贤街道、金带街道）

11．开展城市生物多样性保护。制定城市生物多样性保护规划和实施措施，加强乡土适生植物种质资源开发利用，常态化开展城市生物多样性监测。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区林业局、区生态环境局）

12．加强城市公园规范化管理。公园管理符合公园管理条例相关规定，保障公园公益属性。对国家及市级重点公园、历史名园实行永久性保护，至少创建1个重庆市重点公园或市级达标公园。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区林业局、合兴街道、仁贤街道、金带街道）

（三）提升城市健康舒适度。

13．大力开展道路绿地建设。新建、改建道路绿地率符合国家相关标准规范要求，城市道路绿化达标率不低于85%；加强绿化养护，规范种植并科学修剪行道树，打造一批园林式市街（大道），培育一批林荫道路，城市林荫路覆盖率不低于80%。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：合兴街道、仁贤街道、金带街道、双桂新城管委会、高新区管委会）

14．促进山地立体绿化建设。因地制宜实施护坡、堡坎、崖壁、挡墙等区域立体绿化，大力开展公共建筑平屋顶绿化，形成层次丰富、特色突出的立体绿化。建成区内近3年新建、改建的公共建筑、工业建筑、市政交通设施等立体绿化实施率不低于15%。（牵头单位：区住房城乡建委、区经济信息委；责任单位：区城市管理局）

15．积极开展园林三创。深入开展重庆市园林城镇、园林式居住区、园林式市街的创建活动，加强重点公园建设。创建市级园林城镇不低于1个，市级园林式市街不低于2条。城市新建、改建居住区绿地率符合国家及我市相关规定，园林式居住区（单位）达标率不低于60%。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区住房城乡建委、各乡镇人民政府、街道办事处）

（四）加强城市安全韧性。

16．保护城市湿地资源。统筹防洪排涝、截污治污、生态修复，推进河流综合治理，消除建成区内黑臭水体。开展城市湿地资源调查、监测，制定湿地资源保护规划并严格实施。城市湿地保护实施率100%。完善溪河湖库沿岸绿化，积极推进河流、湖库护坡驳岸的生态化、自然化保护修复，保护利用好自然水岸，打造滨水休闲空间，滨水绿带符合国家及我市相关规定，建成区蓝绿空间占比不低于44%，水体岸线自然化率不小于80%。（牵头单位：区住房城乡建委、区水利局、区林业局、区城市管理局；责任单位：区规划自然资源局、区生态环境局）

17．开展山体及废弃地生态修复。建立山体及废弃地修复治理的长效机制，消除城市“秃斑”，破损山体、废弃地修复成果维护保持良好。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处）

18．科学推进城市建设管理。尊重城市发展规律，保护城市自然生态环境和历史文化风貌， 不大规模迁移砍伐城市树木，不进行破坏性“建设”，确保城市安全运行。积极推广节约型园林绿化建设。以种植全冠苗木、乡土植物为主，严格控制大树移植、大草坪建设、反季节种植等。推广应用节水、节能、节材技术。（牵头单位：区城市管理局）

19．保障市政设施安全运行。坚持固本强基，完善功能，提高城市承载能力，城市道路完好率不低于95%。城市照明控制达标率大于85%，城市管网水检验项目合格率大于99%。完善城市环卫设施，加快焚烧发电项目实施，实现生活垃圾无害化、资源化、实时化处理，城市生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾回收利用率不低于35%。（牵头单位：区城市管理局）

（五）突出城市风貌特色。

20．加强城市历史风貌保护。大力开展城市设计、强化城市设计风貌管控。加强具有历史价值的公园保护，建立具有历史价值的公园保护名录，划定保护范围，严格保护大树古树、不可移动历史建筑等历史文化资源，对重点公园实行永久性保护。（牵头单位：区规划自然资源局、区城市管理局、区文化旅游委）

21．加强古树名木及后备资源保护管理。严禁移植古树名木，明确古树名木养护责任单位，落实保护措施，定期检查、养护；完成古树名木后备资源普查、建档、挂牌工作，实行严格保护。古树名木及后备资源保护率100%。（牵头单位：区城市管理局、区林业局；责任单位：各乡镇人民政府）

三、工作步骤

按照2023年申报，2024年迎接验收的工作总布署，创建工作分四个阶段进行：

（一）安排部署阶段（2023年7月-8月）。组建创建工作机构，拟定创建工作方案，分解目标任务，明确工作职责，落实创建工作经费保障。

（二）自查申报阶段(2023年8月-9月)。对照目标责任分解，区级各部门、相关乡镇、街道做好调查摸底工作，开展城市园林绿化现状遥感测试，找出短板，加强整改。并于2023年9月30日前向市人民政府提交申报申请及遥感调查与测评资料。

（三）全面实施阶段（2023年10月-2024年8月）。全面落实创建各项工作，各牵头单位、责任单位按照工作目标任务分解表的内容，制定具体的工作推进方案，抓好阶段性目标的实施，确保各项目和指标达到市级生态园林城市标准。完成资料的收集，整理和归档及全套申报材料制作，并于2024年6月30日前向市城市管理局报送完整申报材料。

（四）迎检验收阶段（2024年9月）。组织模拟检查，在此基础上查漏补缺，完善有关工作，迎接专家委员会的检查验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立区级统筹协调机制，统筹推进市级生态园林城市创建工作，定期研究重要事项，推动解决重点问题。为确保创建工作高效推进，成立梁平区创建重庆市生态园林城市工作领导小组，由区委副书记、区政府区长陈孟文同志任组长，区委常委、区政府常务副区长唐军同志，区委常委、区政府副区长杨西同志任副组长，成员单位由区政府办、区经济信息委、区公安局、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区水利局、区文化旅游委、区应急局、区林业局、区大数据局、高新区管委会、双桂新城管委会、梁山街道办事处、双桂街道办事处、金带街道办事处、仁贤街道办事处、合兴街道办事处21个单位主要负责人组成，办公室设在区城市管理局，负责领导小组日常事务和督促检查工作的组织实施。

（二）明确职责分工。各部门作为创建市级生态园林城市的责任主体，要细化实施方案和实施项目库，确保创建工作科学、有序、协调推进。各牵头单位要认真履行牵头责任，组织责任单位共同完成创建工作任务；相关区级部门和街道、单位主要负责人为创建工作第一责任人，分管负责人为具体责任人。

（三）保障经费投入。根据创建要求，需完善编制绿地系统规划、公园体系规划、生物多样性保护规划、海绵城市建设规划（在编）4个专项规划，完成建成区各类指标遥感检译及资料编制。为确保创建工作有序进行，建议区财政统筹安排专项资金用于规划编制、绿地建设工作，严格实施预算绩效管理。建立多渠道的投资机制，广泛引入社会资金参与生态园林城市创建。实施未达标指标的整改，加大建成区绿地建设、综合性公园建设、绿道绿廊建设力度。

（四）加强宣传引导。通过报纸、广播、电视和新媒体等多种形式，加大宣传力度，调动全社会力量参与市级生态园林城市创建，形成全社会参与共建生态宜居之城的良好局面。

附件：梁平区创建市级生态园林城市指标体系任务分工表

附件

  梁平区创建市级生态园林城市指标体系任务分工表