梁平府办发〔2020〕75号

重庆市梁平区人民政府办公室

关于印发重庆市梁平区农村生活污水治理

专项规划（2021-2025）的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府相关部门：

《重庆市梁平区农村生活污水治理专项规划（2021-2025）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市梁平区人民政府办公室        

2020年8月5日               

（此件公开发布）

重庆市梁平区农村生活污水治理专项规划

（2021-2025）

重庆市梁平区人民政府

二0二0年七月

第一章规划总论

第一条 规划范围

梁平区共下辖33个乡镇（街道）343个行政村（社区），本规划范围为梁平区所有涉农村庄，共涉及33个乡镇（街道），324个行政村（社区）。

表1.1 规划涉及乡镇街道村庄范围

第二条 规划年限

规划基准年2020年，规划目标年2025年。

第三条 规划依据

1.法律、法规、技术标准相关法律法规及政策文件。

《农村人居环境整治三年行动方案》

《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发〔2019〕14号）

《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（环土壤〔2018〕143号）

《关于进一步加强农业农村生态环境工作的指导意见》（环办土壤〔2019〕24号）

《关于印发<县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）>的通知》（环办土壤〔2019〕756号）

《重庆市农业农村污染治理行动计划实施方案》（渝环函〔2019〕119号）

《关于开展区县农村生活污水治理专项规划编制工作的通知》（渝环办〔2019〕454号）

2.相关规划相关技术标准。

《村庄整治技术规范》GB/T50445-2019

《农村生活污染控制技术规范》HJ574-2010

《县（市）域城乡污水统筹治理导则（试行）》建村〔2014〕6号

《农村生活污水处理项目建设与投资指南》环发〔2013〕130号；

《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》DB50/848-2018

《重庆市山地农村生活污水处理适宜模式与工艺汇编》2019年6月

重庆市农村生活污水治理评价指标体系

3.相关规划及文件。

《梁平区城乡总体规划（2014-2030年）》 

《梁平县县域城镇体系规划（2001-2020年）》

《梁平县旅游发展总体规划》

《梁平区龙溪河流域水环境综合治理规划》

各乡镇总体规划、控制性详细规划及相关专项规划

第四条 规划原则

1.科学规划，统筹安排。以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，科学规划和安排农村生活污水治理工作；分区域、分年限、分重点开展项目规划。

2.突出重点，梯次推进。综合考虑现阶段城乡发展趋势、财政投入能力、农民接受程度等，合理确定污水治理任务目标；确定优先整治，梯次推进项目安排。

3.因地制宜，分类治理。充分考虑经济社会发展、污水产排状况、生态环境敏感程度、受纳水体环境容量等，科学确定本地区农村生活污水治理方式；坚持应治才治，宜治方治，能治尽治。

4.建管并重，长效运行。分片区实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。

5.经济实用，易于推广。选择技术成熟、经济实用、管理方便、运行稳定的农村生活污水治理手段和途径；开展工程项目性规划，规划内容做到一村一策、一场一策、一片一策，落实到具体点位、具体时间，制定具体目标任务。

6.政府主导，社会参与。强化地方政府主体责任，政府投入集中区域治理、提标改造；落实民宿和农家乐业主主体责任，自行投入保障；调动分散农户主体责任，散户设施维护管理。

第五条 规划目标

规划目标：到2025年，全区农村生活污水污染突出问题全面消除，生活污水治理水平逐年提升。人口集居区（常住人口200户/500人以上）集中生活污水治理设施全覆盖；生态敏感区、重要流域范围内的行政村生活污水污染问题全面消除；生活污水资源化利用率显著提升；治理设施运行管理全面落实。

农村生活污水治理率达到41.7%。

农村生活污水得到治理的农户覆盖率达到65.6%。

第二章区域概况及农村生活污水治理现状

第一条 环境敏感区域概况

1.风景名胜区。

根据梁平区旅游规划，风景名胜区涉及13个村社。

表2.1 风景名胜区涉及乡镇村庄范围

2.饮用水源保护区。

根据梁平区饮用水源划定区域，共涉及15个镇街个25村社。

表2.2 饮用水源保护区涉及乡镇村庄范围

3.重要管控流域。

根据《贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案》渝府发〔2015〕69号文，重庆市流域面积500平方公里以上的38条重点支流为水污染防治重点管控流域，以及梁平区出境国控水质断面分布情况，确定龙溪河流域、新盛河（任市河）流域、波漩河（铜钵河）流域为重点管控流域，共涉及22个镇街237村社。

表2.3 重点管控流域涉及乡镇街道村庄范围

第二条 农村生活污水排放现状

根据对已建农村污水处理设施运行情况的调查，梁平区农村生活污水排放量在60～100L/人·d之间。

第三条 农村生活污水治理现状

1.集中区域污水治理现状。

梁平区涉及村民集中居住聚居点共156个，集中居住区域生活污水通过管网收集后的处理方式可分为两种，一种是纳入城镇污水管道；二是自建集中污水处理设施，尾水排入河道或附近水体。

表2.4 梁平区村民集中居住区域污水处理概况表

自2008年开展农村环境连片整治以来，截至2019年底，梁平区农村生活污水治理项目共涉及129个聚居点，其中接入场镇污水处理厂的聚居点84个；自建集中污水处理设施的聚居点49个，自建集中污水处理设施46座，配套污水管网68km。

梁平区已建农村污水集中处理设施总设计规模3531m3/d，实际处理量2170m3/d，梁平区46座农村生活污水处理设施设计规模为6～250m3/d，在设计规模≥20m3/d的41座污水处理设施中，运行负荷率为26.7%～93.3%，对28座农村生活污水处理设施出水进行了监测，其中达标的有25座（按市生态环境局农村生活污水处理达标率计算规则，未监测的13座污水处理设施均按不达标计）。全区农村生活污水处理达标率为58.4%。

2.分散区域污水处置现状。

梁平区通过农村环境连片整治、农村人居环境整治、卫生改厕等方式，对农村分散区域污水进行了集中的整治，并鼓励村民对房前屋后、粪池、排水沟等进行规整，使农村生活污水乱排乱放得到有效管控，极大改善了农村人居环境。

表2.5 梁平区农村分散区域污水处置概况表

3.农村污水治理现状。

根据村民居住集中程度，将农村居民分为集中居住和分散居住，集中居住区域户与户之间间距较小，聚集户数及人口较多，主要包括200户500人以上聚居点，以及对周边环境影响较大或人居环境重点整治区域的小型聚居点。

表2.6 梁平区农村居民集中/分散居住概况表

集中居住区域污水经纳入城镇污水处理系统或自建集中式污水处理设施进行处理，分散居住农户污水经化粪池、卫生厕所处理后进行资源化利用，对周边环境无明显污染，梁平区农村生活污水得到治理的农户覆盖率为61.5%。

表2.7 梁平区农村生活污水得到治理农户汇总表

梁平区农村生活污水集中处理率为20.1%，农村生活污水资源化利用率为16.2%，农村生活污水治理率为38.0%。

4.三区农村污水治理现状。

梁平区风景名胜区、饮用水源保护区共涉及35行政村，其中接入场镇污水处理厂的行政村5个，自建集中污水处理设施的行政村9个，自建集中污水处理设施11座。

表2.8 三区乡镇（街道）农村生活污水治理概况表

5.重要管控流域农村污水治理现状。

梁平区重要管控流域共有22个乡镇（街道），其中接入场镇污水处理厂的行政村70个，自建集中污水处理设施的行政村36个，自建集中污水处理设施33座。

表2.9 （非）重点管控流域农村生活污水治理概况表

第四条 存在问题分析

1.缺乏规划，农村生活污水设施规划编制滞后，缺乏统筹安排。

2.农村人员流动大，污水处理设施设计规模与实际处理量相差较大。

3.预处理不足，农户出水未经化粪池、隔油池等预处理直接接入污水主管道。

4.污水接入不规范，未将化粪池污水、厨房洗涤水全部接入污水管。

5.污水管网不足，雨污混流严重，如大路街道六合社区等村庄。

6.运维管理有待加强，部分建成设施未充分运行，对第三方运维管理评价与考核体系不完善。

7.资金不足，农村生活污水治理总体资金有限，污水处理设施运行管理不充分、出水水质监测频次低。

第三章规划任务

第一条 实施集中区域治理全覆盖，全面提升治理实效

1.集中区域生活污水治理全覆盖。

全面排查农村集中区域生活污水排放现状，2020年完成对200户500人聚居点以及对周边环境影响较大或人居环境重点整治区域的小型聚居点生活污水排放全面排查。

按照生态敏感区、重要流域区集中区域生活污水处理设施优先建设的原则，2023年前完成饮用水源保护区2个（梁山街道蓼叶村污水处理站改扩建、和林镇三龙村新农村）集中区域农村生活污水处理设施建设；2022年前完成风景名胜区2个（明达镇新益安置点和煤矿集中居住点、七星镇仁安村聚居点）集中区域农村生活污水处理设施建设；2025年前完成龙溪河流域其余14个（梁山街道1个、仁贤街道1个、和林镇2个、回龙镇3个、聚奎镇3个、礼让镇1个、星桥镇2个、荫平镇1个）、文化镇和平村、新盛镇五福村新农村、袁驿镇绍兴村陈家院子集中区域农村生活污水处理设施建设，实现集中区域生活污水治理全覆盖。

2.全面提升集中区域生活污水处理绩效。

从2020年逐步排查已建的46座集中区域生活污水设施，开展设施评估与诊断，制定集中区域生活污水治理设施能力提升计划，着重改善农村污水收集率，提高雨污分流效率，增加污水厂实际处理量，到2024年实现单个农村生活污水处理设施运行负荷率不低于60%。

2025年前完成龙门镇乐胜社区拱桥污水处理厂、回龙镇杨柳村污水处理站、砂石社区污水处理站、碧山镇平桥新农村配套管网完善工程；2022年前完成屏锦镇和睦社区污水处理厂、仁贤街道长龙村污水处理厂、梁山街道蓼叶村污水处理站技改扩容工程。

第二条 实施分散区域农村生活污水处置与资源化利用

1.分散区域生活污水处置。

全面开展分散区域农村生活污水处置提升工程，结合农村改厨改厕，推进农村生活污水黑灰分离，实现黑水资源化利用，废水经处理后外排，对周边环境不造成污染，达到农村生活污水得到有效管控的状态。2025年前完成3000座卫生厕所建设。

2.开展农村生活污水资源化利用推进工程。

以农村生活污水资源化利用为目标，将分散生活污水治理与资源循环利用有机结合。在稳定分散生活污水资源化利用的基础上，积极推进集中污水处理设施出水资源化利用常态化机制。

第三条 全面提升农村生活污水治理监管水平

1.集中设施运维全覆盖。

以提升集中污水处理设施运行管理能力为目标，2020年起集中式农村污水处理设施运行维护全覆盖。2020年起对全区46座集中污水处理设施实施第三方运营。2024年前，处理能力100m3/d及以上规模设施出水全部达标排放，风景名胜区、水源保护区的污水处理设施（竹山镇3座：猎神村污水处理厂、正直社区污水处理厂、竹丰社区污水处理厂）提前1年实现。

2.集中设施监测全覆盖。

以提升集中污水处理设施运行效率为目标，开展集中式农村污水处理设施监测全覆盖。2020年起对全区处理能力20m3/d及以上规模的41座集中污水处理设施开展定期监测，处理能力100m3/d及以上规模设施每年监测次数不少于2次，20m3/d及以上规模设施每年监测次数不少于一次。

3.强化分散生活污水处置监管。

为提高分散生活污水处置效果，实现农村生活污水乱排乱放得到有效管控，应加强分散生活污水处置监管核查工作。

第四章污水处理设施建设

第一条 新建污水处理设施规划

1.集中纳管工程规划。

根据现场调查，集中纳管区域共7个，主要位于龙溪河、新盛河流域，将农村居民聚居点污水收集后纳入乡镇污水处理厂或邻近农村污水处理厂，涉及1893户，5136人，设计总规模为520m3/d，配套主管网22km，接户支管14.5km，泵站1座。

表4.1 梁平区集中纳管工程规划表

2.集中污水处理设施建设工程。

根据现场调查，新增集中处理村庄共19个，位于龙溪河、新盛河、波漩河流域，涉及3556户，10311人，设计总规模为880m3/d，配套主管网28.9km，接户支管35.5km，泵站2座。

表4.2 梁平区新建农村生活污水集中治理设施规划表

第二条 现有污水处理设施提升改造规划

1.管网完善工程。

根据现场调查，需完善配套管网的污水处理设施共4座8个聚居点，涉及约1824户，5278人，新增主管网11.5km，接户支管15.5km。

表4.3 管网完善工程汇总表

2.污水处理技改扩建工程。

根据现场调查，屏锦镇和睦社区污水处理厂、长龙村污水处理厂、蓼叶村污水处理站出水水质较差，污水量增长较快，需进行扩容技改，拟在原址进行扩容技改，技改工艺采用AO+人工湿地。

表4.4 污水治理设施技改扩建汇总表

第三条 分散农户生活污水处置工程

规划2021年～2025年完成卫生厕所3000座。

表4.5 分散农户生活污水治理汇总表

第四条 投资估算

本规划梁平区农村生活污水治理工程拟定在2021～2025年内完成，分年度投资依次分别为：2021 年度2945万元，2022 年度3240万元，2023 年度1784万元，2024 年度1835万元，2025年度2261万元，总投资约为12065万元。

第五条 建设计划

梁平区农村生活污水治理规划项目建设计划如下表所示：

表4.6 污水治理规划项目建设计划汇总表

第五章保障措施

第一条 组织保障

定期召开全区农村生活污水治理工作会议，交流经验、部署工作，使全区的农村生活污水治理管理工作协调发展。建立生态环境局、建委、发改委、财政局、自然资源和规划局、水利局等部门间的协调机制，由区生态环境局局全面负责项目的管理和协调工作机制。

第二条 政策保障

加强环保知识宣传，提高基层干部群众生态文明理念，营造全民参与农村生活污水治理的良好氛围，激发社会各界关心、支持和参与农村生活污水治理工作。制定农村生活污水治理督查考核办法，落实工作责任，严格目标管理，推动各项工作落地见效。

第三条 技术保障

邀请农村生活污水治理领域技术专家参与方案设计评审，严把审核关，确保方案经济可行。委托第三方专业化公司负责区域内农村生活污水治理设施的设计、施工、运行等工作。定期开展农村生活污水治理业务培训。

第四条 监管保障

建立健全督查机制，制定切实可行的考核办法，并建立对第三方运维管理机构运维成效的考核评价机制，采取定期督查、不定期抽查与重点复查等手段开展运维成效的督查考核。充分利用信息化管理手段，健全农村生活污水治理设施长效管理绩效考核评价体系。

第五条资金保障

区政府根据农村生活污水治理计划，筹措落实资金，建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，保障农村生活污水治理设施正常运行。项目资金由区财政局负责监管、财政投资评审工作，确保财政资金的使用效益。

抄 送：市生态环境局。

重庆市梁平区人民政府办公室        2020年8月5日印发