2024年1月15日，区政府印发了《重庆市梁平区城市更新提升“十四五”行动方案》（梁平府发〔2024〕4号，以下简称《行动方案》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，对政策内容作出如下解读：

一、编制背景

党的十九届五中全会提出“实施城市更新行动”，市第六次党代会将“深入推动城市更新提升，大力促进‘一区两群’协调发展”作为今后五年的重点任务，为推进新型城镇化建设指明了方向。我区全面落实党中央、国务院决策部署及市委、市政府工作要求，进一步明确“十四五”时期梁平城市更新提升发展思路、发展目标和重大任务，依据《重庆市人民政府关于印发重庆市城市更新提升“十四五”行动计划的通知》（渝府〔2022〕31号），并结合梁平实际编制了《重庆市梁平区城市更新提升“十四五”行动方案》，规划年限为2021—2025年，展望至2035年。

二、编制过程

《行动方案》编制历经前期研究、现场调研、起草、征求意见、专家论证、衔接审查、合法性审核等程序。在《行动方案》起草过程中，多次组织召开方案讨论会，20余个单位参与《行动方案》初稿讨论，多次征求区级相关部门意见，并召开专家论证会听取意见。针对多方意见进行了认真研究、广泛吸纳，确保《行动方案》编制科学性、实效性。

三、主要内容

《重庆市梁平区城市更新提升“十四五”行动方案》全文共11个版块。从城市规划、城市建设、城市管理、城市交通、城市经济、城市生活、城市生态、城市人文、城市韧性等方面详细提出了“十四五”期间梁平城市更新提升的重点。

（一）总体目标。依托梁平固有的良好自然、生态条件，以创建中国人居环境奖、联合国人居环境奖、迪拜国际改善居住环境最佳范例奖为目标，聚焦建设生态之城、品质之城、魅力之城，着力打造宜居、韧性、智慧的“双50”重庆郊区新城，集中力量推进城市功能与品质再提升、再升级。到2025年，宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设取得长足进步，城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

（二）重点工作。

一是提升城市规划水平，科学引领城市发展。强调规划战略引领，加快明月山绿色发展示范带建设，推动璧山－梁平对口协同发展，规划形成“一心两轴三组团”城市空间结构，加强空间用途管制，节约集约利用资源，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，加强规划管理，构建刚性和弹性相结合的规划管控制度。

二是提升城市建设水平，凸显湿地城市特色。提升建筑设计水平，打造城市窗口，突出“湿地城市”风貌；强化“精致宜居”理念，提升建设品质；打造“建造强区”，建立现代建筑产业体系，巩固传统优势建筑产业，提升建造规模能级，推动新型城市基础设施建设，打响“梁平建造”品牌。

三是提升城市管理水平，打造美丽宜居家园。突出城市管理科学化、精细化、智能化，健全城市治理体制机制、提升城市公共空间品质、提升城市环卫水平、提升综合管理水平，深化“大城细管、大城众管、大城智管”，推动高质量发展、创造高品质生活。

四是提升城市交通水平，推进交通强区建设。构建“七高五铁三机场两港口两国道六省道”综合立体交通运输网络，打造“一体化、网络化、智能化、生态化、民生化”的铁公水空立体多式联运体系，构建区域性交通物流枢纽；推进城区路网建设和更新改造，推动交通缓堵促畅，提高公交、停车设施和交通管理等服务水平。

五是提升城市经济品质，持续增强发展动力。突出以大数据智能化为引领，实现创新驱动发展，加快产业补链成群，推动产业链现代化，优化产业协同布局，立足“232”现代制造业集群体系，围绕集成电路、预制菜两大主导产业，大力发展新材料、智能家居、装备制造三大特色产业，构建“三区五中心九平台”预制菜产业生态。

六是提升城市生活品质，创造美好人居环境。突出完善住房供应和保障体系，新建保障性租赁住房；改善人居环境质量，持续推进老旧小区改造；提高城市公共服务水平，加强教育、医疗、养老、公共文化、体育建设，让老百姓生活更方便、更舒心、更美好。

七是提升城市生态品质，推动绿色低碳发展。坚持“生态优先、绿色发展”，做亮“国际湿地城市”名片，以双桂湖等水系为重点，保护修复城市生态空间，提高城市生态环境质量，实现山清、水秀、城美，倡导绿色低碳生活方式，促进城市发展绿色低碳转型。

八是提升城市人文品质，彰显多元文化内涵。突出传承历史文脉，创新发展文化事业和文化产业，弘扬重庆人文精神，全面增强重庆人文魅力与城市吸引力。

九是提升城市韧性水平，筑牢生命安全防线。牢固树立“人民至上，生命至上”的理念，统筹城市建设和防灾减灾，增强基础设施韧性，强化风险防控，提升应急能力，保障城市运行安全和人民群众生命财产安全。

十是保障措施，包括组织领导、责任落实、体制机制、资金保障、考核问责等内容。

（三）实施成效。

一是生态宜居水平显著提升。区域开发强度、组团规模、人口密度、环境质量符合国土空间总体规划要求，建成区绿化覆盖率不低于43％，人均公园绿地面积达到14.8平方米，城镇老旧小区改造达到95万平方米，新建居住区配套建设养老服务设施达标率实现100％，城市住房供应和公共服务供给更加优质均衡。

二是基础设施体系更加完善。城市基础设施建设加快推进，全区新建成道路20公里，城区城市道路达到200公里、新建山城步道30公里，全区5G基站数量达到2000个。

三是绿色低碳转型不断深化。绿色低碳能源体系、产业体系和生活方式初步构建，非化石能源消费占比达到20％以上，城区公共交通机动化出行分担率达到35％以上，城镇绿色建筑占新建民用建筑比例达到100％，建设市级绿色示范社区5个以上，全区城市生活垃圾回收利用率达到38％，开展市级和国家节水型城市创建。

四是安全韧性能力稳步增强。安全风险防控体系和应急管理体制更加健全，城市防洪排涝、消防、人防、基础设施等方面韧性不断增强，城市内涝积水点基本消除，每十万人拥有消防救援站达到0.56个，新建防空地下室6级以上人员掩蔽工程占比不低于70％，亿元地区生产总值安全事故死亡率下降37.5％。

五是智慧城市特征日益明显。市级智慧校园建设示范学校达到16所，“智慧医院”达到3家，智能产业补链成群，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过12％，奋力打造“智造重镇”和“智慧名城”。

六是城市人文魅力不断彰显。城市更加人性化、人文化，更加优美和富有特色，市民文化生活更加丰富多彩。市级以上文物保护单位开放利用率达到100％，每万人拥有公共文化设施面积达到800平方米，公共图书馆人均藏书量1.05册，区级公共文化场馆数字文化服务覆盖率100％。