近日，区人民政府办公室印发了《重庆市梁平区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。为方便社会公众全面了解规划内容，现作如下解读：

一、编制背景

“无废城市”并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展理念和生活方式，持续推进固体废物源头减量化、利用资源化和处置无害化，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展新模式。

开展“无废城市”建设是党中央、国务院作出的一项重要决策部署，是持续深入打好污染防治攻坚战的重要举措。固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳，与企业生产、市民生活息息相关，是新时代新征程建设新重庆进一步推进固体废物源头减量化、利用资源化、处置无害化的绿色发展新理念。

二、《实施方案》编制过程

为贯彻落实生态环境部等18个部门联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（环固体〔2021〕114号）和川渝两省市人民政府办公厅《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》（川办发〔2022〕52号）及市“无废城市”建设试点工作领导小组印发的《重庆市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（渝无废组〔2022〕1号）等文件要求，全面提升城市发展与固体废物精细化管理水平，按照区委、区政府和市生态环境局的部署，2022年3月区生态环境局启动《实施方案》编制工作，2022年11月初完成征求意见稿编制，《实施方案》起草过程中，区生态环境局组织局内相关科室进行了讨论修改，并加强与有关部门对接，多次征求各部门、乡镇（街道）、园区意见。2023年1月，《实施方案》通过市级专家审查（市生态环境局组织，多个市级部门参与）。2023年8月，《实施方案》经区政府审核同意后印发。

三、《实施方案》的范围及年限

实施范围：梁平区全境，面积1892．13平方公里，包括5个街道及28个乡镇。

建设时限：建设时限为2021年－2025年，数据基础年为2020年。

四、《实施方案》的主要内容

（一）总体目标。

结合梁平区域特色、产业特点与发展趋势，加快形成绿色发展方式和生活方式，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，着力强化制度、技术、市场、监管、全民行动等五大体系建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，到2025年，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平逐渐提升，利用处置设施短板基本补齐，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废城市”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力现代化水平得到明显提升，为重庆市乃至周边省市提供借鉴经验。

（二）主要任务。

一是深化工业固废减量化和资源化利用。严格产业生态环境准入，严控新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目巩固梁平高新区市级绿色园区建设成果，提升绿色园区建设水平，推进建设绿色工厂。强化工业固废资源化利用，培育固体废物回收利用处置骨干企业，提升固体废物资源化利用水平，促进绿色生产。全面推进绿色矿山建设。

二是推动农业领域绿色发展。推进农业产业绿色发展，推动农业产业链转型绿色发展，形成“资源—加工—产品—资源”减损减排的循环利用模式。推进农药化肥科学施用，实施食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，实施农作物农药减量控害增效示范创建项目，确保主要农作物农药、化肥使用量稳中有降。

三是推行绿色低碳生活方式。梁平区将积极践行绿色生活方式，推广绿色理念，开展无废机关、无废商场等“无废城市细胞”创建，推动城市固体废物源头减量。推进绿色快递邮政城市建设，实现快递包装减量化和循环利用。力争培育1家规范的汽车回收拆解企业。探索“互联网＋”管理模式，以再生资源回收企业为主体，加快构建功能完善、高效利用、生态环境保护的再生资源回收利用体系。

四是推动建筑垃圾综合利用。推进建筑垃圾源头减量，以绿色策划、绿色设计、绿色施工为重点，优化建筑垃圾处置措施，加强施工工地源头管理。强化建筑垃圾运输单位运输车辆规范管理，严格执行“定车辆、定线路、定渣场”规定，优化车辆运输线路，实行平厢密闭运输。推动建筑垃圾在建筑工程、道路工程、景观园林、环境治理及回填等领域广泛运用。

五是防控危险废物环境风险。规范危险废物利用处置，工业园区完善危废临时贮存场所，推进危险废物收集贮存试点的规范化管理。推动机动车维修店、汽车拆解企业各类危险废物规范化收集。推进年产废物50吨及以上企业纳入危险废物精细化管理。及时修订突发环境事件应急预案，定期开展危险废物突发环境事件应急演练。落实《梁平区医疗废物联合监管工作机制》，加强对各级各类医疗机构医疗废弃物管理及专项检查，推动医疗废物集中处置体系覆盖各级各类医疗机构。

六是不断完善体制机制。围绕工业、农业、建筑、生活、危险废物等5大领域，针对各领域固体废物管理中存在的薄弱点和关键环节，强化环境管理制度体系、技术体系、市场体系、监管体系、全民行动体系等“5大体系”建设，系统解决固体废物管理中的堵点、难点。

七是深化全民共建共享和区域合作。将“无废城市”建设宣传融入到工业、农业、建筑、生活等领域日常宣传中，通过报刊、新媒体等多渠道营造全社会共建“无废城市”的浓厚氛围。依托重庆市“无废城市细胞”建设技术指南，打造60个具备梁平地方特色的“无废城市细胞”。进一步加强“无废城市”区域交流合作，携手垫江、达川等区县共同打造明月山绿色发展示范带，推动川渝“无废城市”共建，加强垫江—梁平—忠县片区静脉产业合作。突出区域特色亮点示范效应，在固废协同处置、农业生态循环发展、农药包装废弃物回收体系等方面加强探索，形成梁平特色的先进经验、管理模式，为其他地区提供借鉴。