一、政策出台的背景依据

按照《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）和《重庆市人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（渝府发〔2021〕8号）要求，结合爱国卫生运动在疫情防控中的重要作用，区政府印发了《关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》。

二、政策的主要内容、核心举措

《实施意见》主要从四个方面进行了解读阐述，适用于全区城乡居民。

（一）加强公共卫生设施建设，提升城乡环境质量。开展“文明在行动•梁平更洁净” 活动、城市品质提升行动、村庄清洁行动，结合国家卫生区创建，补齐公共卫生环境短板。抓好城乡重点部位和重点环节综合治理，建立健全环境卫生管理长效机制；推进农贸市场标准化建设，加强农村畜禽养殖规范管理；加强食品生产经营场所环境卫生整治，加强大气、水、土壤等生态环境系统污染治理，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为；逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度，定期开展城乡环境卫生状况评价。加强城市生活垃圾分类处理系统和污水处理设施建设，到2025年，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%，乡镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。加快厨余垃圾资源化利用和无害化处置其他垃圾；完善和优化农村垃圾收运处置体系，开展农村生活垃圾源头减量和资源化利用；梯次推进农村集中聚居点污水处理设施建设；加快医疗废物处置设施建设，完善医疗废物和污水处理。推进农村户用厕所及学校厕所改造建设，推动旅游景区厕所提质升级，提升规范化卫生管理水平，抓好粪污无害化处理；大力开展农贸市场、公园、客运站和医疗卫生机构等重点公共场所厕所改造升级，并规范管护使用。依法加强集中式饮用水水源地保护区管理，持续保障居民饮水安全。建立健全病媒生物监测网络和预警机制；坚持日常防制和集中防制，专业防制和常规防制相结合，积极开展以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物防制工作，清除“四害”孳生环境。

（二）加强健康知识科普，倡导文明健康、绿色环保生活方式。培养文明卫生习惯，要引导群众树立良好的饮食风尚、推进无烟环境建设，到2022年全区各级党政机关基本建成无烟机关，将健康教育纳入国民教育体系，以“小手拉大手”促进全社会养成文明卫生习惯，形成约束有力的社会监督机制。推广健康生活方式，大力实施全民健康生活方式、健康知识普及和健康素养促进等行动，健全全民健身公共服务体系，实施国家体育锻炼标准，到2025年，全区居民健康素养水平达30%以上。践行绿色环保生活理念，要强化道德实践养成，推动践行绿色生产生活方式，实施节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动。促进社会心理健康，探索建立健全政府、社会组织、专业机构、高等院校共同参与的心理健康咨询服务机制，开展社会心理服务体系建设试点，推进社会心理服务三级平台建设。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解决过度包装问题。

（三）加强社会健康管理，筑牢健康中国梁平行动基础。加强卫生城镇创建，推动国家（市级）卫生城镇由自愿申报转型为全域创建，以卫生创建为载体，落实长效管理机制，不断提高卫生城镇品质。围绕新时代主要健康问题，大力推进健康城镇建设，加快建设适应城镇化快速发展和城市人口密集特点的公共卫生体系，加强传染病和健康危害因素监测预警，建立健康影响评估制度，推动系统评估各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响，全力推动将健康融入所有政策。引导和规范健康细胞建设，构建健康梁平建设微观基础。

（四）加强工作方式创新，全面提升管理能力。加强普法宣传，加大执法力度，加强爱国卫生工作技术培训、技术指导、政策咨询和宣传引导，实施“智慧爱卫”工程，加强爱国卫生工作队伍能力建设。创新社会动员，加快爱国卫生与基层治理工作融合，建立平战结合的全社会动员机制，完善社区网格化管理，推动组建居民健康管理互助小组。扎实开展爱国卫生月活动和季节性爱国卫生运动，推广周末大扫除、卫生清洁日活动及制定村规民约、居民公约等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。

三、政策关键词、专业名词解释

（一）全民健康：是建设健康中国的根本目的。立足全人群和全生命周期两个着力点，提供公平可及、系统连续的健康服务，实现更高水平的全民健康。

（二）明厨亮灶：是指餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格。明厨亮灶是对餐饮企业员工的一种监督。

（三）农业面源污染：是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。

（四）病媒生物：是指能直接或间接传播疾病，危害、威胁人类健康的生物。最常见的就是“苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂”等四类，统称为“四害”。

（五）居民健康素养水平：是指一个人了解健康知识，获取健康服务，根据健康的要求作出正确的健康判断，达到自身身体健康目的的能力。

四、新旧政策差异对比

2015年8月，梁平县人民政府根据国家和市级相关通知要求，制定印发了《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的通知》（梁平府发〔2015〕21号）；2021年9月，区卫生健康委根据国家和市级通知要求，代拟了《重庆市梁平区人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（送审稿），两者对比，有七个方面新变化。

（一）农贸市场建设标准提出了新要求。要求推进农贸市场标准化建设，做好功能分区和布局等规范化管理，取缔禁止区域的活禽交易和宰杀行为。

（二）环境影响健康增加了新内容。提出扩大环境影响健康监测，逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度。

（三）新增了加强垃圾分类政策鼓励、宣传教育等内容。要求推动群众习惯养成，到2025年，居民生活垃圾分类知晓率达到98%以上，建成区内所有街道开展生活垃圾分类示范，全区生活垃圾分类处理系统基本建成。

（四）“厕所革命”要求呈现出新变化。要求将学校、旅游景区、医疗机构、农贸市场、客运站等重点场所的厕所纳入了升级改造范围。

（五）新增了倡导文明健康、绿色环保生活方式的工作内容。要养成文明卫生习惯、推广健康生活方式、践行绿色环保理念、促进社会心理健康等内容。

（六）新增了加强社会健康管理工作内容。提出要加强卫生城镇创建，推动卫生城镇由自愿申报转型为全域创建；广泛开展健康城镇建设，全力推动将健康融入所有政策，持续加强健康细胞建设等内容。

（七）新增了加强工作方式创新，全面提升管理能力。要求加强普法宣传，加大执法力度，充分利用大数据、人工智能等新技术，实施“智慧爱卫”工程。加强爱国卫生工作队伍能力建设，加快爱国卫生与基层治理工作融合，建立平战结合的全社会动员机制，强化镇（街道）和村（社区）公共卫生职责，推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设，建立社会卫生员制度。完善社区网格化管理，推动组建居民健康管理互助小组。通过政府购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与爱国卫生工作。