《重庆市梁平区推进农业农村现代化“十四五”规划》（以下简称《规划》）已于近日发布，现解读如下：

一、出台背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是梁平区全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年。为科学谋划全区农业农村发展，落实乡村振兴战略，补齐“四化”同步短板，确保社会主义现代化建设开好头、起好步，特编制本《规划》。

二、发展基础

“十三五”时期取得的成果：

1.脱贫攻坚取得全面胜利。全区10个市级贫困村全部脱贫出列，29908名农村贫困人口全部脱贫。

2.乡村振兴实现良好开局。实施“六大工程”，深化“四项改革”，重点推进“一带三园四镇六村”的试点示范，乡村振兴工作走在全市前列。

3.重要农产品供给持续稳定。粮食播种面积稳定在97万亩左右，粮食产量稳定在35万吨以上。

4.农村改革“四梁八柱”基本构建。稳步推进全国农村改革试验区建设，完成318个村集体产权制度改革。

5.城乡融合发展体制机制逐步健全。农村常住居民人均可支配收入达到18210元，城乡居民收入比缩小至2.18：1

三、发展环境

（一）历史机遇期：

1.政策导向。坚持农业农村优先发展和实施乡村振兴战略

2.区域发展战略。成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展

3.技术创新。现代信息技术为农业农村转型发展深度赋能

4.自身发展。全区农业农村发展迅速

（二）面临的挑战：

1.农业现代化产业化水平还需提升。

2.城乡融合发展仍有差距

3.农村生态文明建设有待加强

4.乡村振兴人才问题亟待破解

四、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持农业农村优先发展总方针，全面实施乡村振兴战略，以推动高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，构建现代特色高效农业体系，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，坚持“绿色生态、科技引领、稳产保供、提质增效”，按照“三三战略”发展思路，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（二）基本原则。坚持党的领导、整体部署。坚持生态引领、绿色发展。坚持科技引领、创新驱动。坚持夯实基础、稳产保供。坚持产业融合、提质增效。坚持城乡一体、协调发展。

五、主要目标

（一）“十四五”目标

1.粮食等重要农产品供给有效保障。粮食种植面积稳定在100万亩，产量保持在35.5万吨。

2.农业质量效益和竞争力显著提升。“3+3+X”产业体系更加健全完善，第一产业增加值达到76亿元，农产品加工产值与农业总产值比达到2:1，农业科技进步贡献率达到65%。

3.乡村建设行动取得明显成效。交通、供水、能源、信息等农村基础设施更加完备。

4.城乡区域发展更加协调。城乡一体融合发展的体制机制更加健全。

5.乡村生态环境显著改善。畜禽粪污综合利用率达到92.8%。

6.乡村治理能力明显提升。农村基层组织、干部队伍建设全面加强。

7.农民幸福感获得感安全感显著增强。农村常住居民人均可支配收入达到28000元，城乡居民收入比下降到2︰1。

（二）愿景目标。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，全国农业现代化示范区创建成功。

六、重点任务

（一）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

1.建立健全长效机制。帮扶政策、动态监测和帮扶、巩固“两不愁三保障”成果、资产管理和监督、激发脱贫群众内生动力。

2.做好巩固脱贫成果同乡村振兴衔接工作。脱贫特色产业提质增效、稳定就业、改善基础设施、改善农村人居环境、提升农村公共服务水平。

3.健全农村低收入人口常态化帮扶机制。农村低收入人口监测、分层分类实施帮扶、合理确定农村医疗保障待遇水平、完善养老保障和儿童关爱服务。

4.分类全面推进乡村振兴。先行示范类、重点帮扶类、积极推进类。

（二）保障粮食等重要农产品有效供给。

1.稳定粮猪菜生产能力

2.提高耕地综合生产能力（到2025年，建设高标准农田42万亩）

3.提升农业抗风险能力

（三）构建城乡区域协调发展新格局。

1.融入成渝农业农村协同发展（共建100万亩柑橘产业基地、500万吨的明月山蔬菜保供基地）

2.推动“一区两群”农业农村协调发展

3.推进全区农业农村共同发展

4.加强农业对外开放合作（打造川渝东北优质高产高效粮油产业基地）

5.推动城乡融合发展。

（四） 提升现代特色高效农业质量效益和竞争力。

1.优化现代农业空间布局

2.发展“3+3+X”产业体系（三大保供产业、三大特色产业、高效产业）

3.加快发展农产品加工业

4.积极发展休闲农业和乡村旅游业

5.加快发展农村电子商务

6.构建新型农业经营体系（所有的村集体经济年收入5万元以上）

7.加强农业品种品质品牌建设（全区有效期内的绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证数量稳定在100个以上）。

（五）争创国家农业高新技术产业示范区。

1.深化国家农业科技园区建设（19.8平方公里核心区）

2.强化农业科技创新和装备支撑（农业科技进步贡献率达到65%，农作物耕种收综合机械化率达到68%）

3.加强智慧农业建设（建设农业物联网生产化示范基地5个）

4.推进人才集聚（回引本土人才保持在2000名）。

（六）大力实施乡村建设行动。

1.统筹城镇和乡村规划、推进城乡基础设施互联互通（建设“四好农村路”600公里）、

2.加快建设数字乡村（农村互联网普及率达到70%以上）

3.持续改善农村人居环境（完成农村户厕改造20000户，农村卫生厕所普及率达90%以上）

4.增强乡村公共服务供给（实现所有乡镇和行政村养老服务设施覆盖率达到100%）

5.构建城乡一体化市场体系（冷链物流总产值达到26亿元）

6.推动农村消费扩容提质

（七）推动农业农村绿色发展。

1.推进产业生态化和生态产业化（测土配方施肥技术推广覆盖率达到95％，农作物病虫害统防统治覆盖率达到43％以上，畜禽粪污综合利用率达到92.8%，农作物秸秆综合利用率达到90%，农膜回收率达到85%）

2.强化农业资源环境保护（受污染耕地安全利用率达到95%以上）

3.加强乡村生态系统治理（湿地保护率提升到60%以上）

4.全面落实长江禁捕退捕。

（八）构建乡村治理体系现代化格局。

1.加强农村基层党组织建设

2.促进自治法治德治有机结合

3.加强农村精神文明建设（县级以上文明村占比达到70%）

4.健全农村基层服务体系。

（九）加快提高农民收入水平。

1.大力发展新产业新业态

2.激活农村创新创业活力

3.提升农民就业质量

4.完善利益联结机制。

（十）全面深化农村改革。

1.深化农村土地制度改革

2.深入推进农村集体产权制度改革

3.推进农村“三变”改革（“三变”改革试点村扩大到全区50%以上，集体经济经营收入增速不低于20%）

4.推动“三社”融合发展

5.完善农业支持保护制度。

七、保障措施。

1.加强党对“三农”工作的全面领导

2.强化重大项目支撑

3.动员社会参与

4.强化法治保障

5.保障资金投入

6.加强规划实施管理。