2024年，梁平区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照“干在实处，走在前列”的要求，持续深化法治政府建设，各项工作取得扎实成效。
一、区委、区政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
区委、区政府主要负责人对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，充分发挥“头雁”法治履职效应。一是以学促行把牢法治思想“总开关”。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，带头推动学法常态化，通过常委会会议、常务会、理论中心组等方式学习习近平法治思想、法律知识10余次，推动区委党校培训学员17期1330人次，形成法治理论成果文章8篇，每年组织上万名党员干部参加法治理论知识学习考试和抽考，全区领导干部依法行政能力全面提升。二是以身作则当好践行法治“排头兵”。充分发挥“关键少数”在法治建设中的头雁效应，高标准谋划推进法治建设工作，主持召开区委全面依法治区委员会会议、全区法治政府建设专题会、法治政府建设推进会、“大综合一体化”行政执法改革推进会等会议，亲自研究审定法治建设年度工作要点和法治建设重要文件，专题研究行政复议应诉、“大综合一体化”行政执法改革等法治工作20次，将法治建设责任扛在肩上、放在心上。三是以行增效细耕法治“责任田”。组织全区63名党政主要负责人开展专题述法，亲自听取部分单位现场述法，对134名党政主要负责人开展述法测评，压紧压实“一把手”法治建设“责任田”，将法治建设与经济社会发展同部署、同推动、同考核，不断拧紧推进法治建设责任链条。
二、主要举措及工作成效
（一）坚持围绕中心、主动服务大局，以高水平法治保障高质量发展。一是铺平西部低空之城“法治跑道”。出台《重庆市梁平区低空经济产业发展规划（2024—2035年）》《重庆市梁平区低空经济产业园区规划》《关于推动低空经济高质量发展的实施方案》等长远规划和实施蓝本，率先制定《梁平区支持低空经济高质量十条激励措施（试行）》《司法助力低空经济发展服务西部低空之城建设十条措施》，探索构建低空经济法治规则保障体系。建立重庆市、梁平区两级法学会首席法律咨询专家联系低空经济产业机制，设立低空产业园区服务联系点和法律服务团，建立“多对一”全方位联系对接法律服务机制，护航梁平区获批全市首批“低空经济先行试验区”、“低空装备产业发展试点区”，通航业务量连续四年“领跑”全市。二是铸就西部预制菜之都“法治盾牌”。全力打造预制菜产业高质量发展示范区，以法治力量护卫梁平区蝉联2024全国预制菜产业基地百强榜首。配合出台《预制菜产业园区建设指南》《预制菜生产加工行为规范》两项地方标准，填补国内预制菜团体标准空白，牵头完成市政府规章《重庆市预制菜发展促进办法》调研项目，推动预制菜产业规范发展走在全国前列。出台《中国（西部）预制菜之都产业规划》和《支持加快预制菜产业高质量发展十条措施》等文件，创新设立“预事有法”惠企服务品牌，开展“检察护企”专项行动，扎实开展“店小二”服务，推行“一企一警”警企联动工作模式，设立西部预制菜产业园特色警务室，成立“红岩先锋·西部预制菜之都法律志愿服务团”，为企业发展“把脉问诊”，以“法”为媒助力企业健康发展。三是护航“三攻坚一盘活”改革突破。印发《重庆市梁平区国资委出资人监管权责清单》，规范权力运行。建立国资监管、市场监管、税务、法院等多部门协同联动机制，开通清退“绿色通道”，简化审批流程，超额完成市政府下达年度任务，提前半年完成政企分离改革目标任务。新梁集团实现区属国有企业AA+评级。“三攻坚一盘活”改革经验作为优秀案例报送中央改革办。
（二）持续提升核心竞争力，奋力打造一流法治化营商环境。一是着力塑造便企利企的政务环境。全面推行线上“一网通办”，全区11595项政务服务事项集中纳入“渝快办”平台统一管理。搭建“四个一”企业开办机制，企业开办零成本，开办企业一日办结率99.96%，网办率99.58%，群众好评率100%，综合指标排渝东北前列。率先在全市推行二手房水电气过户“一站式”网上通办。全年政务服务满意率99.9%，“服务企业专员制度+企业吹哨·部门报到”满意度100%。推动梁平营商环境便利度指标进入全市前10。二是全面营造公平竞争法治环境。持续推进反不正当竞争工作，开展商业秘密保护调研工作，推动公平竞争审查，审查增量文件14件，清理文件2件，将公平竞争审查作为涉市场主体规范性文件制定的必经环节，实现公平竞争审查和合法性审核的有效结合。不断畅通市场准入，实施“减负降本”激发市场主体活力，市场主体量增质强，全年培育经营主体6800户、“四上企业”50户，法治护航优化营商环境跑出“加速度”。三是聚力打造护企助企法治环境。印发《梁平区支持企业高质量发展政策措施（试行）》，出台30条新举措真金白银支持企业高质量发展，全年各级奖扶资金将达到1.6亿元以上、新减税降费4亿元，发放普惠小微贷款60.7亿元、增长22.4%。推行“信用+执法检查”新型监管机制，深入清理涉及不平等对待民营企业的地方规范性文件，做好涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿工作，严格规范涉企行政检查和执法。全面落实企业信用分级分类监管，做到对“守信企业少打扰、失信企业严监管”。深入推进知识产权战略，成功创建国家知识产权试点城市，全区商标总量达11119件，新发展国内注册商标1232件，高价值发明专利拥有量达72件，知识产权综合发展指数位列渝东北、渝东南第一，联合开展“川渝地标”执法行动，共建品牌保护网。
（三）激发法治政府建设内生动力，力促依法行政体系获得新进展。一是重大行政决策程序持续规范。制定《重庆市梁平区人民政府“三重一大”事项决策制度》，编制区政府2024年重大行政决策事项目录。切实发挥法律顾问“外脑”作用，区政府法律顾问共参与重大合同签订、重大项目审查、化解重大矛盾纠纷等，为开万梁高速公路建设、低空经济高质量发展等区委、区政府重大决策保驾护航。二是规范性文件监督管理措施有力。开展全区行政规范性文件全面清理工作3次，及时清除改革和发展中的制度性障碍。牵头建立全区行政规范性文件数字化管理新模式，编制全区行政规范性文件管理工作指引，统一全区行政规范性文件格式和文本，区政府行政规范性文件向市政府备案合法合规率连续四年100%。
（四）聚焦重点任务持续攻坚，推动“大综合一体化”行政执法改革取得新成效。一是精简综合执法队伍。精简构建“7+1”综合行政执法队伍，即区级保留七支综合行政执法队伍，镇街设置一支综合行政执法队伍，完成行政执法队伍种类精简40%以上目标。二是划转综合执法事项。推进执法事项集中，全区完成执法事项认领9823项，达成行政执法事项综合率纵向75%、横向65%改革目标。三是深化镇街、部门执法协调。制定《镇街综合行政执法案件移送制度》等5项配套措施，畅通镇街与区级行政执法部门的协作配合，区级部门以派驻、包片等方式下沉执法人员95名，与乡镇（街道）开展多跨协同联合执法37次。对79项赋权镇街执法事项开展评估，推动赋权工作更加科学、精准。四是搭建综合执法平台。全区执法部门全量入驻“执法+监督”数字应用，实现执法活跃度一月一通报，镇街行政执法人员依托“执法+监督”办理行政案件1466件，开展行政检查1685件，镇街执法人员活跃度达80%以上。
（五）多管齐下筑牢法治根基，打通基层治理“毛细血管”。一是做好基层治理“精细活”。全面推进“一中心四板块一网格”基层智治体系建设，一体化治理智治平台运行使用率100%，创新打造民宿管理、社会化服务等“一件事”场景应用，以“小网格”赋能“大治理”。一体推动信访问题源头治理和常态化“治重化积”专项行动，实体化解积案29件，初次信访化解率达96%，信访总量下降30%。推进片区警务协作机制改革，治安整体防控持续加强，全区群众安全感指数99.1%。梁平区乡村治理工作连续两年获市政府督查通报表扬，建成全国乡村治理示范村2个、国家级民主法治示范村（社区）3个、市级村（社区）议事协商重点单位2个。二是构建多调联动“新路径”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“3+”机制，即“党委+行政+司法”联动、“分层+分类+分流”联调、“对接+示范+建议”联防，“融、调、化”做实纠纷多元化解，人民调解成功率达99.2%。创新建立“治未病、治欲病、治已病”“三病”排查化解机制，获新华网、《重庆日报》等报道，创新多元化矛盾调处化解机制经验在全国乡村治理建设试点示范系列研讨会上做交流发言推广。三是织好行政监督“防护网”。强化行政复议监督纠错实效，积极实施新修订行政复议法规定的新业务、新程序、新机制，高质效办理行政复议案件，复议首选率提升至63.04%，案结事了率达91.18%，1件行政复议决定书被评为重庆市2023年优秀行政复议法律文书一等奖，梁平某加油站行政处罚行政复议调解案例获评市高院、市司法局优秀典型案例。
三、存在的问题
一是法治建设难点问题还需突破。如重大行政决策程序有待规范，行政规范性文件报备不主动、不及时，法治建设亮点工作仍需深耕挖掘等。二是行政执法改革有待深化。综合执法改革后，业务主管部门和综合执法部门之间还存在职责不清、协同不畅问题。“区属镇（街道）用共管”机制尚不完善，派驻管理机制仍需进一步健全。三是基层法治队伍建设还需加强。乡镇（街道）执法能力与行政执法改革要求还不匹配，赋权部门对赋权事项的指导和基层执法人员培训不够。四是行政执法协调监督有待提高。行政执法事前、事中、事后监管有效衔接机制，跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认等机制还不完善。
四、2025年工作思路
一是深化习近平法治思想学习贯彻。进一步加强党的领导，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，教育引导全区干部职工树牢法治理念，推动学习成果转化为实际行动和工作成效。二是持续抓好法治政府建设统筹工作。用好示范、督察、考核“三个抓手”，推进全区法治政府建设“十四五”规划各项任务圆满完成，更大力度统筹推进全区法治政府建设各项工作均衡发展、提质增效。三是健全完善依法行政制度体系。加快推进法治化营商环境建设，切实做好立法项目《重庆市预制菜发展促进办法》的牵头工作，服务保障全市预制菜产业发展。做好行政规范性文件合法性审核、报送备案、动态清理工作，加强涉法合同、涉法事务法治审查，继续保持报备的区政府行政规范性文件合法合规率100%。四是纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。开展行政执法办案培训，持续推进严格规范公正文明执法。科学谋划涉企行政执法改革，实施“信用+执法检查”新型监管机制，严格规范涉企执法监管行为。建立“管理和执法”协同制度，推动划转执法事项高效承接运行。加强对乡镇（街道）承接执法事项常态化评估，及时优化赋权事项。五是持续加强行政权力制约监督。发挥行政复议对依法行政的监督作用和行政争议的实质化解作用。建立行政诉讼案件败诉预警、败诉案件报告、生效裁判履行情况通报等一系列配套工作机制，充分发挥行政诉讼的反馈监督作用，保障人民群众的合法权益。
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