梁平府发〔2021〕5号

重庆市梁平区人民政府
关于印发重庆市梁平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《重庆市梁平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经区第十七届人民代表大会第五次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          重庆市梁平区人民政府             

                            2021年4月11日                

（此件公开发布）

重庆市梁平区国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年5月

目 录

第一篇 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程1

第一章 “十四五”时期我区经济社会发展的总体形势2

第二章 “十四五”时期我区经济社会发展指导思想和主要目标9

第二篇 坚持创新驱动发展，加快建设区域创新高地15

第三章 建设区域创新高地15

第四章 加快建设人才强区18

第三篇 加快发展现代产业体系，建设承接产业转移示范区21

第五章 推进绿色制造业基地和重要的消费品工业基地建设21

第六章 加快发展现代服务业27

第七章 推动数字经济和实体经济深度融合32

第四篇 释放投资消费潜力，夯实扩大内需连通双循环的战略基点35

第八章 积极融入国内国际双循环35

第九章 积极扩大有效投资36

第十章 全面促进消费37

第五篇 统筹基础设施建设，构建现代化基础设施网络39

第十一章 构建综合立体交通网络39

第十二章 提升水安全保障能力43

第十三章 积极推进能源开发和提升能源保障水平45

第十四章 加快布局新型基础设施46

第六篇 加大改革开放力度，建设区域开放高地46

第十五章 推进全面深化改革47

第十六章 推动全方位开放发展52

第七篇 牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，落实成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展部署54

第十七章 积极共建明月山绿色发展示范带54

第十八章 积极共建长垫梁绿色经济走廊55

第十九章 积极共建渝东北三峡库区城镇群56

第八篇 坚持生态优先绿色发展，加快建设生态文明典型示范区57

第二十章 在筑牢长江上游重要生态屏障上展现新作为58

第二十一章 持续改善生态环境质量61

第二十二章 加快推动绿色低碳发展64

第二十三章 全面提高资源利用效率65

第九篇 推进新型城镇化，建设现代田园城市67

第二十四章 提升中心城区发展能级68

第二十五章 推进城乡融合发展71

第十篇 加快农业农村现代化，建设乡村振兴示范区74

第二十六章 提高农业质量效益和竞争力74

第二十七章 实施乡村建设行动78

第二十八章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接79

第十一篇 繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化强区80

第二十九章 提升社会文明程度80

第三十章 提升公共文化服务水平81

第三十一章 培育发展现代文化产业83

第十二篇 努力创造高品质生活，提高社会建设水平84

第三十二章 坚持教育优先发展战略，建设现代化教育强区84

第三十三章 提升民生保障水平87

第三十四章 实施健康中国梁平行动90

第三十五章 落实积极应对人口老龄化国家战略93

第三十六章 加强和创新社会治理94

第十三篇 统筹发展与安全，筑牢安全发展底线96

第三十七章 加强国家安全体系和能力建设96

第三十八章 坚决维护政治安全96

第三十九章 突出抓好经济安全97

第四十章 切实保障公共安全98

第四十一章 维护社会稳定和安全100

第四十二章 增强国防动员和保障能力101

第十四篇 健全规划的领导和保障机制101

第四十三章 坚持党对经济社会发展的领导101

第四十四章 持续营造风清气正良好政治生态102

第四十五章 建设高素质专业化干部队伍103

第四十六章 凝聚全社会力量共同奋斗103

第四十七章 推进全面依法治区104

第四十八章 加强规划实施和管理105

重庆市梁平区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

重庆市梁平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，认真落实《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，根据《中共重庆市梁平区委关于制定重庆市梁平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图和工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动路线，是履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要着眼长远，把握大势，在战略上布好局，在关键处落好子，奋力谱写高质量发展新篇章。

第一章 “十四五”时期我区经济社会发展的总体形势

“十四五”时期，我区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，要立足全面建成小康社会的发展基础，在复杂多变的环境中找准前行方向，把握发展主动权。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是梁平发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，市委、市政府推动“一区两群”协调发展，为梁平赋予了新使命、带来了新机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，梁平人民与全国、全市人民一道，告别延续千年的绝对贫困；最具根本性意义的是，梁平经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。

五年来特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面贯彻党中央决策部署，认真落实市委、市政府要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，推动梁平各项事业开创新局面。

全区综合实力跃上新的大台阶，经济运行稳中有进，2020年地区生产总值达493亿元，年均增长8.3%，人均地区生产总值突破1万美元。三次产业结构优化为12.1:49.2:38.7，民营经济占比达62%。累计实施市区级重大项目超800个，全社会固定资产投资年均增长10.9%。产业高质量发展迈出坚实步伐，工业总产值达460亿元，“粮猪菜”保供产业做大做强，“柚竹渔”特色农业提质增效，旅游综合收入年均增长10%以上。区域创新能力持续提升，全社会R&D投入强度较大提升，创成渝东北、渝东南地区首个市级高新技术产业开发区，获批建设国家农业科技园区，平伟实业获批国家企业技术中心和重庆市高端研发机构。市级数字化车间达9家，高新技术企业达64家，均位居渝东北、渝东南地区第一。城乡融合发展成效明显，现代田园城市加快建设，城市品质不断提升，乡村振兴成为全国先进，城区与乡村各美其美、美美与共更加彰显，常住人口城镇化率约53%。绿色生态屏障全面筑牢，污染防治取得重大成就，城区空气质量优良天数稳定在340天以上，森林覆盖率达47.3%，国家森林城市即将创成，提名为国际湿地城市。改革开放取得突破性进展，区域开放高地加快建设。进出口总额累计达1.76亿美元、增长47.9%。成功获批全国第二批农村改革试验区，纳入全国农村闲置宅基地盘活利用改革试点区县。营商环境持续优化，市场主体快速增长，2020年净增长率列全市第一，累计达6.18万户。明月山绿色发展示范带建设开局良好。发展成果更多惠及人民群众，脱贫攻坚目标任务如期完成，动态识别的29908人农村贫困人口全部脱贫。人民生活水平显著提高，就业、教育、医疗、社保、住房、养老等民生事业加快推进，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，城镇新增就业累计达5.78万人，城镇登记失业率控制在4%以内，常住居民人均可支配收入年均增长10.5%，人均预期寿命提高到77.5岁。文化事业和文化旅游产业繁荣发展，百里竹海市级旅游度假区成功创建。社会治理体系更加完善，民主法治建设、平安建设成效明显，群众安全感指数稳居全市前列。当前，全区政治生态风清气正，干部群众精神振奋，高质量发展势头强劲，社会大局和谐稳定，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

回顾五年来的发展历程，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我区各项事业取得新的重大成就，阔步新时代，创造新辉煌。实现撤县设区，全区地区生产总值接近翻番，人均地区生产总值、工业增加值等多个指标居渝东北第一，实现了比肩渝西、领跑库区的跨越赶超，全区人民获得感、幸福感、安全感显著增强。五年同心同向、众志成城，五年埋头苦干、艰辛奋进，成就来之不易，经验弥足珍贵。五年取得的显著成绩，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。我们深刻体会到，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，就能战胜前进道路上任何风险挑战。只要遵照习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署，沉心静气、真抓实干，工作就有底气，发展就有希望，事业就能顺利。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，再接再厉、一鼓作气，确保如期全面建成小康社会，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

专栏1 “十三五”规划主要发展指标实现情况表

备注：1.带*为五年年均增速；2.带【】为五年累计数；3.约束性指标数据最终以市里下达数为准；4. 2020年最终数据以区统计局发布数据为准。

第二节 我区经济社会发展面临的形势

“十四五”时期，我区发展迎来历史性机遇，高质量发展具有全新优势和多方面条件。以习近平同志为核心的党中央高度重视重庆发展，给予有力指导和重大支持。党中央作出系列重大决策、深入实施重大战略，国家为应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列重大政策，为梁平高质量发展创造了极为有利的条件。推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，带来诸多政策利好、投资利好、项目利好，使梁平功能地位凸显、发展空间拓展、肩负使命重大，有助于梁平充分释放高质量发展巨大潜能。同时，我区经济总量偏小，产业规模不大，综合实力仍与发达地区有差距，创新能力不适应高质量发展要求，改革开放任务仍然艰巨，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，必须高度重视、切实解决。

谋划我区“十四五”发展和二〇三五年远景目标，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，集中精力办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，趋利避害，确保梁平各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向奋勇前进。

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年梁平区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，将建成生态优先绿色发展先行示范区。全区综合实力、科技实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民收入较2020年翻一番以上，人均地区生产总值超过2万美元，创新体系更加健全，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成承接产业转移示范区和现代田园城市；治理体系和治理能力现代化基本实现，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平；基础设施互联互通达到更高水平，营商环境走在前列，建成区域开放高地。科技强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康梁平基本建成，公民素质和社会文明程度达到新高度；实现人与自然和谐共生，成为践行“绿水青山就是金山银山”样板地；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，高品质生活充分彰显，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 “十四五”时期我区经济社会发展指导思想和主要目标

第一节 “十四五”时期我区经济社会发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委、市政府赋予梁平“发挥联接主城都市区作用”“积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移，吸纳生态功能区的人口转移”等功能定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设生态优先绿色发展先行示范区，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节 “十四五”时期我区经济社会发展必须遵循的原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，加大保障和改善民生力度，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的重大改革开放举措，加大区域开放力度，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “十四五”时期我区经济社会发展主要目标

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，按照市委、市政府对梁平的功能定位，综合考虑发展趋势和梁平区发展条件，今后五年，全区以建成生态优先绿色发展新范例为统领，立足大平原，联结大主城，建设大三峡，协同川东北，在全面建成小康社会的基础上实现新的更大发展，在推进成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中走在前列。

高质量发展实现重大突破。经济发展质量效益明显提升，经济总量持续扩大，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，承接产业转移示范区、绿色制造业基地和重要的消费品工业基地基本建成，明月山绿色发展示范带建设成效明显，现代化经济体系初步形成。地区生产总值年均增长7.5%左右，人均地区生产总值达10万元左右。主导产业发展壮大取得重大突破，战略性新兴产业规模大幅提升。大数据智能化深入推进，科技创新能力显著增强，研发经费投入强度提高到2%，国家高新区成功创建。数字经济走在区域前列，数字经济增加值占地区生产总值比重达15%。交通基础设施互联互通水平大幅提升，高速路通车里程超160公里，全区路网密度近300公里/百平方公里，形成“六高五铁三机场两港口两国道六省道”交通路网格局。

创造高品质生活实现长足进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民收入比缩小到2:1。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城市建设实现“双35”目标，现代田园城市和郊区新城初步建成，国家级旅游度假区成功创建，成为城乡融合发展样板区，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

改革开放取得决定性进展。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，农村宅基地改革、产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力，全民创业氛围日益浓厚，新增市场主体5万户。重大开放平台建设取得重大突破，开放型经济发展水平显著提高，影响力美誉度明显提升，营商环境高地和区域开放高地基本建成。

山清水秀美丽之地建设取得重大进展。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色低碳转型成效显著，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，突出环境问题得到有效治理，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美，创成“中国天然氧吧”、国际湿地城市、国家森林城市、国家生态园林城市，生态产品价值实现取得重大进展，建成生态文明典型示范区。

社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，文化强区建设迈出新步伐，文化产业和旅游产业增加值占地区生产总值比重分别达到3.5%、5.5%。

治理效能得到更大提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，精细化治理能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐，全国市域社会治理现代化试点合格城市成功创建。

专栏2 “十四五”经济社会发展主要指标表

备注：1.带*为规划期平均数；2.带【】为五年累计数；3.因第七次全国人口普查数据暂未公布，2020年人均地区生产总值仍按65.8万常住人口计算。

第二篇 坚持创新驱动发展，加快建设区域创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，实施科技强区、人才强区行动，推进科技创新、模式创新、机制创新，推动形成高新区引领、全面协同推进的创新格局。

第三章 建设区域创新高地

坚持以提高自主创新能力和战略科技力量为主攻方向，全面落实科技自立自强要求，突出“科创+产业”，以科技赋能为实施路径，以创建国家高新区和国家农高区为抓手，建载体、育主体、促转化、推改革，完善区域创新布局和创新体系，优化创新生态、夯实创新基础、补齐创新短板，建成具有重要影响力的区域创新高地。

第一节 全力创建国家高新技术产业开发区

做实做好“高”和“新”两篇文章，立足“建平台、兴产业、聚人才、优环境、提品质”，推进产业协同、人才协同、生活协同、生态协同。以推动高质量发展为主线，以培育壮大高新技术产业、战略性新兴产业为重点，以科技创新为核心，加速聚集创新资源，“以升促建”创建国家高新区，打造创新引领和高质量发展重要平台。围绕产业链部署创新链，深化“政产学研用金”协同创新，加快建设产业技术创新公共服务平台，推动各类创新主体功能互补、良性互动。推进规上工业企业研发机构逐步实现全覆盖，支持建设并引进一批工程研究中心、技术创新中心等专业科技研发机构，重点支持企业联合高等院校、科研机构、骨干企业、投资机构共建法人化新型（高端）研发机构。用人工智能、工业互联网、平台经济等现代化手段为产业赋能，建设梁平新经济活力区和高新区数字经济产业园，打造智慧园区。提质运营高新区科创中心、都梁科技企业孵化园，建成集成电路产业园、绿色食品加工产业园，高效运营“国家专利信息服务（重庆）中心梁平分中心”。到2025年，高新区研发经费投入强度达3%以上，万人发明专利拥有量达30件以上，科技研发机构和服务机构达150家，市级科技型企业达400家，国家高新技术企业达130家，成功创建产、城、景、科、人融合的国家高新区。

第二节 积极创建国家农业高新技术产业示范区

围绕农业科技创新，以“农”为本发展现代农业，以“高”为核推进技术创新，力争成功创建国家农高区。加大高新技术研发和推广应用力度，加快关键共性技术攻关，打造农业高新技术产业集群。着力培育现代农业发展的新业态、新模式，推动产业链向中高端延伸。培育引进一批农业创新型企业，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体创业创新。建设和完善农民培训基地，鼓励新型职业农民、大学生、返乡农民工、科技特派员等成为农业创业创新的生力军。加强科技开放合作，转移示范农业先进技术和先进模式。健全新型农业科技服务体系，创新农技推广服务方式。建设完善一批创新服务平台，实施一批农业高技术研发项目，加快农业科技成果转化、应用和示范。探索农民分享产业增值收益机制，促进农民增收致富。推动城乡融合发展，打造新型“科技+产业+生活”社区，建设美丽乡村。发展智慧农业，建立健全智能化、网络化农业生产经营体系。发展循环生态农业，打造水体洁净、空气清新、土壤安全的绿色环境，实现生产生活生态有机统一。

第三节 提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，实施科技型企业成长工程和倍增计划，培育引进科技型企业。推进企业建立良好的科技创新机制，促进各类创新要素向企业聚集，支持企业自建、共建研发机构。构建“政府出资+市场运作”的科技服务网络，促进“技术企业化、企业技术化”。建立稳定的财政科技投入增长机制，落实研发费用加计扣除税收政策、研发准备金制度、科技创新政策，引导企业用足用好各项政策，促进企业加大研发投入。支持龙头企业牵头组建创新联合体，实施一批重大（重点）科技创新项目。发挥大企业和共性技术平台带动作用，支持创新型小微企业成为技术创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展，形成并转化一批重大科技成果。

第四节 完善科技创新体制机制

持续优化创新生态，激发创新创业活力。弘扬科学精神和工匠精神，推动建设一批“星创天地”，推进大众创业、万众创新，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，创建国家双创示范基地。深化科技管理体制机制改革，完善激励机制和科技评价机制，改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。加强科技金融服务，形成包含天使投资基金、种子基金、科技型企业知识价值信用贷款的科技金融支撑体系，促进新技术产业化规模化应用。构建科技成果转移转化服务机制，完善科技成果使用、处置和收益管理制度，建立科技成果转化服务人才队伍，引进科技成果转化中介机构，促进科技成果转化和产业化。加强知识产权创造、运用、交易和保护，严厉打击知识产权侵权行为，争创国家知识产权示范城市。加强科普工作，建成一批市级科普基地。

第四章 加快建设人才强区

牢固树立“人才是第一资源”理念，认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造“近悦远来”人才发展环境。

第一节 培养造就高水平人才队伍

紧扣重点产业、重点项目，引进和培养创新型、应用型、技能型人才，构建可持续的智力和知识支持体系。全方位培养、引进、用好人才，成立优秀人才联盟，打造高端人才创业园、青年人才就业园等人才集聚平台。落实“重庆英才计划”，持续实施创新领军人才、创业领军人才、创新创业示范团队等人才培育引进专项行动，重点引进高级研发人才、高级经营管理人才、紧缺急需人才，建立产业研究院、专家院士工作站。探索建立人才认证平台。面向产业需求，实施产业人才攻坚专项行动，探索“一重点产业集群一人才政策”，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。培育一批懂科技、懂产业、懂投资的科技型企业家。壮大青年科技人才后备军。持续实施职业技能培训，推行终身职业技能培训制度，开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动。到2025年，引进市级专家服务团5个，研究生及以上学历人才总量达400人，建设各类专家工作室（站）5个以上，重点培养国家级和市级领军人才5至8名、行业产业骨干人才200名、创新创业示范团队6至10个，全区人才总量达20万人，人才贡献率提高至40%。

第二节 激励人才更好发挥作用

健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，有序推动覆盖全领域人才分类评价改革，探索构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。举办“都梁英才”命名表彰、“都梁顾问”聘任和“都梁英才大会”系列活动，为人才交流合作和献智献策搭建平台。深入开展人才精准施策，实施“塔尖”“塔基”人才政策，建立健全“一企一策”“一院一策”精准聚才机制。新增一批博士后科研工作站，采取“先培养、后设站”的模式吸引博士后来梁发展。加强人才公共服务平台建设，建立健全人才网上信息服务平台，实现人才“线上线下”供需信息发布和人才跟踪服务。开通人才服务“绿色通道”，优化创新人才管理服务机制，推行重庆英才服务卡“B卡”，实施人才服务专员制度，建立全过程、专业化、一站式人才服务体系，为人才提供职称评定、政务、金融、科研、安居、医疗、交通、旅游、子女入学等服务。

专栏3 科技创新重点项目

第三篇 加快发展现代产业体系，建设承接产业转移示范区

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快壮大主导产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，更加注重补短板和锻长板，更加注重延伸产业链和产业集群集聚发展，促进新一代信息技术与实体经济深度融合发展，建设绿色制造业基地、重要的消费品工业基地、数字经济强区。

第五章 推进绿色制造业基地和重要的消费品工业基地建设

把制造业高质量发展和高水平承接产业转移放到更加突出位置，延伸产业链条、壮大产业集群，深入实施“三品”战略，做大总量、提升质量，加快推进新型工业化。

第一节 优化产业发展空间布局

构筑工业强区核心引擎，打造产业发展集聚区，形成“一区三组团多园”协同发展格局。“一区”即25平方公里的工业园区，“三组团”即20平方公里的高新区（含梁山、双桂）组团、3平方公里的屏锦回龙聚奎组团、2平方公里的福禄石安组团。注重培育区域性工业集聚区，建成4个小微企业创业园（工业集聚区）。预留20平方公里工业用地空间，承接产业转移。

高新区组团重点发展电子信息、智能家居、绿色食品加工等主导产业和集成电路、新材料、通用航空等战略性新兴产业；屏锦回龙聚奎组团重点发展以竹木家居、绿色食品加工为代表的消费品工业，以新型干法水泥、陶瓷、竹木纤维为代表的建筑材料产业；福禄石安组团重点发展以天然气（页岩气）探勘、开采为主的能源产业。

云龙荫平小微企业创业园（工业集聚区）重点发展电子、智能家居、高端机械制造等产业；袁驿碧山虎城小微企业创业园（工业集聚区）重点发展绿色食品加工、服装纺织、竹木加工等产业；新盛礼让小微企业创业园（工业集聚区）重点发展以绿色食品加工（豆筋、鱼产品深加工）、纸花加工为代表的消费品工业；蟠龙铁门小微企业创业园（工业集聚区）重点发展建材、绿色食品加工产业。制定落实小微企业园发展配套政策，提供创业培训、创业指导、项目推介、融资支持、网络信息等创业就业服务，健全工业集聚区动态调整激励机制，促进各乡镇产业竞相发展。

图1 工业发展空间布局图

第二节 加快壮大三大主导产业集群

推动智能制造和绿色制造发展，加快电子信息、智能家居、绿色食品加工等产业高端化、智能化、绿色化转型。做强电子信息产业集群。承接发达地区电子信息产业转移，围绕“芯屏器核网”全产业链建设布局，拓展电子元器件、通讯终端、电子装备、新型显示、软件等产业，建成特色鲜明、规模效应明显的电子信息产业发展基地。做大智能家居产业集群。依托亿联智能家居、海尔家居、克路德智能家居产业园等项目，重点围绕竹木、金属、高分子等家居材料制造领域，开展家居“个性化设计+智能化生产”，推动智能家居产品研发及产业化、集群化发展，打造西部智能家居产业集聚区。做优绿色食品加工产业集群。依托区内粮油、畜禽、笋竹、柚子等优质高效生产加工基地，重点打造梁平大米精深加工、张鸭子绿色畜牧产品、豆筋绿色休闲食品、梁平柚有机绿色饮品等品牌项目，做响“万石耕春·丰味梁平”农产品区域公用品牌，推进物联网、大数据等现代信息技术在绿色食品加工领域的应用，实现科技赋能“五子登科”。

第三节 大力发展战略性新兴产业

围绕新一轮科技革命和产业变革方向，推动集成电路、新材料、通用航空等战略性新兴产业集群化、融合化、生态化发展。大力发展集成电路产业。以平伟实业为龙头，积极服务笔电、手机、汽车电子、通信等产业，聚焦“功率半导体封测”“高端封装”，做大做强国家功率半导体封测与应用高新技术产业化基地，形成“智能引擎，一体两翼”的集成电路产业核心发展框架，构建集产业链、创新链、人才链、服务链、资金链于一体的集成电路产业生态。培育壮大新材料产业。支持巨源不锈钢、利财管道延链扩能，重点发展以高分子（塑料）、不锈钢、竹木纤维三大基础材料为核心的新材料产业，打造中国西部生态塑料产业集聚区，形成不锈钢产业集群，建成川渝东北新材料产业基地。加快发展通用航空产业。发展通用航空器整机装配、航空器零部件制造、零部件维修、应用技术研发等产业，建成通用航空产业园。

培育天然气（页岩气）精深加工产业。提速天然气（页岩气）商业化开发，完善天然气（页岩气）上下游产业链。布局集约化储气设施、LNG液化加工厂、LNG接收站，做大天然气（页岩气）采输脱硫净化供气产业，布局天然气分布式能源，引进制陶、玻纤等企业，发展下游塑料热成型消费品加工产业。规划布局天然气综合产业园，建设重庆（梁平）能源产业基地。

第四节 延长产业链完善供应链

实施绿色制造业产业基础再造和产业链供应链提升工程，加快补链、延链、强链步伐，提升产业链供应链稳定性和竞争力，在协同构建自主可控、安全高效的现代产业链供应链中发挥重要作用。全面推进“链长制”，补前端、强中端、延后端，分链条做好电子信息、新材料等产业供应链设计和精准施策，优化升级全产业链。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动新技术大规模应用和迭代升级。实施企业梯度成长培育工程，培育壮大行业龙头企业和“专精特新”“隐形冠军”中小企业，加快培育一批高成长性企业，支持企业勇闯“无人区”。深化品牌、标准化、知识产权战略，深入推进质量强区建设，构建检验检测公共技术服务平台，提升绿色制造业的品牌影响力和质量竞争力。到2025年，“上云、上规、上市”企业分别达800家、300家、3家。

专栏4 制造业重点方向和项目

第六章 加快发展现代服务业

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，打造具有影响力、辐射力、带动力的“梁平服务”品牌。

第一节 推动先进制造业和服务业融合发展

引导制造企业向产业链前端研发设计和后端售后等服务环节拓展，推动生产服务型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值。鼓励服务业企业与制造业企业跨界联合，逐步向“制造+服务”和“产品+服务”转变，建设服务型制造公共服务平台。在软件开发、研发设计、科技服务、商务咨询、会计咨询、法律咨询、人力资源服务等领域打造一批服务品牌。发展工业设计，培育国家级、市级工业设计中心和市级设计公共服务示范平台。着力发展集信息、展示、交易、配送、结算功能为一体的专业性、现代化专业市场。建设质检、食品药品检测等平台，发展农产品、水质等检验检测服务业。提升人力资源服务水平，谋划建设人力资源服务产业园。推动通用航空制造业与试飞、培训、观光、科普、物流等通用航空服务融合发展。

第二节 升级发展生活性服务业

转型升级商贸服务业。提质发展城市商业，优化“一区三核三点”城区商业发展布局，打造特色商业街区，提升人民广场商圈、都梁广场商圈、亿联智慧商圈三个城市核心商圈的整体水平，扩大金带、仁贤、合兴三个街道商业规模，推进城市商圈向场景化、智能化、特色化升级，促进中心城区商业高质量发展。发展屏锦、袁驿、云龙等重点镇商圈，推动新盛、福禄、虎城、回龙、袁驿、文化等镇发展边贸经济，建设生活配套完善、生态环境优良、商贸氛围活跃的“宜居宜业宜游宜商”特色商贸小镇。推动商品市场向全渠道平台商、供应链服务商、定制化服务商等多种集成服务转型，鼓励零售业向体验式、社交化、智能化等转型。推动餐饮住宿、批发零售等传统商业主体创新模式，发展O2O经营、线上营销、配送服务等新商业模式。优化城乡共同配送体系，丰富完善城乡社区商业服务，鼓励发展智慧门店、自助终端、智能机器人等“无接触”零售，提高居民生活便利化、智能化水平。

发展健康服务业。优化健康产业结构，推动养老、旅游、文化、体育、医疗等多业态融合，增加健康服务和产品供给。提档升级双桂湖国家湿地公园，建设双桂湖康养中心。鼓励社会资本与林场、合作社、农户等经营主体建立利益联结机制，实现康养资源优化配置和集约化、规模化经营。构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养供给体系，打造东山、天宝山、大白水等中高端康养基地，建成百里竹海国家级森林康养基地。推进康养与康体融合，建设田园全民健身基地。规划建设康养医院，发展康体美容、高端医疗、健康管理等医疗服务，促进医养结合。

多元化发展社区服务业。加强公益性、基础性服务业供给，合理布局社区服务设施，便利化、精细化、品质化丰富社区家政、育幼、教育培训、维修、物业等便民服务内容，培育壮大特色服务品牌。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，发展员工制家政企业。发展连锁化、专业化托育托幼机构，丰富普惠性和多元化托育托幼服务。建立健全多层次、多元化的教育培训体系，培育引进高水平教育培训机构。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。

第三节 大力发展现代物流

建设高新区保税仓、无人机航空物流基地、应急粮油新鲜蔬果及肉质食品保供冷链物流中心、农林产品交易中心，打造集冷链、物联、智能型仓储、公共信息交流、电子结算、配送等多功能于一体的梁平现代物流园区。引进培育物流网络化运营龙头企业，支持本地物流企业拓展网络布局。完善“区—镇—村”三级物流配送体系，加强到村物流站点建设。采用“互联网+实体经济”模式，加强与淘宝、京东等国内知名电商平台合作。持续建设亿联·天华电商物流产业园，构建全国知名的电商销售平台，打造产地直播基地，孵化引进直播电商服务机构和网红品牌，支持袁驿、虎城、荫平等镇创建市级电商示范镇，争创国家级电商示范区。积极发展跨境电商，创新“大平台、大数据、大生态”外贸模式，为传统企业全面转型、跨境电商、线上线下精准衔接搭建信息和资源共享平台。建设冷链物流服务系统，完善冷链设施层级和网络布局，延伸冷链物流产业链。完善邮政快递基础网络，提升邮政服务水平和快递服务质效。统筹引导运输企业、快递企业与工贸企业整合资源、协同发展，推出优质高效的物流服务。实施智慧物流工程，推进物流信息平台建设，推动物流设施数字化升级，发展智慧物流新业态、新模式。

第四节 积极培育金融服务业

做强银行、保险、证券为主的基础性金融支柱产业，引进金融机构落地梁平。吸引大型国有商业银行、全国性股份制商业银行以及全国排名靠前的证券公司、保险公司到梁平设立分支机构，支持设立融资租赁、商业保理等新兴机构，发展私募基金、产业投资基金。鼓励区内金融机构开发科技金融特色产品，高标准建设数字普惠金融平台，打造创新创业金融服务生态圈。加速金融服务机构向都梁新区聚集，推进服务网点在合兴、仁贤、金带等新设街道布局，构建覆盖城乡的金融服务网络。推动重点产业龙头企业到境内外证券交易所上市融资，支持更多企业到新三板、区域性股权交易市场挂牌。

第五节 建设文旅融合发展集聚区

积极融入巴蜀文化旅游走廊和“大三峡”旅游一体化发展格局，全力打好“三峡牌、人文牌、乡村牌”，争创国家全域旅游示范区。打造百里竹海和万石耕春两大旅游品牌，创成百里竹海国家级旅游度假区。以梁平独特的竹文化、驿道文化、宋蒙（元）文化、非遗文化为载体，坚持“以文塑旅，以旅彰文”，提升一批富有文化底蕴的精品景区和旅游度假区。用好竹资源，建好百里竹海精品民宿群，提档升级双桂湖、双桂堂、万石耕春、蜀道难等景区景点。推动文旅与农业、工业等深度融合，提档升级数谷农场、中华·梁平柚海、川西渔村（龙溪渔街）等农旅融合景点，塑造田园风光，建设一批乡村旅游景点，培育发展工业旅游。持续深化“互联网+旅游”，推进旅游领域数字化、网络化、智能化转型，建设一批智慧景区景点。创新旅游产品供给，推出更多定制化旅游产品、旅游线路，发展大众旅游。支持文化文物单位、景区景点运用文化资源开发沉浸式旅游演艺、沉浸式娱乐体验、虚拟3D旅游等项目。实施全媒体宣传，提升文旅节会知名度和影响力。推进城区到重点旅游景区快速通道建设，完善景区内外公共交通、绿色通道、慢行系统、停车场及路网，打通旅游发展“最后一公里”。推动“旅游厕所革命”，改善旅游环境。到2025年，全区4A级景区达4个，游客接待量达1700万人次，旅游综合收入85亿元以上。

专栏5 现代服务业重点方向和项目

第七章 推动数字经济和实体经济深度融合

紧扣全市“智造重镇”“智慧名城”定位，积极建设梁平新经济活力区，打造数字经济强区。统筹新型智慧城市和数字乡村协调发展，挖掘数据资源的政用、商用、民用价值，构筑“数字经济新生态”，加快数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，以数字经济的快速发展促进新经济活力迸发。

第一节 推动数字产业化

大力发展大数据、数字内容、区块链等数字产业，补齐产业链创新链短板，激活新业态培育新动能。积极引进超高清视频、人工智能等领域芯片设计企业，推进智能家居等终端产品开发应用。着力培育软件和信息服务产业，积极对接、培育互联网和ICT领域企业。加快5G产业链发展与应用，重点引育5G通讯设备产业，发展5G智能终端，促进远程医疗、4K高清传输等体验项目应用推广。探索区块链技术在教育、养老、新型智慧城市建设等领域创新应用。激发数字文创发展活力，围绕非遗文化创作高品质数字文化IP精品。鼓励和推动在线教育培训、视频直播、手机游戏等在线服务行业发展。

第二节 促进产业数字化

实施企业“上云用数赋智”行动，聚焦中小企业数字化转型和传统行业提质赋能发展，建设产业转型促进平台和产业转型升级服务综合体。推进人工智能、大数据、物联网和5G等先进技术在企业研发设计、生产制造、运营管理、售后服务中的深度应用，建设工业互联网平台。支持平伟实业、捷尔士、张鸭子等一批企业实施智能化改造，建设智能工厂、数字化车间、工业互联网新型应用场景。推广全过程建筑信息模型（BIM）技术应用，推动建筑业标准化生产、信息化管理、智慧化施工。加快数字经济与现代服务业融合创新，推动线上业态、线上服务、线上管理向各行业领域融合渗透，探索众包设计、智慧零售、智慧旅游、数字金融等新业态。构建面向农业农村的信息服务体系，培育数字农业新动能，推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用。到2025年，建成智能工厂10个、数字化车间50个，实施智能化改造项目200个。

第三节 强化数字化治理

围绕民生服务、城市治理、政府管理、产业融合和生态宜居发展，建设互联协同、数字运营、智能决策、运转高效的新型智慧城市和数字乡村，使城乡治理更加科学化、精细化和高效化。突出抓好教育、医疗、就业、养老、社保、交通、环保等公共服务领域信息化建设。优化标准统一、整体联动、业务协同、一网办理的一体化政务服务体系，打造“一站式”掌上咨询、掌上办理、掌上查询、掌上评价的全流程在线服务平台。适应数字技术全民融入社会交往和日常生活新趋势，聚焦智慧应用模块和应用场景打造，推动居家生活、就业创业、旅游休闲、购物消费、交通出行等各类场景数字化，构筑全民畅享的数字生活。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第四节 提升数据价值化

推进各领域大数据平台建设，依托数字重庆云平台，优化升级梁平智慧城市展示体验中心、调度指挥中心和大数据云平台。积极推进数据确权、开放、交易，挖掘数据资源商用、民用、政用价值。加强全区数据治理，推动政务数据资源跨部门、跨领域、跨层级共享交换和合理开放利用，激活全区政务数据资源潜力，打造区域大数据中心。用好智慧城市运行管理平台、有效提升城市综合管理水平。推动水电气、通信、医疗、教育、交通等公共服务数据资源纳入政务数据共享开放体系，促进政务数据与公共数据、社会数据融合创新应用。构建大数据安全防护技术体系，强化政务数据资源和信息系统安全保障。加强政企合作，支持企业开展基于大数据的第三方数据分析挖掘、技术外包和知识流程外包服务。

第四篇 释放投资消费潜力，夯实扩大内需连通双循环的战略基点

积极融入国内国际双循环新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，建立健全供给与消费相互促进、投资与消费良性互动的长效机制。

第八章 积极融入国内国际双循环

积极融入新时代西部大开发、共建“一带一路”和长江经济带发展等国家战略，强化重大战略承接、重大项目对接、重大政策衔接，努力在融入和服务国家战略中展现梁平新作为。立足国内大循环，发挥比较优势，以推动产业链供应链优化升级、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展、国际湿地城市建设、区域开放高地建设、国家高新区和国家级旅游度假区创建为抓手，加强对外交流，促进产业、人口及各类生产要素高效聚集，全面加强产业发展、科技创新、对外开放等领域合作，在更高水平上充分利用国内国际两个市场两种资源。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东部沿海地区交流互动，加快与山东潍坊、浙江安吉等地区构建合作机制，围绕制造业、现代农业、文旅服务业，以“一区多园”“飞地经济”等建园模式合力推动产业集群化发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合，以共建“一带一路”为引领，依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目、西部陆海新通道、中欧班列（成渝）等建设，加大与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来，缔结1个国际姊妹城市。

第九章 积极扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，发挥有效投资对推动重大战略实施的支撑作用。鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，促进传统产业升级。扩大战略性新兴产业投资，推动城市建设投资稳定增长。发挥重大项目骨干支撑作用，围绕“两新一重”重点领域，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。建设适应经济社会发展的信息网络基础设施，规划建设5G、工业互联网、物联网、大数据中心等新型基础设施。加大项目谋划储备力度，建立全局性、战略性的重大项目库。强化要素保障，加强项目科学调度，确保项目高质量建成投用。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。建成双桂湖智慧体验公园、高新区智慧生活样板。

第十章 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、绿色化、个性化升级趋势，营造高品质消费空间，培育消费新模式新业态，推动消费供给侧升级。

第一节 推动消费供给升级

以质量品牌为重点，建立绿色、健康产品多元化供给体系。提升传统消费，传承振兴“张鸭子”中华老字号、“袁驿豆干”等重庆老字号，推动“朱家面”“烂肥肠”等创建重庆老字号，擦亮“乾街”“熙街”等特色街区名片，提升城市核心商圈服务能级，提档升级“猎神三巷”，打造一批人文气息浓厚的特色名街名镇。坚持“住房不炒”，促进住房消费健康发展。提升智能产品和数字内容服务供给，促进数字化消费。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下深度融合，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，发展个性化定制、柔性化生产。打造消费新场景，提升假日消费、周末消费、旅游消费，培育网络消费、体验消费、智能消费，发展平台经济、共享经济、夜间经济、美丽经济，培育壮大消费新业态、新模式，构建多元化的消费新生态。优化便民消费载体，加快便利店品牌化、连锁化发展，促进社区生活服务集聚式发展，打造“15分钟便民生活服务圈”。健全现代流通体系，开拓城乡消费市场，推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。增强居民消费能力，挖掘居民文旅、康养等消费潜力。

第二节 优化消费需求管理

强化财税金融政策、居民消费能力、消费者权益保障三大支撑，营造安全友好的消费环境。规范发展消费金融。研究闲置厂房、办公用房等改为商业用途的支持政策。在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经营”。鼓励带薪休假、错峰休假和弹性作息，促进节假日消费。加强消费者权益保护，建立市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性产品认证。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，鼓励线下实体店自主承诺无理由退货。推广消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。完善消费领域信用监管体系，确保消费者安全消费。

第五篇 统筹基础设施建设，构建现代化基础设施网络

以整体优化、协同融合为导向，适度超前规划建设传统基础设施和新型基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第十一章 构建综合立体交通网络

以提升内畅外联水平为导向，构建形成“六高五铁三机场两港口两国道六省道”综合立体交通网络，建成铁公水空立体多式联运体系，推动交通运输高质量发展。

第一节 提速对外大通道建设

主动融入国家及区域骨干交通网络，规划建设4条铁路、5条高速公路等9条横贯东西、纵穿南北的四向出境大通道。有效增强铁路运输能力，加快建设长垫梁铁路，扩能改造达（开）万铁路，积极推进达梁忠石黔和广大梁万铁路纳入上位规划。推动高速公路互联互通，建成梁平至开江、梁平至开州高速公路，推进渝宜高速长寿至梁平段扩能、梁平至忠县至石柱（西沱）高速公路建设，推动城宣大邻渝高速公路前期工作。依托渝万城际铁路，积极推行城际列车公交化。研究推动川渝东北核心城镇群快轨前期工作。到2025年，实现梁平至主城都市区、川渝东北高速直连。

第二节 提质内部交通网络

以“半小时梁平，一刻钟乡镇”为目标，着力构建“环射结合、循环畅通”的干线公路网络。以重点场镇、重点景区、重要枢纽、产业园区为重要节点，推进城区至竹山至袁驿等重要快速通道建设，研究论证南北向快速通道。持续实施国省道升级改造300公里、县乡道改造2000公里。全面疏通瓶颈路，打通断头路，不断提高农村和毗邻乡镇交通通达能力。全力推动产业路、旅游路建设。突显“四好农村路”示范效应，创建川渝农村公路示范片区。稳步提升道路服务水平，确保每个乡镇驻地通三级路、每个建制村建双车道、每个村“组组通”。新增道路安防设施1000公里。实施“智慧交通”工程，推进数字化、智能化转型升级。

第三节 提升交通经济效益

构建铁公水空立体多式联运体系。完善铁路货运物流通道体系，建设达（开）万铁路梁平站集装箱货场。建设大竹至梁平至万州新田港、大竹至梁平至忠县新生港、垫江至梁平至开江至开州、梁平至达川、梁平至达州机场等快速通道，实现毗邻区县连接公路高等级化，降低物流成本。发挥忠县新生港和万州新田港集散、中转功能，打造梁平“无水港”。利用万州机场、达州机场建成梁平城市“候机厅”，发挥梁平通用机场功能，探索开展短途运输试点，建设无人机航空物流基地及货运分拨中心，将梁平通用机场打造成重要的区域综合型通用机场和低空门户。培育交通运输市场主体，促进交通运输业多元化发展，不断提高客货运周转量，提升交通经济效益水平。

专栏6 重大交通建设项目

图2 综合交通布局图

第十二章 提升水安全保障能力

统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害综合治理，强化水利基础设施建设，提升水资源优化配置、城乡供水能力和水旱灾害防御能力。

第一节 构建一体化水资源配置网络

统筹配置生活、生产、生态用水，构建多源互补、区域互通、集约高效的水资源供应体系。优化水资源配置，推动跨区域重大引调水工程建设，协同开江积极开展从渠江上游引水入梁前期工作，协同忠县、垫江积极开展长江提水工程前期研究。建成龙象寺水库、银河桥水库，开展龙安场水库、白杨坝水库等重点水源工程前期工作，积极论证高梁山生态调水补水工程。推进河湖水系连通工程建设，保障河流生态基流。开展大中型灌区续建配套与现代化改造。“十四五”期间，建设中型水库2座，小（一）型水库3座，新增蓄水总库容4900万立方米。

第二节 提高城乡供水保障能力

实施城市供水能力补短板工程，全面改造城市老旧管网和“二次供水”设施，建成投用盐井河水厂二期，中心城区实现双水源保障，推动金带、仁贤、合兴供水设施同城化，完善区域供水管网，提升城市供水保障能力。稳步推进城乡供水一体化，改扩建老鸹寨等5个乡镇供水工程，加强小型农村供水工程标准化建设。实施供水水质提升工程，普及应用深度处理工艺。加快智慧水务建设，完善水质在线监测系统，严格供水水质监管。深化供水服务改革，大力发展“互联网+供水服务”，提升供水服务水平。

第三节 提升治水防洪能力

推进防汛抗旱工程建设，以实施河道生态护岸、河道清淤疏浚等为重点，推进龙溪河、铜钵河等主要河流防洪治理，加强白沙河、小沙河等中小河流综合治理。聚焦干旱、洪水水利信息化业务需求，充分利用现代信息技术，推动水文监测站网、山洪灾害监测、河流水域监管及旱情监管等预警系统数字化、智能化建设，提升水文洪旱预测预报水平，提高防汛抗旱应急处置能力。加强城市抗旱应急备用水源建设。持续开展水库大坝安全鉴定工作。构建安全稳定、响应快捷、科学有效的防洪抗旱减灾体系。

专栏7 水利重点项目

第十三章 积极推进能源开发和提升能源保障水平

紧扣2030年前碳排放达峰目标，深化能源供给侧结构性改革，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。优化能源供应结构，加强能源基础设施建设，完善高效安全的能源产输配体系。推进城镇供电设施改造，全面优化提升农村电网，建成以500千伏为供电中心、220千伏为支撑、110千伏为骨干的电网结构，保障经济发展电力需求。支持国家电网积极开展智慧能源研发服务、大数据共享服务等新兴业务。支持中石油、中石化等公司推进兴隆、天东、月东等气田天然气（页岩气）勘探开发。充分挖掘天然气优惠配额价值，推进天然气（页岩气）综合开发、充分利用。协同垫江推进梁平—垫江（沙坪场）国家特大型天然气战略储气库项目前期工作，争取“十四五”期间开工建设。完善天然气输气站、配气站等配套设施，完成城镇老旧小区燃气管道改造，推进农村天然气管道建设，扩大民用天然气乡镇覆盖面。优化完善全区成品油等供给布局，推动建设集油气电氢为一体的综合能源站。挖掘可再生能源开发潜力，探索光伏发电、生物质能、余热综合利用等多种清洁能源发展应用。

专栏8 重大能源项目

第十四章 加快布局新型基础设施

突出新型网络、智能计算、信息安全、转型促进、融合应用、基础科研、产业创新等重点领域，有序推进数字设施化、设施数字化。推进信息基础设施建设，建设5G、千兆光纤等基础网络，实现城区和城镇重点区域5G全覆盖。深入推进IPv6规模部署，加快网络和应用升级改造，打造下一代互联网产业生态。完善网络安全防护设施，构建高效先进的网络安全综合防御体系。部署融合基础设施，以物联网、云计算等技术推动交通、水利、能源、公共安全等基础设施智能化升级，有序提升城市公共充电桩、换电站覆盖能力，强化公共道路基础设施智能化改造，建设智慧水务系统和数字农业数据管理中心，构建以新一代信息技术为支撑的智能电网。建设创新基础设施，前瞻布局基础前沿研究平台。

专栏9 新型基础设施项目

第六篇 加大改革开放力度，建设区域开放高地

坚持以改革促开放，以开放倒逼深层次改革，着力深化市场化改革和扩大高水平开放，持续优化营商环境，在川渝东北带头开放、带动开放。

第十五章 推进全面深化改革

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 完善高质量发展政策体系

发挥发展规划的战略导向作用，构建发展规划、财政、金融、产业、投资、消费等经济政策协调和工作协同机制，建立健全推动高质量发展的政策体系。编制财政规划，加强财政预算与全区发展规划实施的衔接协调。围绕全区发展规划确定的重点任务，引导金融要素资源配置方向和结构。推动产业政策向普惠化和功能性转型，加强招商引资政策协同。完善促进投资结构优化和消费升级的政策措施。围绕城乡融合发展，制定完善土地、人口、环境、社会等公共政策，推动政策目标精准化、措施精细化、协调机制化。强化各类标准实施与产业政策、区域政策、节能环保政策等衔接。制定高质量发展绩效评价办法，实施差异化政绩考核。推进统计现代化改革。

第二节 建设高标准市场体系

健全权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化自然资源资产、农村集体产权、知识产权等产权改革，健全产权执法司法保护制度，依法平等保护各类产权。实施统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。建立健全竞争政策实施机制，强化公平竞争审查制度刚性约束，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，促进要素自由有序流通，提高要素配置效率和公平性。健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才流动渠道。推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。落实重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。

第三节 打造营商环境高地

对标中国营商环境评价指标体系和市级优化营商环境工作要求，打造法治化、国际化、便利化营商环境高地。转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。深化“证照分离”改革，推进涉企经营许可事项清单管理。深入开展“互联网+政务服务”，提升“渝快办”“渝快政”效能，推行“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单，实现川渝两地“一网通办”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化投资项目审批制度改革，完善并联审批、超期默认、告知承诺等制度。提高市场综合监管能力，包容审慎监管新产业、新业态、新模式。规范涉企执法司法行为，依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。构建亲清政商关系，提升城市“时尚气质”和“活力指数”，培育“办事不求人，办成事不找人”的营商文化。完善社会信用体系，推动政务部门、企业、个人等市场主体公共信用信息应用便利化，推进跨领域、跨行业、跨层级信用信息整合。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。

第四节 深化投融资体制改革

有效畅通投融资渠道，发挥政府投资引导和撬动作用，强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，推动资金资产资源“三资融合”。创新投融资模式，多渠道盘活存量资产，鼓励采取PPP、EOD等模式加强与社会资本合作。以市场化方式引导债券资金、保险资金等社会资本更多参与基础设施、科技创新等重点领域建设，建立覆盖项目全生命周期的资金保障制度，形成良性投资循环。增强企业投资服务效能，调动民间投资积极性。完善对企业投资的金融服务体系，畅通多层次、多渠道的融资对接机制。建立健全政府投资管理制度，规范政府投资科学决策机制，完善投资运行监测预警体系，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。促进投资要素使用与有效投资领域紧密衔接，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。

第五节 建立现代财税金融体制

牢固树立“过紧日子”的思想，加强财政资源统筹，强化财政中期管理，完善政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算与一般公共预算衔接机制，增强对全区重大任务实施的支撑保障能力。健全预算管理制度，全面推进预算绩效管理，严格预算控制，逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。深化非税收入收缴管理改革，巩固和拓展减税降费成效，持续推动企业降本减负。提高风险防控能力，深化政府债务管理制度改革，确保债务总量适度、结构合理、风险可控。引导村镇银行坚守“支农支小”市场定位，改革治理结构，优化管理模式，提升服务质效。支持政府性融资担保机构发展小微企业和“三农”等普惠领域担保业务，完善融资担保代偿风险分担和补偿机制，增强政府性融资担保机构可持续经营能力。

第六节 全面深化农业农村改革

丰富完善承包地“三权分置”有效实现形式，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，依法依规开展农村土地经营权担保融资。推进全国农村宅基地改革试点和全国农村闲置宅基地盘活利用改革试点建设，探索赋予农民住房财产权流转、抵押等权能。培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，强化“粮猪菜”“柚竹渔”优势产业产前、产中、产后全程社会化服务体系建设，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易体系，提升农村资源、资产运营效能，发展壮大集体经济。扩面深化农村“三变”改革，完善利益共享的长效机制。持续深化“三社”融合，健全融合机制，提升服务功能。扩大农业保险覆盖面，完善保费补贴政策，逐步提高农业保障水平。探索城乡融合发展体制机制和政策体系，打通堵点和制度性障碍，鼓励城市资金、技术、人才等投入乡村振兴事业，促进城乡经济循环，为农业农村现代化建设提供政策、动力支撑。

第七节 激发各类市场主体活力

深化国资国企改革。落实国企改革三年行动，做强做优做大国有资本。推进国有资本布局优化和结构调整，实现国有资本“三个集中”，有力有序推进国企混合所有制改革，支持国有企业向基础设施、城市运营、农旅发展等领域市场化转型，提升企业竞争力和抗风险能力。发挥国有企业稳投资稳预期的龙头带动作用，提升基础设施建设和运营的专业化、规范化水平。推进国企投融资体制改革，推动资产证券化，丰富融资渠道，提升市场化融资能力，减少企业流动性风险。完善国有资产监管体制，推动国有监管从管企业向管资本转变，实现政企分开、政资分开。推进大数据智能化监管，加强国有资产的精细化集约化管理，促进国有资产保值增值。到2025年，区属国有企业资产总额达800亿元，净资产达400亿元。

推动民营经济高质量发展。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，营造依法平等获取资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。引导民营企业深化改革推进创新，鼓励民营企业参与混合所有制改革。推动民营企业主动加强与国内外一流企业和优秀国有企业交流合作，不断提升经营能力和管理水平。建立面向民营企业的救助补偿机制，缓解民营企业和中小微企业困难。弘扬企业家精神，引导民营企业聚精会神办实业。实施“凤还巢”“小培强”“大招商”工程，不断培育壮大各类市场主体。到2025年，民营经济增加值占地区生产总值比重达65%。“十四五”期间培育新增“四上”企业500户以上，签约招商项目500个以上，落地率50%以上，合同引资1000亿元以上，资金到位200亿元以上。

第十六章 推动全方位开放发展

抢抓重大机遇，强化利他思维，突出合作意识，聚焦对外开放大通道、高能级开放平台建设，努力提升开放型经济水平，深入推进高水平开放合作，构建全方位、多层次、立体化、便利化的开放新体系。

第一节 持续提升开放能力

统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，完善基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系，拓展开放通道。加强与市内及周边地区航空、铁路、水运等密切联系，完善互联互通设施和集疏运体系，促进快捷通达和无缝衔接。做高做新园区平台，主动融入中新互联互通项目、重庆自贸区、两江新区等国家战略平台，推进梁平国家高新区、国家农高区和梁平新经济活力区建设，充分发挥国家功率半导体封测高新技术产业化基地、国家农业科技园区作用，推进开放平台布局、产业布局与经济发展水平相衔接，提升要素集聚和引领辐射能力。做精做实活动平台，持续高水平办好国际柚博会、长江三峡（梁平）晒秋节、中国农民丰收节长江三峡（梁平）庆祝活动等重大节会，向全国传递梁平名片。精心组团参展国家级“智博会”和市级“英才大会”等大平台，参加“西洽会”“广交会”等市内外大型展会活动，开展旅游、农特产品、消费品宣传推广，创新宣传方式，提升梁平企业和产品知名度、美誉度。做特做活功能平台，加大与万州综合保税区的协作力度，建立健全与两路寸滩保税港区、西永综合保税区等口岸的合作机制，畅通对外出口通关绿色通道。

第二节 提升开放型经济水平

推动产业和贸易融合转型，抓住国家在关键产业和核心技术重新布局的有利时机，深度对接全市产业布局，加大与华为、戴尔等知名企业的合作力度，确保梁平成为全市先进制造业供应链的重要环节。做大优势产业，从供给侧为“双循环”形成新格局提供高质量产品。主动承接区域中心城市在物流、出口通关等方面的功能外溢，发展外向型服务业。提升利用外资水平，建立健全外商投资服务体系和外商投资促进机制，进一步放宽外资准入，全面落实“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，壮大利用外资规模，提高引进外资质量。创新外资利用方式，推动引资、引智、引技相结合。优化外资结构，提高产业链高端环节和关键缺失环节外资利用水平，完善支持政策，鼓励外商投资生产性服务项目以及民生服务项目。积极争取世行、亚行贷款支持梁平建设重大水利和生态环保项目。

第七篇 牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，落实成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展部署

更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，抢抓重大历史机遇，协同周边区县，共建明月山绿色发展示范带，共建长垫梁绿色经济走廊，共建渝东北三峡库区城镇群，争当“唱好‘双城记’、打好‘三峡牌’、建好‘城镇群’”的生力军。

第十七章 积极共建明月山绿色发展示范带

携手川渝毗邻七区县，共同打造践行“绿水青山就是金山银山”样板地，建成有重要影响力的产业转移承接地和人口转移承载地。统筹山水林田湖草系统治理，守好山、治好水、育好林、管好田、净好湖、护好草，建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制和污染防治区域联动机制。做优做强绿色农业，共同建设成渝大都市农副产品保供基地。发展壮大绿色制造业，促进梁平高新区与各区县工业园区协同发展，推动消费品工业、电子信息、绿色建筑材料、机械汽配等产业集群集聚。做靓做优绿色旅游，积极建设环明月山国家旅游风景道，打造精品旅游路线，开发优质旅游产品，建设明月山精品民宿群，创响“东有莫干山、西有明月山”休闲度假旅游品牌，打造巴蜀文化旅游走廊重要发展轴。推进基本公共服务标准化便利化，全面加强教育、就业、医疗、文化、体育、养老、社会救助及执法司法、市场监管、法律服务等领域合作。

第十八章 积极共建长垫梁绿色经济走廊

联合长寿、垫江共推龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点，共建主城都市区向东拓展区。争取重庆高新区在梁平、垫江开展“一区多园”试点示范，推动梁平高新区融入主城技术研发平台创新体系，联动创新“赋能”。共同提档升级开放平台、产业园区，推动错位发展、优势互补。突出“引龙头、补链条、建集群”，培育一批产业链条完整、产品特色鲜明、竞争优势明显的全产业链集群，形成集群发展、多点支撑的发展格局，共建承接产业转移示范区。联动涪陵天然气化工产业集群，依托梁平—垫江（沙坪场）国家特大型天然气战略储气库以及三区县丰富的天然气资源，大力发展下游塑料热成型消费品加工产业。提升农产品精深加工规模和水平，深挖农业全产业链价值，构建并完善特色农业产业体系，将“长垫梁”打造成为全市的“一仓三园”（粮仓、菜园、果园和后花园）。推动粮油、林果、花卉等优势产业向精深加工、休闲体验等二、三产业领域拓展，共同打造主城都市区农产品保供基地。共建美丽乡村示范带，共同打造城乡融合发展示范区和高品质生活宜居地。联合璧山共建对口协同发展区，加强产业协同、城乡协同、创新协同、改革协同，在多领域实现全方位对接互动。

第十九章 积极共建渝东北三峡库区城镇群

坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，共建多功能、组团式、集约型紧凑发展的生态城镇布局。推动土地集约利用，增强经济和人口承载能力，探索符合实际的生态优先、绿色发展新路子，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的山水城市。加强跨区域流域自然生态保护管控和环境污染联防联治，推进河流及湖库两岸全面绿化。构建生态产业体系，创建一批特色产业基地。发展现代特色高效农业，新增一批国家地理标志农产品。建设一批精品旅游景区，推动“大三峡”全域旅游振兴。协同建设万达开川渝统筹发展示范区，优化资源要素配置、推动区域发展良性互动，在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性进展。

专栏10 区域协调发展项目

第八篇 坚持生态优先绿色发展，加快建设生态文明典型示范区

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进产业生态化、生态产业化，坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第二十章 在筑牢长江上游重要生态屏障上展现新作为

坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，强化“上游意识”，担起“上游责任”，强化山水林田湖草等生态要素协同治理，保护好自然生态环境。

第一节 优化生态安全格局

贯彻落实主体功能区战略，强化生态空间管控，构建以东部高梁山、西部明月山、北部印屏山生态屏障为核心，以龙溪河、黄金河、新盛河、汝溪河、普里河、波漩河六条生态廊道为重点，以双桂湖国家湿地公园、东山国家森林公园等重要生态节点为载体的“三屏六廊多点”生态安全格局，全面提升生态系统稳定性，优化生态服务功能。实施“三线一单”生态环境分区管控，以资源环境承载能力为硬约束，严格落实生态环境保护制度，守牢生态环境底线。

图3 生态安全格局图

第二节 加强生态系统整体保护和修复

全面落实林长制，严格保护好森林资源，建立明月山林木资源数据库，运用智慧林业，实施“天上看、图上查、现场验”森林督查机制，实现森林资源管理全覆盖。提升森林防火能力，逐步实现森林火灾阻隔网络、监督管理网络、智能监控网络全覆盖，森林火灾受害率控制在0.3‰以下。加大有害生物防治力度，全面防控松材线虫病，实施10万亩综合除治试点，确保森林生态安全。推进废弃矿山修复和绿色矿山建设。加强水系生态廊道保护，深化落实河湖长制。落实好长江十年禁渔，实施长江支流禁捕退捕。严格保护野生动植物资源，修复珍稀濒危特有物种的重要栖息地和迁徙驿站，建立保育基地。推动与知名高校、科研院所合作设立生物多样性国家重点实验室。实施一批水源涵养、水土保持、生物多样性保护、湿地修复、乡村生态保育与景观优化等重大工程，全面提升生态系统稳定性。

第三节 精准提升森林质量

持续实施全域国土绿化。积极建设城市森林、龙溪河及城乡干道森林防护带、小微森林，实现“林丰山”“林进城”。调整以马尾松纯林为主的森林树种、林分结构，逐步实现树种多样化、景观多彩化。建成50万亩国家储备林示范基地，打造林业生态综合体。推广林业良种育苗技术，建成高科技现代化苗圃基地。提高村庄林木绿化率，建设一批国家森林乡村和重庆市绿色示范村。到2025年，森林覆盖率达55%，创建“中国天然氧吧”和国家森林城市。

第四节 创建国际湿地城市

深入推进湿地润城，严格保护好全域湿地，创建一批市、区级湿地公园及湿地保护小区，保护和提升湿地生物多样性，实现“推窗见湿、处处见湿”，湿地保护率提升到60%以上，在西南地区率先创成国际湿地城市。严格保护好双桂湖国家湿地公园，精心打造“三峡风景眼，重庆生态湖”。保护和修复好城市湖泊、库塘、稻田湿地以及赤牛溪、小沙河、白沙河、窝子溪等城市河流湿地，构建城市湿地有机网络，实现各湿地类型结构和功能连通，建设城市湿地连绵体。全面推进“乡村小微湿地+”，开展国家和市级乡村小微湿地保护及合理利用试点示范，推进乡村小微湿地网络建设，构建乡村湿地生命共同体。发挥区湿地保护专家委员会科技支撑作用，依托国家湿地修复技术研究中心、长江上游乡村湿地修复工程技术研究中心和重点院校开展湿地科研监测，提升湿地智能化管理水平。加强湿地农业文化遗产保护，开展湿地科普教育。

第二十一章 持续改善生态环境质量

实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，让梁平天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

第一节 深入打好污染防治攻坚战

改善大气环境质量。坚持全民共治、源头防治，加强交通、扬尘、工业、生活“四大污染源”治理，严格管控PM_2.5、臭氧、氮氧化物等重点污染因子，推进大气网格化监测监控系统建设，强化全过程监管，确保污染物浓度逐年下降。深入开展建筑及道路扬尘、挥发性有机物、机动车尾气、秸秆及风俗用纸焚烧等污染治理，推进餐饮油烟排放智能监管和深度治理。到2025年，城区空气质量优良天数稳定在345天以上，城区和郊区总体大气环境质量好于国家二级标准，百里竹海和东山国家森林公园及其外延300米的缓冲带大气环境质量达到国家一级标准。

提升水环境质量。全面推进全域治水，实施重点流域水环境综合治理。补齐污染治理设施短板，实施污水处理设施技改升级、城镇雨污分流改造，城区污水处理率达100%，乡镇污水处理率达95%以上。推动环境敏感区域农村生活污水治理实现全覆盖，基本消除农村黑臭水体。开展集中式饮用水水源地规范化建设，健全饮用水水源地水质污染预警预报和应急处置机制，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。全面落实排污许可制，完善环保设施运营维护机制。确保全区水环境质量持续稳定向好，主要河流干流水质达到或好于Ⅲ类（其中黄金河、汝溪河水质保持在Ⅱ类以上）。

加强土壤污染及固废危废治理。强化土壤污染风险管控和修复。预防土壤源头污染，严格土壤污染重点监管单位管理，建立土壤环境质量监测网络。强化建设用地土壤污染风险管控和修复，切实改善土壤环境质量。实施农药化肥减量行动和农业生产废弃物资源化利用行动，有效治理农村面源污染，畜禽粪污资源化利用率达90%以上，保持土壤质量稳定。推动医疗废弃物集中无害化处理全覆盖。提高污水处理厂及管道污泥再生资源利用水平。深化“无废城市”建设，有效治理塑料污染，完善危险废弃物和医疗垃圾收集体系，建设生活垃圾焚烧处理设施、厨余垃圾和建筑垃圾资源化利用设施建设，危险废物处置率达100%，工业固体废物综合处理利用率达95%。

防治噪声污染。健全噪声污染防治长效机制，控制工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声，强化重点领域环境噪声污染管控，巩固并扩大声环境达标区，有效改善城乡声环境质量。开展工业噪声整治，全面从严落实降噪工艺和管理措施。严格管控施工噪声，强化建筑施工等噪声污染防治，严格执行夜间作业审核制度。严控机动车噪声污染，划定“禁鸣”路段或时段，开展机动车“降噪”集中整治行动。减少社会生活噪声扰民，加强经营性文化娱乐场所、商业经营活动、公共场所等社会生活噪声污染防治。实施城市声环境功能区划管理，完善声功能区噪声监测网，持续推进“安静居住小区”建设。强化社区复合型噪声污染监管，重点查处噪声敏感区噪声违法行为。全区声环境质量达标区覆盖率达90%。

第二节 严密防控环境风险

建立全过程、多层级环境风险防范和应急处置体系，加强生态环境监测预警能力建设和技术储备，有效防范和降低生态环境风险。强化危险废物环境监管和化学品环境风险管控，提高危险废物和医疗废物处置能力。建立化学物质生态环境管理制度，加强重金属污染防控。加快污染防治、环境监测、应急物资和设备储备、应急处置等能力建设，常态化开展突发环境污染事故应急演练，加强企事业单位突发环境事件应急预案管理，强化环境风险隐患排查整治。

第三节 健全环境治理机制

落实环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系及法规规章政策体系。严格执行长江经济带发展负面清单管理制度体系。落实重大项目环评影响评价制度。实行固定污染源排污许可证“全覆盖”，完善企业环保信用评价制度。完善污染地块开发利用负面清单。构建智能化生态环境监测网络，建设天地一体化生态遥感监测体系，实现重污染源的自动监控预警和智能化处置。深化落实生态环境保护督察制度，推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计。全面实施污染源日常检查“双随机、一公开”制度。

第二十二章 加快推动绿色低碳发展

构建绿色低碳产业体系。全面推行“生态+”“+生态”发展新模式，发展绿色经济、循环经济和低碳经济。发展绿色工业，培育壮大节能环保、清洁能源产业，鼓励企业推行产品生态设计，推广应用绿色低碳技术，推进企业生产过程清洁化，创建一批绿色工厂。积极争取国家绿色发展基金支持。开展高新区清洁生产试点，打造绿色园区，争创国家绿色产业示范基地。发展低碳服务业，推进商贸物流、交通运输、餐饮等重点领域绿色转型。因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济等。

积极应对气候变化。探索建立碳排放总量控制制度，实施二氧化碳排放达峰行动，采取有力措施确保实现2030年前碳排放达峰目标。开展低碳园区、低碳社区试点示范，推动创建低碳城市，加强低碳发展区域合作。

倡导绿色生活方式。推广装配式建筑、钢结构建筑和新型建材。全面推行生活垃圾分类，完善配套政策措施。构建绿色交通体系，鼓励引导居民绿色低碳出行。实施政府绿色采购，推行绿色产品优先，倡导绿色办公，促进绿色消费。开展绿色生活创建行动。深入推进“光盘行动”，培育绿色消费文化。

创新绿色发展体制机制和探索绿色发展示范。完善生态补偿机制，探索明月山、龙溪河等重要生态屏障生态补偿试点。探索市场化机制，加快建设碳汇产业链，先行先试开展排污权、碳排放权、生态地票、林票等交易。实施龙溪河源头区域绿色发展示范项目，创建全国生态产品价值实现试验区。探索绿色发展新模式，在生态保护和补偿、绿色金融等方面先行先试、尽快突破，走出整体保护和局部开发平衡互促的新路径。争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

第二十三章 全面提高资源利用效率