各位代表：

受区人民政府委托，现将重庆市梁平区 2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年，全区财政深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对重庆系列指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，积极财政政策提质提效，推动构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效，较好完成了区人大批准的预算和各项财政工作任务。按照区十七届人民代表大会第五次会议批准的《关于重庆市梁平区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》，以及区十七届人大常委会第49次会议批准的调整预算，2021年全区和区级预算执行情况如下：  

（一）全区财政预算执行情况

1. 一般公共预算

——全区一般公共预算收入276,866万元，增长32.2 %，加上上级补助收入325,354万元、地方政府债券转贷收入90,558万元、调入资金96,619万元、上年结转收入14,665万元后，收入总计804,062万元。

——全区一般公共预算支出677,729万元，加上上解市级支出38,581万元、地方政府债务还本支出68,162万元、补充预算稳定调节基金106万元和结转下年支出19,484万元后，支出总计804,062万元。

2. 政府性基金预算

——全区政府性基金预算收入205,000万元，增长17.8%，加上级补助收入17,267万元、地方政府专项债券转贷收入229,100万元和上年结转收入5,587万元后，收入总计456,954万元。

——全区政府性基金预算支出260,609万元，加上上解市级支出4,530万元、调出资金90,000万元、地方政府专项债券还本支出49,100万元和结转下年支出52,715万元后，支出总计456,954万元。

3. 国有资本经营预算

——全区国有资本经营预算收入13,219万元（全部为区级），完成调整预算的100%。

——全区国有资本经营预算支出6,600万元（全部为区级），调出资金6,619万元，支出总计13,219万元。

4. 政府债务举借偿还情况

2021年，市财政核定全区地方政府债务限额107.4亿元，其中，一般债务限额54.2亿元，专项债务限额53.2亿元。年末全区地方政府债务余额107.3亿元，在核定限额之内，债务风险总体可控。

2021年，市财政下达全区地方政府债券32亿元，其中：新增债券21亿元，再融资债券10.5亿元，外债0.5亿元。新增债券主要用于：新型工业化8亿元，新型城镇化7亿元，旅游产业化2.2亿元，农业农村现代化1.8亿元，民生社会事业2亿元。

（二）区级一般公共预算执行情况

1．收入项目执行情况

区本级一般公共预算收入276,585万元，增长32.3%，完成调整预算的100.1 %。其中，税收收入139,398万元，增长4.1 %，完成调整预算的100.3 %；非税收入137,187万元，增长82.4%，完成调整预算的99.8 %。  

区本级一般公共预算收入加上上级补助收入325,354万元、地方政府债券转贷收入90,558万元、调入资金96,619万元、上年结转收入14,452万元后，收入总计803,568万元。

2．支出项目执行情况

区本级一般公共预算支出593,766万元，下降4%（主要是城乡居民医疗保险上级补助由区级列支调整为市级列支），完成调整预算的101.7%，加上上解市级支出38,581万元、区对乡镇补助支出83,682万元、地方政府债务还本支出68,162万元、补充预算稳定调节基金106万元和结转下年支出19,271万元后，支出总计803,568万元。

区级主要支出政策落实情况如下：

——区本级一般公共服务支出44,728万元。主要用于：保障党政机关、人大、政协和民主党派、群团组织运转及履职，促进立法、监察监督及参政议政能力建设。积极落实招商引资政策，大力支持政府投资公益项目建设。加强社会服务管理，支持社会治理创新。

——区本级公共安全支出25,963万元。主要用于：保障公安、司法等单位依法履职，支持扫黑除恶、禁毒等重点工作，维护公共安全和社会公平正义。保障政法部门执法办案、应急处置、基础装备等经费需求。支持人民调解、法律援助、综治网格化、社区矫正、社区专职治安巡逻等，完善司法救助体系，支持公共法律服务平台建设。

——区本级教育支出166,703万元。主要用于：稳步扩大普惠性学前教育资源，落实小区配套幼儿园治理奖补资金。巩固完善城乡统一义务教育经费保障机制，支持义务教育学校薄弱环节改善与能力提升，推进新高考综合改革，提高高中办学水平。支持职业教育、高中教育、特殊教育协调发展。加强教师队伍建设，落实乡村教师岗位生活补助。落实校园安保措施。及时足额兑现各级各类家庭经济困难学生资助。

——区本级科学技术支出4,619万元。主要用于：支持大数据、智能化发展，落实创新驱动发展战略和高新区创建。建立科技型企业知识价值信用贷款风险担保基金，支持企业科技创新，推动大众创业、万众创新。

——区本级文化旅游体育与传媒支出7,811万元。主要用于：支持全民阅读、全民艺术普及扩面、旅游推介。拓展政府购买公共文化服务实施范围，实施送文化下乡等文化惠民工程，支持文化体育场馆向社会免费或低收费开放，加强文物、“非遗”传承和保护，实现基本公共文化服务体系全覆盖。支持文化旅游产业和竞技性、群众性体育发展，推动传统媒体与新兴媒体、文化与旅游深度融合发展。

——区本级社会保障和就业支出73,318万元。主要用于：加强就业创业资金保障，实施更加积极的就业创业政策。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。提高城镇企业、农转非和城乡居民退休人员养老金。支持残疾人、红十字事业和养老服务业发展，实施80周岁以上高龄老人生活补贴制度，提高城乡低保、特殊困难群体和重点优抚对象保障水平，保障临时困难群众基本生活。

——区本级医疗卫生与计划生育支出48,962万元。主要用于：深化医药卫生体制改革，支持疫情防控，推进公共卫生服务均等化。落实城乡居民合作医疗和基本公共卫生服务财政补助，完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进公立医院综合改革，加大基层医疗机构保障力度。支持家庭医生签约服务，推动分级诊疗。实施重大公共卫生服务项目，加强艾滋病、结核病、精神病等疾病预防控制和农村妇女“两癌”筛查等妇幼健康保障。开展困难群众医疗救助，健全完善大病医保制度。支持创建国家食品安全示范区，强化食药品安全。

——区本级节能环保支出32,209万元。主要用于：支持打赢蓝天保卫战，鼓励餐饮店企开展餐厨油烟整治，进一步削减大气污染物。继续实施退耕还林政策。支持推进重点流域水污染防治、城乡污水管网等项目建设，加强环境监测与执法。实施畜禽污染整治，加大农村环境整治力度。支持城北垃圾填埋场卫生防护搬迁及渗滤液处理。

——区本级城乡社区支出34,552万元。主要用于：支持国家卫生区、国家森林城市、国家生态园林城市创建。保障污水处理厂、垃圾处理场运行。完善城区路网、市政设施建设。保障市政道路照明、公厕等公共设施运营维护。支持“湿地”城市建设，推进农村危旧房改造。

——区本级农林水支出62,271万元。主要用于：支持巩固提升脱贫成果衔接乡村振兴。落实各项惠民惠农补贴政策，支持全国农村改革试验区建设，促进一二三产业融合发展。支持推进高标准农田建设、水土保持、河湖水系连通、中小河流整治、农村饮水等农业基础设施建设。持续推进国土绿化提升行动、松材线虫及动物疫病防控。支持政策性农业保险扩面、提标，实施乡村振兴战略，加大“一事一议”、美丽乡村投入。支持农村综合改革，扶持村集体经济发展。

——区本级交通运输支出36,487万元。主要用于：支持 “四好农村路”、国省道干线公路建设和养护，优化和完善城乡公路路网结构，兑现客运车辆保险补助、营运补贴。

——区本级产业发展支出6,631万元。主要用于：推进传统产业技术改造，扶持新兴产业和中小微企业发展。支持电子商务进农村示范区建设，建立中小微企转贷应急机制，通过贷款贴息、担保补贴、风险补偿等措施，引导金融机构加大对中小微企业信贷投放。扎实做好粮食政策性储备工作，全面保障成品油、食盐、猪肉等政策储备。

——区本级住房保障支出21,486万元。主要用于：支持农村危旧房、城市老旧小区改造，加快保障性安居工程配套基础设施建设。保障公（廉）租房平稳有序运行，解决住房困难群众居住问题。支持特色小城镇建设和传统村落保护发展，改善农村人居环境。

——区对乡镇转移支付83,682万元。一是财力性转移支付41,983万元，主要用于：保障乡镇机关事业单位、村（社区）组人员经费和运转经费以及离任村干部补助和老党员生活补助，落实本土化人才建设、村（居）务监督工作和服务群众专项经费，积极支持乡镇均衡发展，不断提高基本公共服务均等化水平。二是专项转移支付41,699万元，主要用于：支持脱贫攻坚、乡村振兴、社会保障、节能环保、城乡社区事务、交通运输、工商业发展等重点专项项目建设。

（三）区级政府性基金预算执行情况

1．收入项目执行情况

区本级政府性基金收入205,000万元，增长17.8 %，完成调整预算的100%，加上上级补助收入17,267万元、地方政府专项债券转贷收入229,100万元和上年结转收入5,587万元后，收入总计456,954万元。其中：国有土地使用权出让收入153,376万元，增长9.2 %，完成调整预算的100.1%。

2．支出项目执行情况

区本级政府性基金预算支出250,934万元，完成调整预算的114.9 %，加上上解市级4,530万元、补助乡镇9,675万元、地方政府债券还本支出49,100万元、调出资金90,000万元、结转下年支出52,715万元后，支出总计456,954万元。

——区本级社会保障及农林水支出4,055万元，补助乡镇972万元。主要是：大中型水库、小型水库移民后扶基金和三峡水库库区基金、三峡工程后续工作资金安排基础设施建设项目。

——区本级城乡社区支出83,940万元，补助乡镇7,929万元。主要是：保障土地整治和征地拆迁补偿支出，“四好农村路”建设，加快新区、园区等重大项目和基础设施建设。

——区本级其他支出150,386万元，补助乡镇774万元。主要是：专项债券支持城市基础设施建设、园区基础设施建设、教科文卫等社会事业、生态环境治理和农田水利等重点项目，福利彩票支持养老服务中心项目补助，体育彩票支持社区健身点、乡村学校少年宫建设补助。

二、2021年及过去五年财政工作

（一）抓好“开源”，积极财政政策加力提效。发挥财政基础性支柱性作用，认真落实积极财政政策。一是聚力支持高新区创建。筹集资金11.7亿元，参股国家集成电路产业投资基金，支持企业技改扩能、兑现创新驱动奖扶政策，建成高新区科技企业孵化园、科创中心等创新创业平台，加快推进集成电路、食品加工、新材料三大支柱产业规模化、集群化、特色化发展，有效推进“数字产业化、产业数字化”融合发展，在“两群”区县率先创成市级高新区。二是全力支持实体经济发展。不折不扣落实减税降费政策，做到“应减尽减”、“应免尽免”、“应退尽退”。通过提高小规模纳税起征点、减半征收小微企业和个体户所得税、降低社保费率等减税降费政策，全年减税降费4亿元。安排资金0.4亿元，精准出台助企纾困十条措施，营造创业浓厚氛围。建立“四上”企业代理记账购买服务机制，对400余户“四上”企业按0.4－0.7万元/户补助，提升“四上”企业会计信息质量和资信水平，促进“四上”企业持续健康发展。三是大力加强财税征管。积极应对实施“营改增”后税源、税收征管变化，健全建筑安装工程项目税收协税护税机制，加强重点税源、重点行业税收和零散税收征管，进一步强化零散税收和欠税的清缴，努力挖潜增收，严格规范减免、缓征行政事业性收费，加大资源、资产、资金盘活力度，全区一般公共预算收入增长32.2%，财政收入稳定增长。

（二）抓好“节流”，保障重大战略任务落实。进一步集中资源、聚集重点，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴、污染防治、防范化解风险重大战略任务。一是全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。投入财政资金0.9亿元，同比增长18.1%，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，更加稳固，成效更可持续，实现同乡村振兴有效衔接，乡村振兴走在全市前列。二是加快建设山清水秀美丽之地。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，加快建设山清水秀美丽之地。统筹推进山水林田湖草系统治理，深入打好污染防治攻坚战，实施城市更新，完善城市功能，加快城乡污水处理设施，补齐污染防治设施短板，龙溪河被评为长江经济带美丽河流，梁平成为国家水生态文明区，提名第二届国际湿地城市，获评中国天然氧吧。三是切实加强债务管理。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和市委、市政府一系列政府债务管控政策措施，建立了严格的政府债务审批制度和风险预警机制，进一步规范政府性债务举借、使用、偿还和担保行为；加大政府债务管理力度，建立台账式管理机制；强化主体责任，严禁违法违规融资举债，坚决遏制政府隐性债务增量，妥善化解政府债务存量，政府债务规模适度、结构合理、风险可控。

（三）抓好“保重”，全力支持“六保”“六稳”工作。坚持围绕中心、服务大局，保障全区经济社会平稳发展。一是坚决兜牢“三保”底线。坚持“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住“三保”底线。严格预算约束，严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。二是积极争资立项。抢抓实施积极财政政策机遇，围绕成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”规划重点，加强重大项目的策划、包装、储备，积极争取上级资金，共争取上级转移支付34.3亿元，政府债券资金32亿元，不断壮大新增长点、形成发展新动能，为梁平经济高质量发展注入财政动力。三是全力推动重点项目建设。整合资金50亿元，城市新区、工业园区、龙溪河PPP、梁平至开江高速、龙象寺水库等重点项目有序推进。四是加大乡镇（街道）转移支付力度。坚持财力下沉，聚焦乡村五个振兴（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴）重点领域，以财政事权与支出责任相匹配原则为前提，不断扩大乡镇财政管理权限，全年增加乡镇（街道）转移支付2.2亿元，增长22.1%。

（四）抓好“民生”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。始终践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，让更多改革发展成果惠及于民。2021年，全区民生支出54.5亿元，占一般公共预算支出的80%以上。一是实施就业优先政策。安排就业资金0.9亿元，完善就业优先宏观调控机制，落实职工在岗培训补贴等政策，抓好抓实高校毕业生、农村务工人员、贫困劳动力等重点群体就业工作，增加就业岗位，推动大众就业、万众创新。二是支持办好人民满意的教育，做到学有所教。全年教育支出19.7亿元，推进学前教育行动，全面落实“三免一补”政策，优化义务教育资源配置，支持推进高考综合改革，实施现代职业教育质量提升计划，支持新区学校建设、农村薄弱学校改造。三是加大社会保障投入，做到老有所养。将城乡居民基础养老金标准提高至每人每月125元。安排1.6亿元加大困难群众的救助力度，将城市低保、农村低保、特困人员保障标准分别提升至每月636元、515元、827元。安排1,542万元兑现80周岁以上高龄老人补贴和支持区、乡镇、村（社区）三级发展养老服务。安排1,100万元，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。安排9,778万元及时兑现优抚对象抚恤、生活补助以及退役军人生活解困、社保接续等政策。四是全力打赢疫情防控攻坚战，做到病有所医。全年医疗卫生支出达8.8亿元，支持全民免费接种新冠病毒疫苗，支持“三甲医院”创建，提升城乡医院医疗服务能力，城乡居民医疗保险财政补助标准从人均550元提高到580元，基本公共卫生投入从人均74元提高到79元，基本药物零差率补助和村医补助有效落实，将独生子女死亡和伤残父母特别扶助标准分别提高至每人每月850元、680元，人均医疗资源水平进一步提升，群众“看病难”、“看病贵”问题进一步缓解。

（五）抓好“增效”，加快建立现代财政制度。坚持改革创新，勇于攻坚克难，建立健全权责清晰、财力协调的现代财政管理体制。一是坚持政府过“紧日子”。严格落实过“紧日子”要求，严格执行中央八项规定和市委实施意见，认真落实纠治“四风”十项措施，全区“三公”经费压减5%以上。加强资金统筹使用，凡是没有市委、市政府明文规定需新增工作经费预算由部门单位在原预算额度中调剂解决。邀请人大、政协、审计等部门组成评审组，对73个部门申报的599个项目进行公开评审，审减支出预算13.6亿元。二是严格绩效管理。坚持“花钱必问效、无效必问责”预算绩效原则，建立全方位、全过程、全覆盖绩效管理机制，全面实施预算绩效管理，注重结果导向、强调成本效益，防止资金沉淀，把宝贵的财政资金用在刀刃上、花出效益来。三是深化财政评审和政府采购改革。深化“放管服”改革，财政评审审减4.5亿元，审减率20.4 %。政府采购节约资金0.3亿元。四是积极推进预算管理一体化建设。按照规范和统一预算管理工作流程，将项目库、资产、采购、绩效以及预算、核算、决算进行整合，全面提升预算管理的科学化、规范化和自动化水平。五是全面推进预决算信息公开。按照《预算法实施条例》要求，不断扩大预决算信息公开范围和内容，区级部门所有基层单位全部公开预决算信息。

各位代表，2021年，是区第十七届人民政府收官之年。回顾过去五年，全区财政深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终同党中央保持高度一致，牢记“国之大者”，在围绕中心、服务大局过程中，财政部门始终以政领财、以财辅政，积累了重要经验。一是必须坚持党中央集中统一领导，对党绝对忠诚。二是必须坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的需要。三是必须贯彻新发展理念，坚持高质量发展。四是必须坚持解放思想，与时俱进，全面深化财税改革。五是必须坚持稳中求进，加强统筹协调。

五年来，财政综合实力不断增强。一是收入规模不断扩大。本级财政收入增长到49.3亿元，年均增长12.8%。近五年本级收入达到219.4亿元，较上一个五年增加104.5亿元，增长90.9%。财政总收入增长到127.4亿元，年均增长8%。近五年财政总收入达576.6亿元，较上一个五年增加263.9亿元，增长84.4%。二是收入质量不断提高。本级收入占财政总收入的比重提高7.8个百分点。财政综合实力的增强，有力地保障了区委重大决策部署的落实，全区经济实力、民生事业和人民生活水平跃上了新台阶。

五年来，高质量发展之路越走越宽广。一是积极向上争资。五年来，共争取上级各类资金300亿元，其中：转移支付200亿元，政府债券资金100亿元，有力支持了全区重点项目建设。二是全面落实减税降费政策。五年全区累计减税降费13亿元，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，有力支持了企业发展。三是支持创新驱动战略。以高新区创建为抓手，累计投入50亿元支持工业园区发展，集成电路、绿色食品等产业集群基本形成，科技创新取得重大进展。

五年来，高品质生活愈来愈幸福。坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出的80%以上。围绕“学有所教”、“病有所医”、“老有所养”、“困有所济”、“住有所居”投入近250亿元，教育、医疗卫生、社会保障水平不断提升，山水田园城市、乡村振兴协同并进，全区群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

五年来，依法理财水平不断提升。一是现代财政制度的框架基本建立。财税体制改革纵深推进，预算管理更加科学规范，零基预算、零结转、公开评审等改革持续深化，财政治理能力不断提升。二是“三保”支出全面落实。坚持量入为出，量力而行，确保了机关事业单位人员工资待遇按时足额发放，确保了基本民生的资金需要，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。三是不断完善乡镇财政体制。坚持财力下沉，不断提高公共服务水平，切实加大转移支付力度，五年累计安排45.4亿元，年均增长11.4%。

五年来，政府债务管控有力有效。认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府一系列债务管控政策要求，坚决履行债务管控主体责任。一是坚决遏制隐性债务增量。牢固树立底线思维，出台债务管控相关规定和办法，通过“融资监控”、“风险监测”、“债务审批”三大举措，坚决杜绝新增政府隐性债务，并定期向人大报告政府债务管理情况，主动接受人大和社会监督。二是稳妥化解隐性债务存量。采取预算安排、盘活资产资源等方式加大存量隐性债务化解力度，不断优化政府债务结构，定期开展债务风险排查，防止发生债务风险事件。三是全区政府债务规模适度、结构较优、成本较低、风险可控。

过去的五年，是我区财政发展速度快、质量高、人民群众受益多的五年。五年来，我们负重奋进、扎实工作，全区财政运行状况平稳良好，财政实力不断增强、“三保”和重点支出保障有力、财税改革深入推进、管理效能显著提升、民生保障水平不断提高，在梁平财政发展史上书写了浓墨重彩的篇章。以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委锐意进取、沉心静气、真抓实干的结果，是区人大、区政协监督指导、支持关心的结果，是全区各级各部门和全区人民攻坚克难、共同奋斗的结果。同时，我们也清醒地认识到，当前财经形势依然严峻复杂，财政工作还面临一些问题和挑战：收入持续增长基础尚不牢固，收入质量有待进一步提高；部分部门和乡镇（街道）过“紧日子”的思想不够牢固，财政资金使用效益有待提高；绩效理念尚未牢固树立，与现代财政制度、财政治理能力现代化要求还有差距。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有效措施切实加以解决。

三、2022年预算草案

综合分析全区财经形势，2022年财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，牢记殷殷嘱托，践行初心使命，认真落实“生态优先当示范、绿色发展当标杆”要求，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、旅游产业化，高水平承接沿海地区和主城都市区的产业转移、承接生态功能区的人口转移，继续做好“六稳”、“六保”工作，实施积极的财政政策，持续改善民生，为在梁平社会主义现代化建设新征程上谱写新篇章而不懈奋斗。

根据上述指导思想，2022年预算编制将遵循以下要求：一是坚持积极稳妥。积极稳妥编制收入预算，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接。合理安排支出预算，加快支出进度，保持适度支出强度，体现积极的财政政策导向。二是厉行勤俭节约。全面落实政府过紧日子要求，严格控制“三公”经费，进一步压减一般性支出。三是优结构保重点，切实兜牢兜实“三保”底线。四是加强绩效管理。坚持“花钱必问效、无效必问责”。五是防范化解风险。依法规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。

按照上述指导思想、主要财政政策和工作要求，结合市级提前下达我区转移支付情况，2022年预算拟作如下安排：

（一）全区（含乡镇）财政收支预算草案

一般公共预算。全区一般公共预算收入预计285,500万元，增长3%。其中，税收收入预计149,200万元，增长7%。全区一般公共预算收入加上市级提前下达转移支付227,356万元、调入资金94,885万元、政府债券转贷收入149,300万元和上年结转19,484万元后，收入总计776,525万元。全区一般公共预算支出安排588,258万元，加上解市级支出38,967万元、地方政府债务还本149,300万元后，支出总计776,525万元。

政府性基金预算。全区政府性基金预算收入预计215,000万元，加上市级提前下达的转移支付收入8,249万元、政府债券转贷收入4,500万元和上年结转52,715万元后，收入总计280,464万元。全区政府性基金预算支出安排177,574万元，加上上解市级3,505万元、地方政府债务还本4,500万元、调出资金94,885万元后，支出总计280,464万元。

国有资本经营预算。国有资本经营预算收入（全部为区级）预计1,000万元，其中：利润收入500万元，股利、股息收入500万元。本级支出（全部为区级）安排1,000万元。

（二）区级一般公共预算收支草案

1．收入项目预算情况

区本级一般公共预算收入预计285,304万元，增长3.2%，其中：税收收入预计149,200万元，增长7%；非税收入136,104万元，下降0.8%。

区本级一般公共预算收入加上市级提前下达转移支付227,356万元、地方政府债券转贷收入149,300万元、调入资金94,885万元和上年结转19,271万元后，收入总计776,116万元。

2．支出项目预算情况

区本级一般公共预算支出安排536,385万元，加上上解市级支出38,967万元、地方政府债务还本支出149,300万元、区对乡镇转移支付51,464万元后，支出总计776,116万元。

——区本级一般公共服务支出安排52,684万元。  

——区本级公共安全支出安排24,746万元。  

——区本级教育支出安排122,296万元。  

——区本级科学技术支出安排5,674万元。  

——区本级文化旅游体育与传媒支出安排5,348万元。

——区本级社会保障和就业支出安排103,718万元。  

——区本级卫生健康支出安排47,747万元。

——区本级节能环保支出安排8,076万元。  

——区本级城乡社区支出安排16,423万元。  

——区本级农林水支出安排63,908万元。  

——区本级交通运输支出安排21,579万元。  

——区本级工业商业金融物资等支出安排9,025万元。

——区本级自然资源气象等事务支出安排6,053万元。  

——区本级住房保障支出安排15,483万元。

——区本级灾害防治及应急管理3,799万元。

——政府一般债券付息付费支出安排19,180万元。  

——预备费安排10,000万元。

——区对乡镇补助51,464万元，其中：一般性转移支付补助46,430万元，专项补助5,034万元。

（三）区级政府性基金预算草案

区本级政府性基金预算收入预计215,000万元，其中：国有土地使用权出让金收入169,000万元。加上市级提前下达转移支付8,249万元、政府债券转贷收入4,500万元和上年结转52,715万元后，收入总计280,464万元。

区本级政府性基金预算支出177,274万元，加上上解市级3,505万元、补助乡镇300万元、政府债券还本支出4,500万元和调出资金94,885万元后，支出总计280,464万元。

四、2022年工作安排

各位代表，2022年是新一届政府任期开局之年，是新时代推进梁平高质量发展、创造高品质生活的关键之年，全区财政将认真贯彻落实中央决策、市委部署和区委安排，全面落实区人大决议，充分发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，科学聚财、依法理财、合理用财，确保完成2022年财政工作任务。

（一）坚决做到“两个维护”，奋力开创财政事业新境界。一是坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，坚定做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神、党中央和市委决策部署、区委安排有效落实。二是将坚持和加强党的全面领导贯穿财政管理全过程，落实全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪，为财政管理和改革发展提供坚强保障。三是坚持以政领财、以财辅政，服从服务于党和国家发展大局，围绕全区经济社会发展目标，守正创新、奋发有为推进财政事业发展。

（二）坚持践行新发展理念，在推动高质量发展上有新举措。一是准确把握稳字当头、稳中求进的要求，稳增长、强投资。认真落实“生态优先当标杆，绿色发展当示范”，积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移，承接生态功能区的人口转移。二是积极落实好“六稳”、“六保”。  继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要提升效能，更加精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度，适度超前开展基础设施投资。加强对市场主体的支持，加大政策实施力度。严格落实国家出台的各项减税降费政策，确保减税降费红利落地。加强对中小微企业纾困帮扶，继续安排中小企业纾困资金，成立产业引导基金、中小微融资担保基金，引导金融机构加大对实体企业特别是中小微企业、科技创新、绿色发展的支持。三是聚力推进新型工业化，培植好稳固财源税源。围绕承接沿海地区和主城都市区产业转移，聚焦千亿级工业大区目标，深入实施工业倍增计划，以创新驱动为引领，围绕集成电路、食品加工、新材料三大主导产业，积极培育智能家居、通用航空和能源（天然气、页岩气）等特色产业，着力招大商、招好商，推动更多项目落地投产达产、企业盘大做强，培植骨干产业和新兴优质税源，为财政增收提供源头活水。四是大力推动新型城镇化，努力创造高品质生活。围绕承接生态功能区人口转移，全面落实好生态优先当示范、绿色发展当标杆，围绕建设生态之城、品质之城、魅力之城，大力支持城市扩容提质，聚焦产城景融合，打造“近者悦、远者来”的美好城市。五是保障农业农村优先发展，推进农业农村现代化。全力支持粮食等重要农产品稳定保供，全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止发生规模性返贫。坚决落实好粮食保供任务。加大乡镇（集镇）建设投入，大力支持美丽乡村建设，更好实现生态美、产业兴、百姓富。六是围绕“旅游＋”“＋旅游”，着力推进旅游产业化。坚持文化为旅游铸魂，旅游为产业聚气，产业为城市立基，打造具有国际影响力的康养文化旅游目的地。

（三）坚持融入新发展格局，在有效落实积极财政政策上有新作为。一是加强征管，优化服务收资金。在深化”“放管服”“改革、做好行政审批”减法“、提高企业便利度、优化服务的基础上，抓好重点行业和重点企业税收征管，健全建筑行业、非煤矿山税收管控，规范非税收入减、免、缓，做到依法征收、应收尽收，2022年一般公共预算收入增长3%以上、税收收入增长7%以上。二是抢抓机遇，积极向上争资金。围绕成渝双城经济圈和一区两群、推动长江经济带发展等重大战略，认真研究上级资金、项目分配政策，把准政策要点、看准投资重点，提前谋划、主动作为，向上跑着争项目，拼着争资金，全力争取中央和市级项目资金、各类专项转移支付、政府债券资金。三是统筹资产资源，改革创新筹资金。加强三资统筹，盘活存量资产、资源，加快推进存量资产TOT项目和新型工业化、新型城镇化等PPP项目。四是主动出击，面向社会找资金。建设主要靠土地、靠债券的老路子已难以为继，必须调整思路，转变传统筹资模式，加快融资平台公司市场化转型升级，做优做强做大国有企业，鼓励支持区属国企积极开展市场化融资，扩宽筹融资渠道。

（四）坚持为民初心，在保障和改善民生上有新成效。一是坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。做到民生投入只增不减，惠民力度只强不弱，惠民实事只多不少，不断增进民生福祉，切实将人民至上的理念落实到千家万户。二是突出保基本兜底线，持续增进民生福祉。坚持“三保”支出优先顺序，对基本民生、工资、运转资金足额保障，千方百计稳定和扩大就业，支持教育高质量发展，推进卫生健康体系建设，提高社会保障水平，完善住房保障体系，推动文化体育事业发展。三是坚持保重点、优结构。对重点项目资金优先安排，留足预算，做好资金保障方案。加大上级资金、本级资金，预算资金、自有资金，债券资金、存量资金的统筹力度，对具备实施条件的项目，尽快形成有效投资，对非重点、非紧迫的项目，坚决停下来，提高财政资金效益。四是坚持政府过紧日子，节约办一切事业。打好“铁算盘”，当好“铁公鸡”，从严管控各类经费支出，压减“三公”经费、一般性支出，精简会议、培训、庆典等公务活动，厉行节约、反对浪费，严控年度中增支，用政府的紧日子换取人民群众的好日子。

（五）坚持改革创新，在建立现代财政制度上再上新台阶。加快建立现代财政制度，提高财政管理水平。一是推进财政预算一体化改革。以系统化思维和信息化手段，横向全流程整合预算管理制度和业务环节，纵向贯通中央、市、区县、部门和乡镇（街道）各级财政预算管理，构建“制度+技术”的管理机制，实现财政资金资产的全生命周期管理和动态监控，从而更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。二是加大财政统筹力度。将国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等政府性资源全面纳入预算统筹，将各部门和单位依法依规取得的各类收入全部纳入预算管理，盘活各类存量资金。三是加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，做到花钱必有效，无效必问责。四是强化地方政府债务管理。认真贯彻落实党中央、国务院、市委市政府关于政府债务管控的政策措施，坚决遏制政府隐性债务增量，积极稳妥化解存量，规范政府债券资金管理，加强风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

各位代表！阔步新征程，谱写新篇章！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，主动接受人大依法监督和政协民主监督，以更加坚定的信念、更加开阔的视野、更加昂扬的斗志，埋头苦干，勇毅前行，奋力谱写梁平高质量发展高品质生活新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

重庆市梁平区2021年预算执行情况和2022年预算草案.pdf