陈代立委员：

您提出的《关于推动康养产业发展的建议》（第022号提案）收悉，现答复如下：

您的提案针对性强，对于进一步推进全区康养产业发展具有重要参考意义，为健全“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，近年来，区民政局会同相关单位重点开展了以下工作。

一、梁平区养老事业基本情况

截至2020年底，梁平区60周岁及以上老年人口17.56万人，老龄人口占总人口为19.04%，人口老龄化形势比较严峻。目前全区已建成养老服务设施121个，其中养老机构32个、社区养老服务设施89个，养老床位达4000张。

二、康养产业发展情况

（一）加强政策支持。

近年来，我区先后制定和出台了《梁平县人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》（梁平府发〔2014〕16号）、《梁平县人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》（梁平府发〔2014〕22号）、《梁平区十三五养老事业发展规划》《重庆市梁平区健康老龄化规划（2018-2020年）》《重庆市梁平区人民政府办公室关于印发梁平区关于加快社会养老服务体系建设实施方案的通知》（梁平府办发〔2019〕9号）和《重庆市梁平区人民政府办公室关于贯彻落实《重庆市推进养老服务发展实施方案》的通知》（梁平府办发〔2020〕27号）等政策和规划，大力推动康养产业发展。

（二）推进养老机构建设。

一是推进公办养老机构建设。近年来，我区投入近亿元，新建修缮了区老年护养中心、安宁社会福利中心、曲水镇敬老院、梁山街道敬老院、第三特困人员集中供养机构（云龙镇境内），提档升级了全区乡镇敬老院。二是完善养老机构设施设备。采取“一院一策”方式，多方筹资，对全区所有养老机构进行了消防整改并通过验收，完成所有养老机构电气线路改造、监控安装和房屋质量鉴定，并对部分基础设施进行了改造升级。三是鼓励社会力量兴办养老机构。区政府研究印发了《梁平区关于加快社会养老服务体系建设实施方案的通知》（梁平府办发〔2019〕9号），加大财政扶持养老机构建设力度，出台了社会办养老机构建设补贴政策。

（三）抓好资金争取和康养项目谋划工作。

认真贯彻区委、区政府关于推进明月山绿色示范带建设的决策部署，抢抓机遇，积极争取各级支持，加强与川渝毗邻区县对接合作建立了行业领域对接交流机制，谋划共建明月山康养基地，做大做强养老事业。加强规划引领，以康养为核心，积极争取中央预算内投资、新增中央投资、地方政府专项债券资金、社会资本等各级资金建设康养项目。发挥百里竹海“中国首批森林氧吧”生态优势，整合周边民居、林业、文化等资源，配套完善康养度假设施，谋划打造百里竹海国家级森林康养基地。依托双桂湖国家湿地公园与东山国家森林公园，凸显“湿地”、“森林”两大康养要素，谋划打造双桂湖-东山康养基地。

（四）引进养老服务品牌机构建设康养机构。

推进公办养老服务设施改革，成功引进重庆光大百龄帮康养产业集团，将双桂堂康养中心、安宁社会福利中心、梁山街道养老服务中心等6个养老项目委托其建设运营。通过三级联动、中心带站的方式，促进机构、社区、居家养老融合发展，示范带动全区养老事业高质量发展。其中梁山街道养老服务中心新建床位113张，已于今年6月建成投用；双桂堂康养中心拟新建床位102张，预计10月建成投用。

（五）促进医养结合发展。

一是新建1个老年护养中心。联合区卫生健康委打造了我区首家医疗与护养相结合的区老年护养中心，共开放床位200张，配备了专业的医护人员和养老医疗设施设备。二是加强养老机构与医疗机构协议合作。全区所有养老机构均与医疗机构签订了合作协议，实现了签约全覆盖。医疗机构为养老机构入住老人建立了健康档案，实现“一人一档”，为老人提供基本公共卫生、疾病诊疗、医疗康复、医疗护理、急诊急救绿色通道等13项服务，确保所有入住老人均能得到有效的医疗卫生健康服务。三是推进医养结合人才队伍建设。探索建立村医参与健康养老服务激励机制，鼓励医护人员到医养结合机构执业。

（六）加强康养人才队伍培养。

一是加强养老人才培训。选送养老优秀人才参加市民政局主办的养老机构院长、管理人员、护理人员培训班；会同区人力社保局根据我区养老服务水平实际组织相关培训；指导养老机构对新入职的养老护理员进行岗前培训。2021年我区组织全区养老机构管理服务人员完成了轮训。通过多层次的养老服务培训，使全区养老服务从业人员能力得到有效提升。

二是组织养老护理职业技能选拔赛。今年7月，我局联合区人力社保局、区卫生健康委、区总工会举办了全国养老护理职业技能大赛重庆市梁平区选拔赛，通过“以赛促训、以赛促学、以赛促建”方式，推进养老护理人才队伍建设，不断提升全区养老护理水平。

（七）加强城乡统筹发展和科学规划布局。

我局牵头草拟了《重庆市梁平区民政事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》（含养老服务体系建设规划），结合我区老龄化发展趋势，完善“十四五”期间康养产业发展规划，科学规划全区康养产业布局，明确功能定位，注重存量资源利用、综合养老服务设施建设、产业联动发展。

三、下一步工作打算

（一）加强领导，统筹推进。

建立健全梁平区养老服务联席会议制度，强化组织领导和部门协同，加强对康养产业发展工作的领导；进一步加大财政投入力度，给予康养产业重点倾斜；进一步激发市场活力，扩大康养产业规模，优化产业结构，提高社会经济效益。

（二）政策扶持，增强康养产业发展后劲。

整合康养产业领域相关政策，从财政支持、土地供给、落实税收优惠、技术创新等方面，加大对康养产业发展的扶持力度，建立健全工作激励机制，破除康养领域的政策瓶颈和掣肘。

（三）鼓励民间资本发展康养产业。

一是完善康养产业发展工作机制。会同相关部门按有关规定协调解决发展中的具体问题，同时整合相关部门政策资金等资源，形成合力，积极为社会资本进入康养产业畅通渠道，提供服务。二是加大政策宣传力度。不断释放政策利好，引导社会资本关注，激发社会资本投资康养产业的兴趣和活力。三是积极发挥行业优势。鼓励企业组建康养产业社会组织和行业协会。支持行业协会参与康养产业管理，发挥协调、服务和监管作用，制定康养产业行业规范，加强行业自律。通过行业协会组织，开展养老、文化、医疗卫生、地产、旅游、金融、食品等产业合作，逐步形成康养产业生态圈。

此复函已经朱均燕局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在征询意见表上，以便进一步改进工作。

（联系人：成云娟；联系电话：13996812760）

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2021年9月29日