方厚剑委员：

您提出的《关于促进养老服务发展的建议》（第014号提案）收悉，现答复如下：

您的提案针对性强，对于进一步推进全区养老服务发展工作具有重要参考意义。近年来，区民政局高度重视养老服务发展工作，加强组织领导，落实责任分工，强化督促落实，积极构建“居家机构社区相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，重点开展了以下工作。

一、基本情况

截至2020年底，梁平区60周岁及以上老年人口17.56万人，老龄人口占总人口为19.04%，人口老龄化形势比较严峻。目前，全区已建成养老服务设施121个，其中养老机构32个、社区养老服务设施89个，养老床位达4000张。

二、养老事业发展情况

（一）大力发展机构养老。

一是推进公办养老机构建设。近年来，投入近亿元，新建修缮了区老年护养中心、安宁社会福利中心、曲水镇敬老院、梁山街道敬老院、第三特困人员集中供养机构（云龙镇境内），提档升级了全区乡镇敬老院。二是完善养老机构设施设备。采取“一院一策”方式，多方筹资，对全区所有养老机构进行了消防整改并通过验收，完成所有养老机构电气线路改造、监控安装和房屋质量鉴定。三是鼓励社会力量兴办养老机构。区政府研究印发了《梁平区关于加快社会养老服务体系建设实施方案的通知》（梁平府办发〔2019〕9号），加大财政扶持养老机构建设力度，出台了社会办养老机构建设补贴政策。

（二）全力推进社区居家养老服务全覆盖。

一是加强社区养老服务设施建设。近年来，区政府投入大量资金，建成乡镇（街道）养老服务中心20个、社区养老服务站69个、村级互助养老点131个。区政府研究印发了《关于贯彻落实《重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》的通知》（梁平府办发〔2019〕122号），全力推进社区居家养老全覆盖工作，2020年，我区所有街道、社区已实现养老服务设施全覆盖，到2022年底，所有乡镇、行政村将实现养老服务设施全覆盖。

二是加强运营管理。出台了社区居家养老服务设施运营补贴政策，2019年起区级财政每年给予社区养老服务中心不超过5万元/年、社区养老服务站不超过2万元/年的运营补贴，确保社区居家养老服务设施正常运行。

（三）推动公办养老服务设施改革。

成功引进重庆光大百龄帮康养产业集团，将双桂堂康养中心、安宁社会福利中心、梁山街道养老服务中心等6个养老项目委托其建设运营。通过三级联动、中心带站的方式，促进机构、社区、居家养老融合发展，示范带动全区养老事业高质量发展，其中梁山街道养老服务中心新建床位113张，已于今年6月建成投用；双桂堂康养中心拟新建床位102张，预计10月建成投用。

（四）探索农村互助养老模式。

在村级互助养老点拓展完善日间照料、康复理疗、休闲娱乐、紧急救援等功能。积极培育农村“专兼职+志愿者”养老服务队伍，全区共配备388名专兼职养老助理，269支志愿服务队伍、2114个互助服务小组、6442名志愿服务队员，对农村老年人开展定期巡访、结对帮扶、精神慰藉、紧急救援等服务，不断满足农村老年人生活照料、精神文化等多元化需求。

（五）促进医养结合发展。

一是新建1个老年护养中心。联合区卫生健康委打造了我区首家医疗与护养相结合的区老年护养中心，共开放床位200张，配备了专业的医护人员和养老医疗设施设备。二是加强养老机构与医疗机构协议合作。全区所有养老机构均与医疗机构签订了合作协议，实现了签约全覆盖。医疗机构为养老机构入住老人建立了健康档案，实现“一人一档”，为老人提供基本公共卫生、疾病诊疗、医疗康复、医疗护理、急诊急救绿色通道等13项服务，确保所有入住老人均能得到有效的医疗卫生健康服务。三是推进医养结合人才队伍建设。探索建立村医参与健康养老服务激励机制，鼓励医护人员到医养结合机构执业。

（六）加强养老服务人才队伍培养。

一是加强养老人才培训。选送养老优秀人才参加市民政局主办的养老机构院长、管理人员、护理人员培训班；会同区人力社保局根据我区养老服务水平实际组织相关培训；指导养老机构对新入职的养老护理员进行岗前培训，2021年我区已组织全区养老机构管理服务人员完成了轮训。通过多层次的养老服务培训，使全区养老服务从业人员能力得到有效提升。

二是组织养老护理职业技能选拔赛。今年7月，我局联合区人力社保局、区卫生健康委、区总工会举办了全国养老护理职业技能大赛重庆市梁平区选拔赛，通过“以赛促训、以赛促学、以赛促建”方式，推进养老护理人才队伍建设，不断提升全区养老护理水平。

（七）推进老年人福利事业发展。

全面落实经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴和80周岁以上老年人高龄津贴制度，上半年为1191人发放高龄失能养老服务补贴140余万元，为23001人发放高龄津贴730余万元。

（八）加强城乡统筹发展和科学规划布局。

我局牵头草拟了《重庆市梁平区民政事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》（含养老服务体系建设规划），谋划从夯实居家社区养老服务基础、提升养老服务机构水平、深入推进医养融合发展、培育发展养老产业加强养老服务人才队伍建设、提升综合监管能力等方面，大力促进“十四五”期间养老服务业发展。

三、下一步工作打算

（一）加大招商引资力度，推动养老服务向社会化转变。

积极引进更多竞争力强、服务效果好、示范作用明显的专业养老服务企业，运营管理我区养老服务设施，通过三级联动、中心带站，推进养老服务市场化运作、专业化发展。完善社区养老服务设施生活照料、文化教育、精神慰藉、短期托养等功能，为老年人提供专业化、亲情化、全方位的社区居家养老服务。

（二）加快医养康养融合，推进养老产业朝多元化发展。

鼓励医疗卫生机构、养老服务机构以多种方式开展签约合作，激励发展“医办养”机构，扶持发展“养办医”机构，拓展社区居家医养服务。充分挖掘田园风光、竹寿文化、农耕文明，突出康养与农旅文旅融合，以核心景区为引领，拟争取各级资金，规划建设一批优质康养机构，打造涵盖养老、医疗、文化、旅游等服务业态的“全域康养·四季度假”品牌。

（三）加强养老资源整合，促进养老机构按集约化运营。

结合我区地域特征，计划推进乡镇敬老院整合提升，建设具有综合服务功能的区域性养老服务中心，集中供养特困人员，其余闲置养老服务设施逐步面向社会开展养老服务，破解地域壁垒，降低床位空置率，减少资源浪费，提升养老服务效能。

此复函已经朱均燕局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在征询意见表上，以便进一步改进工作。

（联系人：成云娟；联系电话：13996812760）

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2021年9月29日