重庆市梁平区发展和改革委员会

关于区政协第十四届委员会第二次会议第014号提案的复函

刘世才、罗华英、肖中杰委员：

你们提出的《关于成立PPP服务中心组建项目评审专家库的建议》（第014号提案）收悉，经研究办理，现答复如下：

一、结合梁平实际，未来PPP项目总量偏少

一是我区PPP项目总量受限，根据财政部财金【2015】15号颁发的《政府和社会资本合作项目财政可承受能力论证指引》，政府每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。10%的红线必然导致梁平区级PPP项目总量受到限制。二是随着国家及重庆市对PPP项目监管的规范化，受到条件的限制，预计未来梁平区能实施PPP项目会较少。

二、参考周边区县，均未设立PPP服务中心

区发展改革委通过调研长寿、垫江等周边兄弟区县，皆暂未设立PPP服务中心，主要源于以下因素：

一是行业特殊，项目复杂。PPP项目内容具有复杂性，涉及各类规则、技术、经济、法律等方面的专业问题，且每一类项目均有其行业特殊性，在回报机制、绩效考核、风险管控等方面大不相同，每一个项目需要量身打造。而通过短期理论、案例培训很难满足全行业、全领域项目的PPP咨询实际需求。

二是权限回收，评审严格。除1亿元以下的污染处理设施项目外，其他绝大多数PPP项目的审批权限在市级层面。根据重庆市发展和改革委员会《关于进一步加强PPP项目前期工作管理的通知》（渝发改投〔2017〕716号）文件要求，从2017年6月7日起，市级已收回PPP项目审批权限,全市PPP项目的实施方案一律须上报市政府审批，市发展改革委将会同市财政局、市国资委、市国土房管局等部门联合会审。PPP项目在市级层面有专业的专家评审团队，对项目在模式设计、方案测算、招标方式等方面进行严格评审，PPP项目区级论证过程中可结合市级层面专家进行，以达到有效推进项目的效果。

三是消除顾虑，发挥优势。PPP项目实质是政府与社会投资人达成的合作协议，政府是项目中的一方参与者。有必要引进第三方的专业服务能力强、操作实践经验丰富的咨询服务机构，本着合规合法、科学合理、公平可操作原则，来搭建政府与社会资本的良好合作伙伴关系，需开展系列全流程、一体化的专业咨询服务工作。这也免去了社会投资人因政府自行决策、实施所产生的“政府既做裁判员又做运动员”顾虑。

综上，我区目前尚无成立PPP中心组建项目评审专家库的必要。今后，随着国家投融资政策的变化和梁平区经济社会的发展，我们将根据需要适时启动PPP中心组及项目评审专家库组建工作。

三、结合现有政策，借智借力有序推进

我区在推进PPP项目过程中，参照周边区县做法，积极寻求外脑智力支撑，目前已与重庆市PPP中心建立了良好的战略合作关系，为梁平PPP项目提供了较为完善的评审专家库。梁平区通过推进梁平区城北生活垃圾填埋场渗滤液处理工程等PPP项目，探索建立了PPP项目工作推进体制机制，相关工作人员积极研究政策，熟悉相关理论和案例。下一步，我们积极采纳您所提的部分建议，进一步规范PPP项目工作流程，组织开展培训工作，提高相关人员业务水平。

感谢您对梁平经济发展的关注，希望您继续关注我区PPP投融资工作，并对我们的工作继续提出宝贵的意见和建议。

此答复函已经胡晓中主任审签。对以上答复有什么意见，请填写在答复函回执单上，以便进一步改进工作。

重庆市梁平区发展和改革委员会

2018年3月21日      

（联系人：赵俊     联系电话：53232219）