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重庆市梁平区民政局
关于区政协第十四届委员会第二次会议
第88号提案的复函
唐晓东委员：
您提出的《关于健全农村留守人员关爱服务体系的建议》（第88号）收悉，经与（协办单位）共同研究办理，现答复如下：
一、民政部门摸底排查，精准帮扶
（一）摸底排查情况。2016年7月，我区第一次开展农村留守儿童摸底排查工作，共摸排出农村留守儿童19845人；截止到今年3月，我区农村留守儿童有12596人。
（二）出台文件政策。印发了《梁平区加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》、《梁平区开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动实施方案》，方案中明确落实家庭监护、强制报告、临时监护、控辍保学、户口登记等责任以及依法打击遗弃行为；建立了梁平区农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，加强了对留守儿童的统一领导和管理，保证了各项工作全面认真落实到位。
（三）实施精准帮扶。印发“农村留守儿童三书两单”到各乡镇（街道），组织和督促监护人及受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》、《农村留守儿童委托监护协议书》、《农村留守儿童监护人承诺书》，签订率达100%，并将农村留守儿童监护人负面清单及责任清单送达至每位留守儿童家庭。及时发现和保护处于无人监护、无监护能力等农村留守儿童，严厉打击遗弃农村留守儿童等监护侵害行为。
季节更换时，做好农村留守儿童冬季取暖，暑期防溺水、防触电、防车祸等安全防范工作，并督促乡镇（街道）落实到每一位留守儿童家庭。
每季度及时将《监护评估差的农村留守儿童花名册》、《无户籍农村留守儿童花名册》通报到区公安局及乡镇（街道），对无户籍留守儿童，公安机关核实情况后，按程序给予办理；对无人监护、监护人丧失监护能力或不履行监护责任等情况公安机关按照相关规定进行处置，同时，区民政局将会同乡镇（街道），通知监护人返乡照料或另行确定委托监护人。将《辍学留守儿童花名册》通报给区教委，区教委通知乡镇教管中心做好劝返复学和送教上门工作；将《残疾患病留守儿童花名册》通报给各乡镇（街道），同时对农村留守儿童因残疾、患病导致家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，及时纳入保障范围。截止2017年末，我区已全面消除农村留守儿童无人监护、监护情况差以及辍学的现象。
二、教育部门加大关爱保护力度
（一）建立了一套机构。区教委成立了农村留守儿童教育领导小组及工作小组，明确职责，建立制度，确保农村留守儿童关爱保护工作事事有人抓，件件能落实。
（二）探索了两种模式。一是“4+
（三）落实了三大措施。一是加强管理，调查建档。学校通过问卷、访谈等途径，基本掌握了留守儿童的学习、生活、心理、行为、家庭等基本情况。二是加强教育，提高能力。对农村留守儿童宣传普及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，提高自我保护意识和防范能力。三是加强联动，优化环境。经常邀请政法干警、专家到学校进行安全、法律、道德等专题教育，并定期不定期地开展校园周边环境整治。
（四）畅通了四条渠道。一是学校设校长信箱、教师热线。二是开展留守儿童家访和“学校开放日”活动。三是印发“致外出家长的一封信”、发放家长问卷、建立“家校联系卡”。四是为留守儿童开通电话和视频“亲情热线”，开展“给远方的父母写一封信”等活动。
（五）实施了五项工程。一是贫困学生资助工程。通过“春蕾计划”、“希望工程”、政府资助等多种渠道对全县经济困难的千余名留守儿童进行了资助。二是学生营养改善工程。全县每年投入1000多万元，用于改善我县中小学生尤其是留守儿童的营养状况。三是教师“五心”关爱工程。要求教师对留守儿童做到“爱心、细心、耐心、匠心、恒心”。四是学生的“五个一”实践活动工程。在中小学留守儿童中开展了“养成一个好习惯、学会一件家务事、交上一份好答卷、培养一项兴趣爱好,为班级争取一份荣誉”的活动。五是家长的“五个一”亲情温暖工程。提倡外出家长每周给孩子打一个电话，每月给孩子一封信，每月与孩子的班主任联系一次，每学期与孩子的科任教师联系一次，每年至少回家一次。
三、妇联发挥关爱服务优势
（一）加强留守儿童帮扶机制。着力构建“代理妈妈”帮带体系，不断壮大“代理妈妈”队伍，建立“代理妈妈”档案制度，完善“代理妈妈”与留守儿童定期沟通交流制度，帮助其解决生活和思想上的难题，让留守儿童体会到母亲的关爱。
（二）抓好维权工作。联合区教委、团区委、区公安局等部门开展留守儿童暑期培训、家教知识宣讲、禁毒知识宣传和反邪教知识普及等活动42场次；联合区公安局、区司法局、检察院等部门开展“守护花季”主题法治巡讲活动6场次；积极参与合适成年人在场制度，区妇联2名合适成年人参与司法程序监督16人次。
（三）开展关爱活动。2017年，区妇联启动梁平区“微爱留守·快乐暑期”关爱活动，各乡镇（街道）相继开展了暑期关爱留守儿童活动20场次，惠及1000余名留守儿童。开展“情系留守，爱暖人心”公益活动，为农村留守儿童送去冬衣130余套及其他爱心物资，为留守儿童送上冬日的温暖。
四、老龄委协同各部门逐步健全养老服务体系
（一）大力发展医养结合型养老机构
1.区社会福利院积极引进利民医院，并与其签订了医养结合合作协议，本着互利互惠的原则，利民医院为区社会福利院开通预约就诊绿色通道，为入住老人提供健康管理、保健咨询、急诊急救、中医养生保健等服务，确保入住老人能够得到及时有效的医疗救治。
2.建设医养结合型老年公寓。梁平区精神卫生中心二期老年公寓建设项目立项1000万元，工程规模5000平方米，实际建成面积5300平方米，于2017年10月开始建设，目前已经完成基础及主体土建，拟进入室内装修阶段，建成后拟通过公建民营的模式引导鼓励民间资本参与运营。
（二）实施“千百工程”满足留守老人居家养老服务的需求
由于我区社会福利机构床位建设条件有限，而乡镇敬老院是用于集中供养特困人员，不针对社会老人提供养老服务，因此现有条件远不能满足老龄人口迅速增长的需要，加上受传统养老习惯的影响，90%以上的老年人均为居家养老。对此，2018年，将由区民政局牵头实施社区养老服务“千百工程”，即建立1个城区居家养老服务中心、10个社区养老服务站。
拟建的区居家养老中心占地面积310余平方米，建筑面积
社区养老服务中心均具备“四室一堂”（休息室、健身室、棋牌活动室、图书阅览室和饭堂）的功能。主要为辖区内的老年人提供日间照料、康复护理、休闲娱乐、精神慰藉等方面服务，以满足社区（留守）老年人多方面养老需求。
（三）打造农村留守老年人关爱试点
2018年，我区将打造35个农村留守老人关爱试点，目前已经完成选址工作，下一步将对全区的留守老人进行摸排统计，掌握准确的数据，待市老龄委下发关于建设标准文件之后将立即开始建设。
此复函已经彭文昆局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在征询意见表上，以便进一步改进工作。
重庆市梁平区民政局
联 系 人 ：张 立
联系电话：53237436 1399****299
联 系 人：李美均
联系电话：53222159 1522****009
邮政编码：405200
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