重庆市人力资源和社会保障局关于印发《重庆市推进乡村人才振兴工作方案（2018－2022年）》的通知
大中小渝人社发〔2018〕232号
各区县（自治县）人力社保局、两江新区社会保障局、万盛经开区人力社保局，市级有关部门人事（干部）处，局机关各处室、局属各事业单位：
为深入贯彻落实市委、市政府乡村振兴战略行动计划，有序推进全市乡村人才振兴工作，按照市委、市政府《关于印发〈重庆市实施乡村振兴战略行动计划〉的通知》（渝委发〔2018〕１号）和市委办公厅、市政府办公厅印发《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》（渝委办发〔2018〕22号）等文件精神，市人力社保局牵头制定了《重庆市推进乡村人才振兴工作方案（2018－2022年）》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
（此件主动公开）
重庆市人力资源和社会保障局办公室
2018年12月4日印发
重庆市推进乡村人才振兴工作方案
（2018－2022年）
为贯彻落实《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》（渝委发〔2018〕1号）、《重庆市实施乡村振兴战略规划（2018－2022）》、《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》（渝委办发〔2018〕22号）等文件精神，加快推进乡村人才振兴，特制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，精准发力强化乡村振兴人才支撑，把人力资本开发放在首要位置，按照“抓重点、补短板、强弱项”的思路，坚持需求导向、问题导向，以“四大工程”为抓手，深化人才体制机制改革，完善人才培养、引进、使用、激励等政策，打造“近悦远来”乡村人才发展环境，加快打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。
二、目标任务
以科技人才为重点，大力培育技术技能、生产经营、社会管理等人才队伍，加快培养引进教育、卫生、农业、文化、旅游、城建、规划、环保、社保服务等各方面专业人才，力争到2020年，乡村人才急需紧缺状况初步得到缓解，人才总量明显增加，结构分布更加合理，人才环境明显改善。到2022年，全市乡村人才总量、结构、分布进一步优化，与乡村经济社会发展水平基本适应，初步建成一支规模宏大、结构合理、素质优良、能够担当乡村振兴使命的人才队伍。
2018－2022年乡村人才振兴主要预期指标
|
主要指标 |
单位 |
2017年 |
2020年 |
2022年 |
|
乡村人才占农村人口比重 |
% |
5.4 |
6 |
6.5 |
|
新型职业农民 |
万人 |
12.9 |
20 |
25 |
|
农村实用人才 |
万人 |
35.8 |
50 |
50 |
|
每万农村人口拥有科技人才 |
人 |
8.3 |
9 |
10 |
|
每千农村常住人口拥有卫生人员 |
人 |
2.5 |
3.5 |
４ |
|
农村主要劳动年龄人口人均受教育年限 |
年 |
10 |
10.5 |
11 |
|
新增到乡镇工作高校毕业生（累计） |
人 |
4500 |
13500 |
22500 |
|
人才平台建设（含专家大院、专家服务基地、技能大师工作室、返乡农民创业园、农民田间学校、乡村社工室等） |
个 |
300 |
400 |
800 |
|
选派城市人才下乡（累计） |
人 |
0 |
5000 |
10000 |
注：乡村人才指农村乡镇辖区内所有人才（2017年全市常住人口3075万人，城镇化率64%）。
三、重点工作
（一）实施乡村人才“四大工程”。精心组织实施乡村人才“虹吸”工程、新型职业农民培育工程、新型农业经营主体培育工程、农村教育资源优化工程“四大工程”，挂图作战，持续推进，聚焦重点精准发力，细化实施一批人才计划，促进乡村人才集聚和素质提升。充分考虑农业科技人才、新型职业农民、返乡创业人才、城市下乡人才等乡村人才群体特点，研究制定人才培养、引进、评价、激励等措施和办法。
（二）建设乡村人才发展平台。建设综合性信息服务平台，以“12316”三农综合服务平台为基础，建立人才信息发布与交易平台，服务平台包括农村资源资产、地理资源、基础设施、人力资源、社会服务、金融保险、信息和技术咨询、产业状况等信息，实现生产要素合理高效配置。建设本土人才库，市、区县和乡镇三级分别收集建立本土人才库，并实现定期动态管理。探索建设一批返乡创业园（创业街）、首席专家工作室（专家工作站）、农学博士（博士后）创新实践基地、乡村人才工作站等人才平台。
（三）深化乡村人才领域改革。按照项目化、事项化、清单化、责任化要求，扎实推进永川区乡村人才振兴试验示范工作，建设一批试验示范镇村。完善乡镇编制管理，区县事业单位周转编制，应优先保障乡镇人才引进。加快推进教育卫生“县管校聘”“县管乡聘”等人才管理体制机制改革。完善乡镇事业单位岗位管理，启动实施中小学校长职级制改革试点。创新乡村人才评价机制，探索建立新型职业农民、乡村技能人才、专业技术人员、农民职称评价衔接办法。健全农村基层人才“定向评价、定向使用”机制，研究制定教育、卫生、农业、文化、社保服务等专业人才职称评聘办法。
四、组织实施
（一）试验示范（2018－2020年）：按照“一年起好步、两年有起色、三年初见效”的总体安排，抓好永川区乡村人才振兴试验示范工作，探索可复制、可推广的成熟经验。在永川区选择2－3个代表性强、基础条件相对较好的乡镇、3－5个不同类型的村开展试验示范，建设一批人才强镇、人才强村。及时总结推广万州、黔江、渝北、长寿、南川、梁平等区县乡村振兴综合试验示范区推进“乡村人才振兴”的创新做法、成熟经验。
（二）重点突破（2018—2019年）：坚持问题导向、目标导向、示范导向、责任导向，整体展开与重点突破相结合，抓重点、补短板、强弱项。要畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才。要以深化体制机制改革为重点，完善编制、招录、岗位、职称等政策，充分发挥农业科技人才在乡村振兴中的作用，充分释放“在乡人才、返乡人才、下乡人才”活力。要围绕补齐乡村公共服务短板为重点，在营造“近悦远来”环境上精准发力，加强人才培养开发，完善农村教育、医疗、养老、住房、文化体育等设施条件。
（三）持续推进（2020－2022年）：总结推广各区县“乡村人才振兴”成熟经验，破解乡村人才瓶颈制约，培养造就更多乡土人才，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，鼓励和引导各类人才投身乡村建设。按照国家统一部署，要实现全市乡村人才振兴的思路举措基本确立，乡村人才发展体制机制和政策体系基本形成，乡村人才振兴取得重要进展，增强乡村发展对人才的向心力、吸引力和凝聚力，吸引社会各类人才投身乡村建设。
五、保障措施
（一）建立协调机制。建立“重庆市乡村人才振兴工作协同机制”，市领导担任召集人，市级有关部门为成员单位，统筹协调我市“乡村人才振兴”重点工作。联系协调、督促督办等日常工作由市人力社保局牵头负责，各项工作任务由各部门依照各自职能职责推进。
（二）加强考核督导。每年初梳理“乡村人才振兴”工作要点，确定年度施工图、任务书、责任单、时间表。各牵头单位要主动加强与配合单位沟通，形成工作合力。按照全市统一要求，建立每月每季度调度推进机制，定期报送工作进展情况，探索现场会推进机制。建立督查评估机制，市人力社保局将会同市级有关部门，研究制定评估考核标准体系，组织督促检查并通报结果。
（三）加大宣传力度。各区县和市级部门要加强乡村人才振兴信息报送，加大对各类人才扎根农村，服务“三农”、创新创业的宣传力度。要密切关注和及时处理乡村人才振兴舆情动态，及时总结乡村人才振兴的好经验、好典型，向市人力社保局乡村人才振兴办公室推荐，力争每年推出一批乡村人才典型案例进行宣传。
（四）加大投入力度。坚持把乡村人才振兴放在公共财政优先支持的位置，建立市、区县财政分级投入制度，确保乡村人才振兴必要的经费保障。落实和完善融资贷款、税费减免等扶持政策。引导工商资本积极投入乡村振兴事业，带动人才回流农村。
2018－2022年重庆市“乡村人才振兴”任务分解表
（共5６项）
|
序号 |
计划任务 |
牵头单位 |
参与单位 |
启动 年度 |
完成 年度 |
成果 形式 |
备注 | |||||||||
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一、乡村人才“虹吸”工程（27项） |
||||||||||||||||
|
1 |
研究制定我市推进“乡村人才振兴”若干政策措施 |
市人力社保局 |
市农业农村委、市教委等 |
2018 |
2019 |
综合性政策文件 |
新增 | |||||||||
|
2 |
研究制定《重庆市实施高校毕业生基层成长计划方案》 |
市人力社保局 |
市委组织部、市教委、市财政局、团市委 |
2018 |
2018 |
专项政策文件 |
新增 | |||||||||
|
3 |
研究制定对国家关于公职人员回乡任职管理办法的具体实施方案 |
市人力社保局 |
市委组织部 |
2018 |
2019 |
专项政策文件 |
来源于8号文件 | |||||||||
|
4 |
鼓励城市工商企业家下乡兴业，研究制定城市专业人才、技能人才、退休人员等服务乡村振兴的具体政策 |
市人力社保局 |
市教委、市卫生健康委、市科技局、市建委、市规划自然资源局、市工商联等 |
2018 |
2019 |
专项政策文件 |
来源于8号文件 | |||||||||
|
5 |
每年组织实施高校毕业生“三支一扶”计划 |
市人力社保局 |
每年 |
每年 |
项目实施 |
来源于8号文件 | ||||||||||
|
6 |
深化和完善科技特派员制度，建立对派出单位的考核激励机制，拓展科技特派员选派范围和服务领域，每年保持2000名以上科技特派员下乡入园进企开展服务。成立全产业链服务的科技特派团，每年培训区县和乡镇级科技特派员500人次以上，到2022年累计选派科技特派员20000人次。 |
市科技局 |
市人力社保局 |
2018 |
2022 |
项目实施 |
来源于已市科技局文件 | |||||||||
|
７ |
每年选择1－2个区县，举办“万名专家服务基层行动计划”示范项目，组织专家学者深入基层一线服务。 |
市人力社保局 |
每年 |
每年 |
项目实施 |
已有项目 | ||||||||||
|
８ |
研究制定百万乡村人才培养计划实施方案，对乡村人才开展培训培养，力争5年内培训100万人。其中：建立乡村人才市内外送培计划，每年选送100名左右骨干人才到市内外开展3-6个月技术培训；依托市农业农村委、市文化旅游委、市妇联、团市委、市工商联等部门原有项目开展培训（如市人力社保局实施的农村劳务经纪人培训；市妇联实施的百场技能培训进乡村、巴渝巾帼培训进乡村；市农业农村委实施的现代青年农场主培训‘新芽计划’”；市工商联实施的企业高管人员培训；市文化旅游委实施的基层文化专干骨干培训进乡村等等）。 |
市人力社保局 |
市农业农村委、市文化旅游委、市妇联、团市委、市工商联等 |
2019 |
2020 |
项目实施 |
市级各部门原有项目 汇总实施 | |||||||||
|
９ |
对返乡创业人才置业兴业在用地保障方面给予支持。 |
市规划自然资源局 |
市人力社保局 |
2018 |
每年 |
各部门在各自相关政策中体现 |
来源于8号文件 | |||||||||
|
10 |
对返乡创业人才置业兴业在项目审批方面给予支持。 |
市市场监管局 |
市人力社保局 |
2018 |
每年 |
各部门在各自相关政策中体现 |
来源于8号文件 | |||||||||
|
11 |
对返乡创业人才置业兴业在贷款贴息方面给予支持。 |
市财政局 |
市人力社保局 |
2018 |
每年 |
各部门在各自相关政策中体现 |
来源于8号文件 | |||||||||
|
12 |
对返乡创业人才置业兴业融资担保方面给予大力支持。 |
市金融办 |
市人力社保局 |
2018 |
每年 |
各部门在各自相关政策中体现 |
来源于8号文件 | |||||||||
|
13 |
对返乡创业人才置业兴业在税收优惠方面给予大力支持。 |
市税务局 |
市人力社保局 |
2018 |
每年 |
各部门在各自相关政策中体现 |
来源于8号文件 | |||||||||
|
14 |
加强乡村人才发展平台建设，力争5年内建设专家大院50个、专家服务基地50个、技能大师工作室50个、农民田间学校２00个等。 |
市农业农村委 |
市人力社保局、市科技局 |
2018 |
每年 |
人才平台 |
新增 | |||||||||
|
15 |
支持每个涉农区县打造返乡创业园，支持区县以及有条件的乡镇建设返乡创业一条街或商贸城。 |
市人力社保局 |
市商务委、市农业农村委 |
2018 |
每年 |
人才平台 |
来源于8号文件 | |||||||||
|
16 |
建立农村资源资产供需信息发布平台及线下网点,为返乡下乡人员提供各类公共服务和专业服务。 |
市农业农村委 |
市规划自然资源局 |
2019 |
2022 |
人才平台 |
来源于8号文件 | |||||||||
|
17 |
建立农村人力资源、社会化服务供需信息发布平台及线下网点，为返乡下乡人才提供各类公共服务和专业服务。 |
市人力社保局 |
2019 |
2022 |
人才平台 |
来源于8号文件 | ||||||||||
|
18 |
建立金融保险供需信息发布平台及线下网点,为返乡下乡人员提供各类公共服务和专业服务。 |
市金融办 |
2019 |
2022 |
人才平台 |
来源于8号文件 | ||||||||||
|
19 |
建立信息和技术咨询供需信息发布平台及线下网点,为返乡下乡人员提供各类公共服务和专业服务。 |
市商务委 |
2019 |
2022 |
人才平台 |
来源于8号文件 | ||||||||||
|
20 |
市、区县和乡镇分别建立外出本土人才信息库。 |
市人力社保局 |
市委组织部、 市农业农村委 |
2018 |
2020 |
建立名册 |
来源于8号文件 | |||||||||
|
21 |
根据国家农业农村产安排，实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。 |
市农业农村委 |
市委组织部、 市人力社保局 |
2018 |
2020 |
人才表彰 |
来源于8号文件 | |||||||||
|
22 |
通过建立创业就业示范街、创业就业示范山村，鼓励一批能人创业致富，带动一批城乡劳动力就业，脱贫一批贫困户家庭，打造一批创业就业示范亮点。 |
市人力社保局 |
市财政局配合 |
2018 |
2020 |
写入相关 政策文件 |
已有政策 | |||||||||
|
23 |
统筹实施一批基层人才项目，选派8000名教育、科技、卫生、农业、文化、建设等专业人才到农村服务，鼓励和支持退休专家人才到基层发挥作用。 |
市人力社保局 |
市委组织部、市教委、市科技局、市住房城乡建委、市农业农村委、市规划自然资源局、市文化委、市卫生健康委、市扶贫办、团市委、市妇联、市科协等 |
2018 |
2020 |
项目实施 |
来源于全市“科教兴市和人才强市行动计划”任务内容 | |||||||||
|
24 |
开展农村本土人才回引计划，回引到村挂职、创业本土人才保持在1万名左右。 |
市委组织部 |
各区县政府 |
2018 |
2020 |
项目实施 | ||||||||||
|
25 |
加大乡村人才定向培养力度，招聘免费师范生、全科教师、订单定向医学生等定向培养大学生6000名。 |
市教委 |
市人力社保局、市卫生计生委 |
2018 |
2020 |
招生体现 | ||||||||||
|
26 |
实施农业科技人才培养行动，加大农业新世纪百千万人才和杰出青年专家推荐遴选力度。 |
市农业农村委 |
市科技局、市人力社保局 |
贯彻执行 | ||||||||||||
|
27 |
实施农村“星创天地”培育工程，打造融合科技示范、融资孵化、创新创业、平台服务于一体的创业基地，建成农业“星创天地”40个。 |
市农业农村委 |
市人力社保局、市科技局 |
2018 |
2020 |
命名挂牌 | ||||||||||
|
二、新型职业农民培育工程（9项） |
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|
1 |
引导鼓励青年人成为新型职业农民主力军,大力发展农业职业技术学校, 在高校开设服务乡村振兴相关专业, 优化提升农业职业教育。 |
市教委 |
市农业农村委、市财政局等 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
2 |
通过提供免费教育定向培养一批乡村振兴领头人。 |
市教委 |
市农业农村委、市财政局等 |
2019 |
长期 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
3 |
对农村大学生、涉农专业大学生、青年农技工作者等下乡务农给予大力支持。 |
市农业农村委 |
市教委、市财政局等 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
４ |
对青年务农实施科研补助、技术指导、风险保障、市场信息服务等政策措施。 |
市农业农村委 |
市人力社保局、市教委、市科技局、市财政局等 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
５ |
探索职业农民职称评定试点,建立分级分类的新型职业农民资格认证制度,并按相关规定给予适当补贴。 |
市农业农村委 |
市财政局、市人力社保局等 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
６ |
创建一批国家级农村实用人才培训基地、市级综合产业示范性培养基地、示范性农民田间学校。 |
市农业农村委 |
市财政局、市人力社保局等 |
2018 |
每年 |
命名挂牌 |
||||||||||
|
７ |
支持农民专业合作社、农业专业技术协会、农业行业社会组织、农业龙头企业开展生产经营型、专业技能型、专业服务型人才培训。 |
市农业农村委 |
市财政局、市人力社保局等 |
2018 |
每年 |
人才平台 |
||||||||||
|
８ |
推进实施新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保险。 |
市农业农村委 |
市财政局、市人力社保局等 |
2019 |
按照政策 文件正在 稳步推进 |
|||||||||||
|
９ |
开展“重庆市十佳新型职业农民”评选。 |
市农业农村委 |
市人力社保局、市财政局 |
2018 |
每年 |
专项政策 文件 |
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|
三、新型农业经营主体及负责人培育工程（11项） |
||||||||||||||||
|
1 |
出台我市关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见 |
市农业农村委 |
市农综办、市财政局、市税务局、市供销总社等。 |
2018 |
2019 |
综合性政策文件 |
||||||||||
|
2 |
支持引导农民专业合作社发展,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等为纽带开展多种形式合作。集中发展一批有竞争优势、带动力强的家庭农场。力争2022年农民合作社达到4.4万个，家庭农场达到3万家。 |
市农业农村委 |
市市场监管局、市林业局、市水利局、市供销总社等。 |
2018 |
2022 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
3 |
对农业龙头企业开展专业化培训,提升现代企业管理能力和农业产业化经营能力。 |
市农业农村委 |
市财政局等 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
4 |
扶持一批规模较大、成长性好、有发展潜力、有上市意愿的企业上市挂牌,对挂牌孵化板、成长板、中小企业板 (专精特新板)的农产品加工企业给予奖励。 |
市中小企业局 |
市财政局、市金融办、重庆证监局等 |
2018 |
2019 |
出台扶持 政策文件 |
||||||||||
|
5 |
实施农民合作社理事长素质提升计划。每年举办1-2期农民合作社理事长专题培训，培训100至200名理事长。积极组织农民合作社理事长参加农业农村部举办的农民合作社示范社带头人培训班。 |
市农业农村委 |
市财政局等。 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
6 |
深入开展农民专业合作社示范社创建活动，积极推荐国家农民合作社示范社，打造一批市级示范社和区县级示范社。 |
市农业农村委 |
市财政局、市发展改革委、市林业局、市水利局、市供销总社等。 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
7 |
促进农民合作社质量提升，指导农民专业合作社完善组织机构和内部管理机构,规范成员管理、民主管理、财务管理、生产经营行为及盈余分配制度。 |
市农业农村委 |
市市场监管局等 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
8 |
每年举办2期家庭农场负责人专题培训，培训200名农场主。积极组织家庭农场主参加农业农村部组织的家庭农场主公益培训。 |
市农业农村委 |
市财政局 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
9 |
鼓励和支持有一定生产规模、有较高管理能力的种养大户按照“家庭经营、一业为主、规模适度、集约生产”的要求成立农户家庭农场。 |
市农业农村委 |
市财政局 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
10 |
落实好中央财政和市级财政农业生产发展资金项目任务，支持农民合作社和家庭农场将项目资金用于改进生产技术等，鼓励农民合作社对成员开展技术、营销等方面的培训。 |
市农业农村委 |
市财政局 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
11 |
完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,通过保底分红、股份合作、利润返还、订单生产、就业带动等多种形式,让小农户共享产业链增值收益。 |
市农业农村委 |
市财政局等 |
2018 |
2020 |
相关文件 予以表述 |
||||||||||
|
四、农村教育资源优化工程（9项） |
||||||||||||||||
|
1 |
开展新一轮乡村学校布局规划,通过实施保留、撤并、恢复、扩建、新建等针对性措施,提升乡村教育供给质量和资源配置效率。 |
市教委 |
市规划自然资源局等 |
2018 |
2020 |
政策文件 |
||||||||||
|
2 |
继续实施农村学校标准化建设工程,将符合条件的边远艰苦地区农村学校教师纳入当地政府住房保障体系。 |
市教委 |
市住房城乡建委等 |
2018 |
每年 |
项目实施 |
||||||||||
|
3 |
推进教师“县管校聘”改革,根据学校布局、生源变化、师资结构按规定动态调整编制和岗位设置方案。 |
市教委 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
|||||||||||
|
4 |
深化乡村教师职称制度改革,落实乡村教师岗位生活补助政策,实施乡村教师荣誉制度。 |
市教委 |
市人力社保局等 |
2018 |
2019 |
专项政策 文件 |
||||||||||
|
5 |
探索初中起点全科师范生培养模式,逐年增加农村小学全科师范生人数,稳定免费幼儿师范生招生规模。 |
市教委 |
2018 |
每年 |
招生人数 体现 |
|||||||||||
|
6 |
建立乡村学校教学质量督导监测制度,实行区县教研部门定点指导农村学校质量提升。 |
市教委 |
2018 |
每年 |
政策文件 |
|||||||||||
|
7 |
完善农村小规模学校办学机制和管理办法,推进乡村小规模学校和教学点数字教育资源全覆盖。 |
市教委 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
|||||||||||
|
8 |
建立对乡村学校的对口帮扶长效机制,探索开展城乡学校联合办学。 |
市教委 |
2018 |
每年 |
相关文件 予以表述 |
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|
9 |
依法推进学校撤并后原有校舍校产再利用。 |
市教委 |
2018 |
2022 |
相关文件 予以表述 |
|||||||||||
