2017年竹山镇突发事件趋势分析及主要对策

一、自然灾害类

预计2017年全镇气象灾害为中等年份，较去年持平，全年平均气温基本正常；汛期旱涝均有发生，雨水较多，风雹雷电灾害偏少。地质、地震灾害、森林火灾方面不容乐观，农作物病虫害偏重发生。

（一）水旱及气象灾害

1.发生趋势分析。我镇地理地质和气候条件特殊。预计今年3-4月无春旱；5-6月无明显夏旱；汛期（7-10月）有3-7次全镇性暴雨天气过程，暴雨洪涝总体较常年偏重。主要影响时段在7月中旬至8月上旬、9月下旬至10月上旬。预计2017年夏季有15天左右34℃以上的高温日数，较常年偏少，极端最高气温39℃左右。初夏5月中旬、6月上旬有5天左右的轻度连阴雨，初秋9月上中旬低温不明显，10月下旬至11月上旬有6-10天轻度连阴雨。根据2016年的气候推测，今年全镇汛期形势较严峻，但全镇河流几乎为一般性洪水，最高水位出现时间为6月中旬至7月上旬、8月下旬至9月上旬。

2.主要应对措施。（1）加强自然灾害预警基础工作。加大投入力度，竹丰水库、花石水库均要制定水库防汛抗旱应急预案，确定防汛负责人及联络员，镇、村（社区）严格按照防汛抗旱应急预案落实。加大山塘、河坝的除险加固和清淤、扩容、防渗力度，提高防汛、抗旱、保灌能力。开展隐患排查，特别是进入汛期期间，要严格执行24小时值班制，政府相关部门要进行不定期检查督促。（2）提高气象预测预报能力，气象灾害预测预报系统建设是提高对各种气象灾害预警准确率和及时性的基础，因此，我镇将加强分灾种气象灾害预报、短时天气预警预报等，认真做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强暴雨、干旱等气象灾害预警预报预测，并切实加强气象应急体系，应急管理工作组织领导，完善流程，强化演练，充分发挥气象灾害应急管理工作在防御重点气象灾害中的作用。

（二）地质、地震灾害

1.发生趋势分析。我镇与自然因素相关地质灾害主要发生于汛期（8—11月），发生的主要诱因是强降雨，局部区域暴雨可能诱发地质灾害，尤其正直社区1组刘家后河地质灾害发生频率相对较高。在空间分布上，我镇地灾点具有一定的分散性，全镇7个村（社区）均有地质灾害隐患点，特别是主汛期（10—11月）长时间降雨，易诱发滑坡等地质灾害。人为因素引发的地质灾害为：天竹公路、袁竹公路拓宽改造、猎神水库环路、坝体修建、竹丰社区3组安置点建设等工程，在施工过程中会形成一些高徒陡坡，这些边坡稳定性差，如不采取有效的防治措施，在一定条件下可能发生边坡崩塌、滑坡等地质灾害。

2.主要应对措施。一是加强地质灾害防治资金按照自然因素引发和人为引发分类落实。因自然因素引发的计入政府财政预算，由人为因素引发的由责任单位承担。鼓励和吸引社会资金参与，保障地质灾害防治工作的资金需求。二是镇相关部门、村（社区）加强协调配合，加大防灾减灾知识宣传力度，集中宣传《突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《气象科学知识》等法律法规和应急知识。适时开展防汛抗旱、地质灾害和地震应急演练。

（三）森林火灾

1.发生趋势分析。根据历年森林火灾发生的规律分析，我镇森林火灾发生时间集中在春节、清明节及秋季收割时期。一是竹山林地覆盖面较广，林内竹枝落叶等可燃物较多，森林地表可燃物较多，已超出产生高强度火和大火的标准，具备发生重、特大森林火灾的物质能量条件，一旦着火，火源管控难以到位，火灾扑救不迅速，极易酿成重大火灾。二是气候条件不利，火灾隐患突出。夏季连晴高温天气持续长，秋冬两季由于雨水较少，加之传统的上坟、烧荒、烧田坎等用火很难从根本上转变，人为火源潜在危险任然存在，高火险天数持续时间长，森林防火形势比较严峻。三是防火宣传缺乏创新，队伍专业化水平参差不齐。四是各村（社区）重视不足，群众防火意识有待增强。全镇森林防火工作仍然形势严峻。

2.主要应对措施。春节、清明、秋季收割期间为森林防火是重点。一是落实完善森林防火行政领导负责制，积极做好森林防火思想、组织和物资准备，抓实、抓细各项防火措施的落实。二是提高全民防火意识，强化火源管理，减少森林火灾隐患。避免发生重大森林火灾、杜绝特大森林火灾的工作目标，森林火灾当日扑灭率保持在98%以上，把森林火灾的损失降到最低程度。三是加强村组防火护林队伍建设，加强对山林的巡查管护，排查整改火险隐患，组织开展森林防火宣传月活动，努力做到森林防火家喻户晓，进一步提高群众森林防火意识。  

（四）有害生物灾害

1.发生趋势分析。根据气象资料、耕作制度、栽培特点和历年病虫害发生规律等综合分析，预测2017年全镇有害生物灾害将呈偏重发生态势，预计发生面积1.5万亩，纹枯病大发生，稻飞虱、稻纵卷叶暝偏重发生。其中林业竹螟、竹蝗、竹青虫、竹斑蛾等危害受灾面积约0.9万亩；刚竹毒娥危害面积600亩；油菜菌核病前期叶发病中等偏重发生，发生面积1000亩，后期茎发病中等发生，发生面积850亩。马铃薯晚疫病中等发生，发生面积2000亩。玉米螟在局部重迎茬地区偏重发生，基数高的地块大发生，发生面积约为3000亩，玉米蚜虫中等偏轻发生，发生面积900亩左右。水稻病虫害总体发生程度与去年持平，水稻负泥虫将为中等发生，猎神社区、大塘村的稻区将偏重发生，发生面积将为1500亩。两迁害虫（稻飞虱和稻纵卷叶螟）中等偏重发生，发生面积分别为2000亩和1800万亩，发生程度重于去年，应着力加强监测与预警工作。大豆食心虫将中等偏重发生，重迎茬地块将重发生；发生面积约1000亩。大豆蚜、大豆红蜘蛛将中等发生，发生期预计将早于去年，大豆蚜发生面积预计600亩；大豆红蜘蛛发生面积将达400亩。

2.主要应对措施。林业、农业等部门要强化农作物病虫监测预警工作，加强病虫监测技术培训和适时会商，及时病虫预警信息，提高病虫测报准确率。抓好农作物重大病虫害防控，打好“区域性重大病虫歼灭战，局部性重大病虫害突击战”，确保全镇粮食、竹林病虫危害损失在5%以下，经济作物病虫害危害损失在8%以下。规范农药及高毒农药经营点，通过LED显示屏、横幅、宣传车等搞好农药用药安全宣传，全面指导农户安全用药，保障农产品质量安全。

（五）自然灾害救助
     1.发生趋势分析。因竹山镇两山一槽的天然地形，且海拔相对较高，每年4-6月、9-10月易有大到暴雨发生，在各种自然灾害中，洪涝的发生可能性较大，加之山洪引起滑坡及小规模泥石流等现象偶有发生，对竹山镇居民的劳动生产会产生一定不良影响。

2.主要应对措施。首先，要加强应急组织领导力度，提高思想认识，切实把应急管理工作摆到重要位置，成立应急工作小组。然后要按照区总体应急预案要求，认真完善本镇总体应急预案，各办所根据自身的职责分工积极配合应急救助突发性灾情，多组织应急演练，在灾情发生时能有条不紊的疏散群众，合理安排。其次，要巩固保障物资和资金，确保救灾物资和资金的妥善管理。最后，是要有监测预警机制，时刻关注气象、水利等部门发布的各类自然灾害监测预报，做到防患于未然，最大限度的降低群众在自然灾害中可能遭受的损失。

二、事故灾难类

根据2016年安全生产事故统计分析，结合全镇社会发展和经济运行等综合因素研判，预计2017年事故灾难趋势稳定好转。

（一）道路交通方面

1.发生趋势分析。竹山镇的旅游景区开发和相关基础设施建设正处在建设高峰，私家车和施工车辆数量的明显增多，施工货车数量增多，部分驾驶人交通安全意识淡漠，超速、超载、遗洒泥土等违法行为突出。当前摩托车与车辆、行人之间的交通事故比重仍然较大，造成的交通事故和人员伤亡后果比较严重，摩托车驾驶员群体仍然是事故的高发群体，摩托车驾驶员安全意识薄弱，严重违法情况较为突出。农村地区面包车、摩托车超员、山轮电动车违法载人、客货混装等违法行为突出，屡禁不止；竹山境内还有竹材、石膏、碎石等运输车辆来往，存在不同程度的超载、遗洒等行为，是较大安全隐患。

2.主要应对措施。合理安排镇交安办、派出所警力，加强巡逻管控。各村（社区）道路交通劝导站上路劝导，守住关口，形成高压态势，坚持定点检查与巡查相结合，加大路巡路查路控密度，增强全方位控制能力。加强宣传措施，提高交通参与者的安全觉悟。在各村（社区）、公共场所、学校等地点张贴广告，横幅、发放资料，并利用村村通广播、LED显示屏等开展宣传活动。各相关单位、部门要群策群力，多措并举，形成政府领导、部门配合，全社会共同参与的局面。深入开展安全隐患排查整治。加强重点路段重点时段管理。明确重点管理路段、重点时段，采取相应的治理措施，加强督促整改，增派警力，设立标牌，强化巡控，严防死守。以镇交安办为平台，督促指导公巡队、镇派出所、执法小分队、劝导站“五支力量”全员上路，以农客车、面包车、拖拉机、货车、摩托车、电动三轮车为重点，加强周末节假日、学生上放学、民俗活动期间以及雨雾冰雪等恶劣天气多发时段的管控，严查严处酒驾、面包车超员、拖拉机违法载人、摩托车不按规定佩戴安全头盔、超员载人等违法行为。落实恶劣天气应急处置措施。针对辖区容易出现积雪、结冰、团雾的重点区域和道路，制定交通应急处置预案，细化明确冰雪雨雾恶劣天气下的预警提示、应急响应、交通管制、分流诱导、警力部署等各项应急管控措施。

（二）非煤矿山

1.发生趋势分析。矿山分层过高，坡面角留设过大，高陡边坡，矿体不稳固，在放炮震动及雨水浸蚀下导致矿山垮塌。在矿山排危处理，保险绳挠动导致石块下落，悬浮石下落，上下人员重叠作业造成石块下落打击。人员在高处不系保险绳，站立不稳，导致坠落。电器设施设备接电不规范，无接地设置，传动部位无防护罩。

2.主要应对措施。加强监管，严格控制层高，按设计留设坡面角，对高陡边坡进行削坡减载，控制放炮药量，加强雨季的观测，提前撤出人员及设施。按规定系保险绳，要从上自下排悬浮石，严禁上下重叠作业。在高于2米的高处作业必须系保险绳，在高处边沿设置防护栏或警示标志。加强辅助系统的检查，开展辅助系统专项整治，规范用电行为，强行安装防护罩及隔离栏。

（三）建筑方面

1.发生趋势分析。2017年，随着景区建设步伐的加快，各项拆迁安置工作的推进，特别是街道、竹丰、猎神社区4个安置点的开工建设，加之景区景点和基础设施建设所需的房屋征用、腾退、拆迁等工作的开展，建筑安全工作压力将不断增大，预计2017年建筑安全形势总体继续保持平安稳定。  

2.主要应对措施。（1）加强学习宣传，层层落实责任。组织相部门和人员认真学习《突发事件应对法》，广泛宣传，提高认识，与各村（社区）、建房业主签定安全责任书，逐级分解落实，层层落实，把安全目标责任落实到第一线。（2）加大安全施工检查力度。结合我镇实际情况，坚持开展安全施工检查工作，召开专题会议，对检查工作进行全面部署。通过检查，及时掌握各建筑施工安全生产的管理情况，对存在安全隐患的下发整改通知书，要求立即整改。（3）狠抓建筑安全生产重点和薄弱环节。我镇将始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对安置点、建筑施工地等工程安全管理重点场所的监管工作。预防坍塌事故的重点是：基坑、土石方坍塌、脚手架坍塌、高支撑模板坍塌、施工起重机械以及围墙坍塌等其他易发生群死群伤重大事故的作用项目和部位。预防高处坠落事故的重点是：高处悬空作业、临边作业、物料提升机、施工升降机、起重机械安装、维修、拆除作业、吊篮作业、脚手架搭拆作业、卸料平台、移动式作业平台等易发生高处坠落的部位；定期进行安全生产形势分析，及时发现安全隐患，找出薄弱环节，加大对事故多发地区和薄弱环节的监督检查力度，狠抓事故超前防范，做到“关口前移”。通过采取这些有针对性的防范措施，遏制建筑施工生产安全事故的发生。

   （四）烟花爆竹

1.发生趋势分析。全镇烟花爆竹零售网点现有3户，点少面不多，监管难度不是很大，发生死亡事故的概率很小，基本可以杜绝1－3人以上较大事故。

2.主要应对措施。加强对销售户培训宣传教育，加大监管执法力度，做到勤检查，采取隐患整改与处罚相结合，减少安全事故发生，努力实现“零”死亡目标。加大打非治违的力度，严肃查处烟花爆竹非法生产行为。

   （五）其他方面

1.发生趋势分析

（1）水上交通。预计2017年水上交通安全形势将会继续保持平稳态势，但形势不容过于乐观，安全监管压力较大。

（2）环境污染和生态破坏。危化品的运输主要是通过渝宜高速和318国道等进行运输，对我镇造成的环境污染事件可能性较小，因安全生产引发突发环境事件的可能性较危化品运输引发突发环境事件的可能性小。畜禽养殖场的集中违法排污也可能引发突发环境事件，老百姓的不良生活习惯以及对缺乏森林保护意识也可能引发突发环境污染和生态破坏事件。

    （3）场镇排水。由于管网不健全、管道自然老化、施工质量、管材和接口方式等方面存在局限，出现地下水渗入、污水渗出和管道淤积等故障。

（4）市政环卫。预计2017年全年城市环卫突发事件平稳，不发生较大安全事故。主要集中在化粪池突发事故、交通突发事故。

（5）电力供应。预计2017年由于景区开发建设施工，有施工操作不当、设备损坏等引起大面积停电的现象。极端灾害天气的出现对保证正常供用电秩序造成的影响较大，极端灾害天气主要发生在1月至2月、5月至10月。

（6）民爆器材。预计可能发生的突发事件主要用于兴鑫采石场、坤明石膏厂在生产过程中发生爆炸、火灾等。

（7）特种设备。2017年，随着百里竹海景区的开发建设，预测在基础设施建设、建筑领域施工等方面，塔吊、挖机、铲车、压路机等特种设备存在一定隐患，容易导致安全生产事故。

（8）燃气输送管道。2017年竹山镇燃气管道铺装工程将全面铺开，在安装燃气过程中，线路设计不合理、遇暴等极端天气引起的自然灾害，及可能导致燃气管道断裂破坏或者管道堵塞。

 2.主要应对措施。（1）以治理隐患、解决突出问题为着力点，深化重点安全专项工作整治。强力推进采石场分层开采，切实规范石膏厂安全监管，大力推进各施工现场的日常综合治理。（2）以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标。（3）以“打非治违”为有效手段，深化依法监管。镇经发办在电力管理措施上，加强沟通协调，提高停电计划的合理性；镇规划建设管理环保办要进一步做好环境风险评估，推动应急能力标准化建设，提高突发环境事件防范应对能力；同时强化场镇管理工作，做好化粪池、污水管道整治。协同相关行业主管部门加强供水、供气等设施设备管理维护，开展风险管理，根据风险隐患有针对性地编修预案并开展应急演练，妥善处置突发事件。

    三、公共卫生类

我镇预计2017年突发公共卫生事故发生风险等级评估为中等；动物疫情总体平稳；食品药品安全不会发生较大突发事件。

（一）突发传染病事件

1.发生趋势分析。2016年我镇虽然没有传染病事件发生，但预测2017年将发生手足口病、水痘风险较大，人感染H7N9禽流感风险偏低，发生时间预计在3-6月和9-10月，预计每月可能发生1起，预计聚集发病人数达30人左右。在人感染H7N9高发的2-3月，有可能发生重大传染；手足口病高发的3-4月，绝对的发病数将导致聚集事件的出现，将发生1起手足口病聚集事件；在5-6月，水痘发病数将很高，将发生1起水痘病例聚集事件；在9-10月，学生群体开始集中学习、生活，将发生1起感染性腹泻病例聚集事件。

2.主要应对措施。做好突发公共卫生事件应急风险隐患排查工作，理顺和规范突发公共卫生事件信息报告程序；加大卫生应急知识宣传教育力度，动员社会参与；落实学校的公共卫生工作措施，防止突发公共卫生事件在校内发生和流行；质检、食药监等部门在职责范围内加强市场监管，组织开展重大食品安全事故查处。

（二）重大动物疫病

1.发生趋势分析。预计2017年重大动物疫情保持平稳，截止2016年全镇已连续多年未发生重大动物疫情；禽流感疫情有零星发生可能；猪瘟疫情发生的可能性较小；狂犬病可能呈散发性发生。

2.主要应对措施。政府相关部门要抓好“春秋”两防，做好基础免疫工作，确保常年免疫密度和免疫质量达到国家规定要求。农服中心要强化动物卫生监管工作，对于出栏、出售的畜禽，官方兽医到场、到户检疫，杜绝患病畜禽进入市场，预防畜禽突发重大动物疫病的发生。加强应急队伍培训和演练，多部门联合，加强应急物资的储备和管理、使用，确保应急工作的顺利开展。

（三）食品药品安全

1.发生趋势分析。预计2017年春夏和夏秋之交是我镇餐饮环节食物中毒高发季节。主要集中在未经检验检疫的肉类，致病性微生物污染。酿酒小作坊生产工艺控制不严造成产品质量不合格，由于专业检验技术和设施设备的缺乏经常导致塑化剂、固形物等指标不合格。各村（社区）的校园及其周边，经营有儿童小食品存在假冒和仿冒知名品牌、销售过期食品、变质、“三无”食品等问题，食品安全风险隐患较为突出。学校集中就餐人数较多，食品安全隐患较为突出，是引发群体性食品安全事件的高危区域。建筑工地食堂食品加工设施设备简陋、多数食品加工用水不合格；“三防”设施严重缺乏；采购的食品原辅材料品质好坏参半，存在较大食品安全隐患。农村家宴（坝坝席）极易在短时间内造成食源性疾患或食物中毒的发生，从而造成极大的不良社会影响。2017全镇发生较大以上药品突发事件可能性不大。主要集中在村卫生室用药环节，起数应不超过1起，伤亡人数不超过1人。可能由村卫生室对危重病人预判不足，或过度医疗。

2.主要应对措施。加强部门联动，建立健全处置食品药品突发事件运行机制和救助体系，有效预防、及时控制和处置突发事件。进一步完善餐饮服务食品药品安全突发事件应急预案，明确应急处置原则、程序、方法及保障措施。安监、综治、食品药品等相关办所加强协作配合机制，建立完善突发事件的监测预警。建立和完善农村家宴申报制度，加强农村家宴厨师的卫生知识培训和健康管理工作。相关部门联合开展“地沟油”专项活动、建筑工地食堂专项整治、学校食堂餐饮安全检查等专项整治，切实规范食品市场秩序。加大食品药品培训宣传力度，以“食品安全宣传周”、“安全用药月”等主题宣传活动为载体，通过报刊、电视台等形式，广泛宣传食品药品安全知识及法律法规知识。

四、社会安全类

预计2017年全镇社会治安形势总体平稳，社会安全事件不会发生大的改变。

（一）社会治安、群体事件

1.发生趋势分析。发生突发事件主要集中在邵沟煤矿关闭、竹丰社区公路拓宽拆迁户安置、猎神社区景区建设房屋腾退等方面。一是煤矿关闭后，行业组织、患有矽尘病的工人可能会以赔偿标准低、未能按时赔付等问题引发群体性事件。煤矿关闭后，煤矿主要负责人可能会因为煤矿退出低于烟花爆竹退出标准和矿山的其他一些遗留问题纠集煤矿工人制造群体性事件。二是竹丰社区公路扩宽拆迁居民安置点建设进度慢、猎神社区景区建设房屋腾退赔偿标准低引起群体性事件。

2.主要应对措施。坚持“尽早化解矛盾，提早预防为主”，我镇将联合派出所，督查各村（社区）注意收集掌握可能引发的群体性突发事件的动态信息。将排查出来的群体性苗头及时上报，并由主要领导办案限时解决，力争将群体性事件消灭在萌芽状态。对于蓄意煽动群体性事件危害社会稳定的骨干分子，我镇将联合公安机关给予严厉打击。                          

（二）刑事案件、火灾事故

1.发生趋势分析。2016年，坚持如实立案，全镇刑事案件8起，主要是入室盗窃、扒窃、诈骗等侵财性案件，经济犯罪和毒品犯罪仍有发生，此外，其他地区的流窜犯罪、团伙犯罪，严重影响着我镇人民群众安全，我们的警情预测能力、合成作战机制和社会治安整体防御能力还比较滞后。火灾形势总体稳定，居民住宅火灾较多，电气故障和用火不慎是主要原因。全镇发生暴力恐怖袭击的可能性不大，但不排除个人极端主义利用管理漏洞报复社会或个人。

2.主要应对措施。了解群众对辖区治安的真实感受，掌握当前影响群众安全感的突出问题。加强社会治安防控体系建设，对“平安镇村”统一领导、统一规划、统一标准、统一管理，不断提升技防实效。健全和完善以派出所为中心的快速反应机制，最大限度的减少中间环节，构建一处报警、多处响应支援、快速围堵查缉的作战体系，着力提高处置重大突发事件能力。要做大做强巡防队伍，多配备一些车辆和单警装备，加强巡逻队员监管，落实网格化巡防责任制。全面构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、专群结合、打防管控一体化的社会治安防控体系。

（三）广播电视网络安全

1.发生趋势分析。因自然灾害对户外视讯系统设施及设备的破坏、因线路老化等原因造成的通信不畅和播出设备突发故障等情况，影响节目安全播出。

2.主要应对措施。配合有关单位落实维护人员，强化预警信息的报告、登记和处置措施，确保广播电视机房安全措施和各个安全环节的落实。落实责任，极端天气后及时检查，防止因自然灾害导致户外系统损坏。

（四）非法金融活动

1.发生趋势分析。预计2017年非法集资、金融诈骗等非法金融活动引发金融突发事件最具可能性。镇农村商业银行经营管理效益低、风险水平高、社会信誉度低，一旦出现负面信息传播，很可能引发存款挤兑时间。

2.主要应对措施。全面打击各类非法金融活动。做好宣传教育，引导群众增强防范意识，不断提升群众防范意识。综治办要进一步督促银行建立健全和完善各类突发事件应急预案和工作机制，银行要进一步提高经营管理水平和效益，加快改善社会形象，提高社会公信力。

（五）旅游安全

1.发生趋势分析。随着百里竹海旅游度假区的开发建设，前来观光旅游的游客逐年增加。全镇旅游旺季集中，主要是夏季和特定节假日，特别是观音洞景区游客量最为集中。景区节假日游客的激增容易发生群体踩踏事件。

2.主要应对措施。加强监督检查，深入开展旅游安全隐患排查整改力度，针对重点问题，各职能部门联合检查，把隐患排查到位、整改到位。尤其是重大节假日、旅游旺季，执行24小时值守，防止旅游安全事故的发生。

（六）学校安全

1.发生趋势分析。主要集中在容易发生摩托车、三轮车接送学生安全事故；消防设施设备相对滞后，有可能造成火灾事故；学生校外溺水隐患可能发生。

2.主要应对措施。加强摩托车接送学生日常检查监管，开展安全教育培训，强化责任意识。在遇暴雨、大风、冰雪等恶劣天气可能会对安全造成影响时，严守管卡。定期开展校园周边道路交通秩序整治行动，严厉处罚违法行为。完善消防设施配备，加强火灾隐患排查，及时消除火灾隐患，加强校园义务消防队伍建设，提高灭火应急救援能力。加强值守，确保学校安全。各职能部门要完善辖区内易发溺水事故水域标识标志及防护设施，开展安全巡查，积极组织预防溺水专题教育，反复教育引导告诫学生，切实提高学生预防溺水的警惕性和自觉性。 

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