2020年，我镇法治政府建设在区委区政府的统一领导下，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严格按照《梁平区法治政府建设实施方案（2017—2020）》要求，紧紧围绕全镇中心工作，强化组织领导，狠抓工作落实施，务实推进我镇法治政府建设，取得明显成效，现将工作开展情况总结报告如下：

一、2020年法治政府建设工作情况

（一）强组织，法治政府建设工作保障有力

一是强化组织领导，完善法治政府建设网络。我镇印发了《法治政府建设工作要点》，坚持把法治政府建设工作摆上重要位置，列入党委班子会议重要议事日程，定期研究法治政府建设相关工作，主动解决法治政府建设中的重大问题，强化法治工作“第一责任人”思想，成立领导小组，下设办公室，根据人员变动情况，及时对市推进法治政府建设工作领导小组成员进行了相应调整。二是明确责任，确保各项工作落到实处。落实年度法治政府建设目标责任制，强化监督机制，各单位主要负责人作为第一责任人，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。做到法治政府建设整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证法治政府各项工作落到实处。三是强化法治政府建设与责任落实督察。开展食品药品监管执法司法专项督察、“营造法治化营商环境，保护民营企业发展”专项督察以及法治政府建设全面督察。

（二）理权责，依法全面履行政府职能

1．深化行政审批制度改革。持续推进“放管服”改革。一是推进政务服务“一网通办理”。完善政务服务网络，按四减要求，承诺时限、平均到场次数、即办事项、全程网办均达到区级部门要求的任务指标；完善办事指南要素，标准化配置流程程序。减材料按照“应减尽减”的原则，精简非必要和未收取材料。二是全面开展服务流程优化再造。按照“综合受理、协同办理、限时办结”原则，设置综合窗口，全面实行“一窗受理”。深入推进“零跑腿”和“最多跑一次”，进一步提高我镇政务服务水平。三是压缩重点事项办理时限。推进“减证便民”改革。完成对涉及证明事项的规章和规范性文件清理，取消证明事项25项。

2．加强重点领域的监管。一是落实食品药品安全监管职责。开展了校园食品安全专项检查、茶叶制品专项检查、豆制品专项检查等，累计开展执法检查2820余次，出动执法人员8460人次，检查经营单位480余家。二是切实履行环境保护监管职责。对偷排、漏排等环境违法行为“零容忍”，积极保障生态环境安全。积极做好迎接国家环保督察准备，做好水污染防治工作，务实、高效、妥善办结环保督察组交办的信访件2件。三是严格落实安全生产监管职责。完善安全生产责任体系，明确安全生产监管职责，加强安全生产领域行政执法。全年共计开展道路交通、建设施工、危险化学品、工贸企业等各类安全执法检查130余次，累计行政罚款5500余元。四是有效落实禁毒工作职责，结合我镇实际制定了考核细则。加大对非法种植毒品案件的查处力度，全面落实易制毒化学品管制工作，有效落实易制毒化学品的管控。

（三）提质量，不断提升依法行政效率

1．加强重点领域法律宣传。一是加强民生保障方面法律法规宣传。主要包括公共服务、教育就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人等方面的法律法规。二是强化社会治理等方面法律法规宣传，提升治安和国家安全防范能力和水平。三是强化生态文明与环境保护领域的法律法规宣传，强化生产者环境保护的法律责任，完善生态补偿标准，大幅度提高违法成本。四是加强互联网领域法律宣传，依法规范网络行为，确保网络安全。

2．健全规范性文件管理机制。认真做好规范性文件制定、清理和发布工作，坚持立、改、废并重。严格规范性文件备案审查制度，确保规范性文件报备率、及时率和规范率达到百分之百。报备区政府规范性文件，做到一件一登记，并在政务公开上进行了公布。做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，对全镇规范性文件进行全面清理，全年共清理出行政规范性文件7个，已废止0个。切实提高了规范性文件质量。

3．建立健全行政执法记录制度。一是建立了重大行政执法决定法制审核制度，明确了报送区政府审批的行政执法决定法制审核规程。二是落实行政执法全过程记录制度，配备了执法记录仪及录音录像设备。执法民警在开展现场处警、盘问检查、现场勘验、辨认、路面执法等活动时，使用执法记录仪进行全程录音录像。

4．强化行政机关合同管理制度。根据行政机关合同管理规定，加强对涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用、重大项目建议等合同的合法性审查，预防和避免法律风险。

（四）严审查，着力提升行政决策科学民主法治化水平

1．完善依法决策机制。制定重大行政决策程序制度，坚持推进依法、科学、民主决策，发挥镇党委总揽全局的核心领导作用，严格贯彻执行民主集中制及“三重一大”决策程序，制定并实施区、镇两级两会代表、委员问政、视察制度。面对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，充分深入沟通，扎实推进行政决策科学化。

2．全面建立政府法律顾问制度。镇政府聘请了常年法律顾问，加强重大行政决策的合法性审查工作，充分发挥镇司法所、法律顾问的作用，形成了规范的行政决策合法性审查工作机制，把合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保政府各项决策在法治轨道上运行。

3．严格落实责任追究机制。今年我镇涉及多项重点工程建设、城镇配套设施建设等涉法行政工作，我们明确责任分工，制定工作方案，加强与相关执法部门的工作沟通和联动，有效避免了镇政府无执法主体而引发的违法行为。

（五）强监管，坚持严格规范公正文明执法

1．推进行政执法体制改革。一是推进综合执法，确定综合行政执法范围，合理配置执法职能。按照“精简、统一、高效”的原则，整合归并有关部门的行政处罚职能，由综合行政执法大队集中行使。积极稳妥开展跨部门综合执法，实现食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、渔业、商务等领域全覆盖。二是依托现有机构和人员编制，整合执法力量。按照精简高效的原则，妥善解决综合行政执法涉及的机构编制问题。根据行政执法职权划转情况，精简整合有关部门原有执法队伍，相应划转有关部门及其执法队伍人员编制，充实加强综合行政执法力量。

2．坚持文明执法。推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，做到服务与执法并重，教育与处罚结合，主要体现在场镇综合整治、电动车整治等工作中。全面实行行政执法人员持证上岗和资格考试管理制度，定期开展执法资格清理工作。目前，全镇持有综合行政执法证的人员共有19人。

3．健全行政执法人员管理制度。切实加强党风廉政建设，压实“两个责任”。认真落实把纪律挺在前面的要求，开展多种形式的纪律教育，严明纪律规矩；精准运用“四种形态”，狠抓纪律作风建设，开展突出重点问题的专项治理，强化监督执纪问责，推动全面从严治党要求向基层延伸。深入开展“强化责任担当，争做两为干部”主题活动，着力解决“为官不为、为官不廉”等问题。

（六）强监督，保证行政权力制约监督科学有效

一是强化行政内部监督。对重大行政工作，争取党委的领导和支持，实行镇、村主要领导亲自抓的工作机制，推行“一月一检查、一月一碰头，一月一通报”的督查工作机制。二是自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督。定期对党风廉政建设和依法行政等开展检查督查，检查督查结果在一定范围内通报，并结合日常监督掌握的情况，作为对领导班子和干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是加强社会监督和舆论监督。在门户网站上设置法规专栏，开设留言板块，让群众了解相关法规及流程，及时回复群众询问和诉求，调查处理群众举报线索，并及时答复。四是全面推进政务公开。我镇始终坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，认真落实区委、区政府关于全面推进政务公开的系列部署，扎实有序推进政务公开。主动公开涉及公众利益、社会关切及需要社会广泛知晓的信息。在门户网站上公开了机构设置、工作职责、领导成员及分工等工作职能信息。强化重点领域信息公开，不断加大重点领域信息公开力度，针对各项重点领域信息，明确责任分工落实到部门，深入推动重点领域信息有序、全面公开。

（七）解纠纷，依法有效化解社会矛盾

1．加强法治宣传教育。持续开展宪法学习宣传活动。组织开展国家宪法宣传周和“12·4”国家宪法日集中宣传活动，并开展了以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的一系列宪法宣传活动。整个宣传运行期间将覆盖受众万余人次。在2020年宪法宣传周期间，累计开展“宪法进企业、进乡村、进机关、进学校、进社区、进网络”活动108余次。加强社会主义法治文化建设。我镇民主村被命名表彰为“重庆市民主法治示范村”，成立综合治理委员会，通过“三堂会商”构建乡村民主治理的机制，并完善基层治理抓早抓细抓常的网格化管理责任。

2．健全依法化解纠纷机制。加强信访工作，党政领导干部通过定期常态接访、专题约访和带案下访等方式接谈信访群众，在接访过程中，还积极发挥人大代表和法律顾问的作用，组织“两代表一委员”参与领导接访，取得了良好的实际效果、社会效果和法律效果。累计排查交办群众反映强烈的信访问题30余件，截至目前，30余件信访问题全部得到有效解决，化解率达到99.6％。线上已受理群众信访事件20余件，受理率100％，使所有上报的事件“事事有着落、件件有回音”。

（八）重学习，全面提高法治思维和能力水平

一是强化对政府工作人员的法治教育培训工作。全镇49名领导干部参与全区统一网上学法考法，参考率和合格率达100％。广泛开展“法治大讲堂”活动，各单位各村社已累计举办“法治大讲堂”讲座30余场次，听众超达千人次。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定了普法工作要点和普法责任清单，明确普法任务和工作要求。在全镇范围内深入开展“法律五进”活动，大力宣传教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规，尤其是对宪法和民法典进行重点宣传。三是推进领导干部集中学法。领导班子会议组织学习了《宪法》、《民法典》、《生产安全事故应急条例》、《重大行政决策程序暂行条例》、《重庆市信访条例》等文件精神。坚持落实党委（党组）中心组学法、领导干部日常学法、法治培训、任职法律考试等制度。

二、存在的问题和不足

一是法治政府建设推进力度有待加强。突出反映在基层推动法治政府建设积极性不够高，工作方式较为单一。一些部门总认为法治政府建设工作是政府某一个部门或者是本单位某一个内设机构的工作，主动参与、协同配合、整体推进力度不足。二是组织保障不够有力。具有行政执法资格的人员数量偏少，有时对法律法规政策及相关程序把握不精准、不到位。三是信访接待工作还存在差距。全镇范围内越级信访事件还偶有发生，未完全杜绝，信访接待能力还需不断提升加强。四是执法不规范、不严谨现象依然不同程度存在，行政执法整体水平有待提高。这些问题和不足的存在反映出一些工作人员包括领导干部对法治政府建设的重要性认识不足，行政执法人员法律和专业知识水平不高，执法程序意识不强，自我要求不严。

三、2021年工作计划

一是进一步推进政府职能转变。全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设，提升公共服务水平。二是进一步加大规范性文件备案、审查力度。落实专人负责，加大对规范性文件的备案工作力度，确保应备尽备，同时做好规范性文件的公开工作。三是加强信访接待能力，掌握矛盾化解技巧，学会利用法治观念调解民事纠纷，提高与群众深入沟通的质量，确保我镇信访稳定工作迈上新台阶。四是进一步规范行政执法行为。加大培训学习，提高行政执法人员素质和水平，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，加大监督考核力度，提高对行政执法人员的管理。