依法治区委员会办公室：

今年以来，荫平镇严格按照“抓基层、打基础、求突破、搞创新”的工作思路，紧紧围绕“法治建设五大工程”，争创平安乡镇这一主线，全面落实民主法治建设各项措施，全镇呈现出事事讲民主、人人讲法治的良好局面，为荫平镇的经济社会事业发展营造了良好的发展环境。

一、大力推进依法执政

1.推进党的领导制度化规范化。

镇党委、政府始终把依法治镇工作纳入重要日程，健全党委领导和支持镇人民代表大会及主席团依法行使职权的工作制度；全体班子成员认真学习贯彻中共重庆市梁平区委重庆市梁平区人民政府关于印发《重庆市梁平区法治政府建设实施方案（2017—2020年）》的通知，梁平委〔2017〕23号文件和中共重庆市梁平区委办公室重庆市梁平区人民政府办公室关于加快《重庆市梁平区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》2017年长期坚持任务和工作进度的通知梁委办〔2017〕141号的文件精神，制定了相关文件，完善了我镇党委依法治镇工作运行机制；继续落实了法律顾问制度，始终坚持依法科学决策，建立了决策专家论证、社会风险评估制度和重大决策评估机制，对于决策的议事范围、执行和反馈进行了规范量化，广泛征求意见，反复论证，形成一套科学完整的民主决策体系；不断加强和改进党委对依法治理的领导，并健全镇党委书记为法治建设第一责任人制度，按季召开专题会议研究法治建设工作，人大、政府工作报告将法治建设列入了重要内容；成立了荫平镇法治建设领导小组，镇党委书记为组长，镇党委委员为成员，明确了2名专职工作人员，工作经费纳入财政预算，专款专用，并与地方经济发展水平同步增长。加强党内制度和规范性文件制度建设，建立了党务公开制度和重大情况党内通报制度，构建了党务公开信息反馈机制。

2.推进全面从严治党。

深入落实了管党治党政治责任，严格执行中央八项规定精神和市委、市政府规定，大力推动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题；出台了干部管理规定，对干部的提拔任用进行了明确，未出现干部违法违纪或党性作风问题。坚持将党风廉政建设纳入法治轨道，坚持一手抓制度完善，一手抓制度执行，形成用制度管权、管人、管事，构成不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉新机制，积极营造廉政文化氛围，树立清廉、亲民的政府形象。

3.健全宪法实施制度。

在全镇范围内广泛开展宪法宣传教育活动，严格执行宪法宣誓制度，维护宪法法律权威、捍卫宪法法律尊严、保证宪法法律实施，坚决追究和纠正违反宪法的行为。

4.积极开展扫黑除恶专项斗争。

通过宣传单、院坝会、问卷调查等形式，广泛宣传扫黑除恶专项工作，提高群众知晓率。成立扫黑除恶专项行动领导小组，加强对扫黑除恶专项行动的领导。专项行动领导小组组长同各成员单位负责人个别谈话，提高思想认识。在扫黑除恶专项斗争中，严格区分一般民事纠纷和治安案件与涉黑涉恶案件的区别，始终将扫黑除恶斗争保持在法治轨道内进行。

二、全面推进依法行政

1.优化政务服务。

我镇依法依规编制了《荫平镇人民政府权力清单》，建立了一系列的监管规则、运行流程、执行标准和公示程序；便民服务大厅实行一站式办公，使办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化。

2.完善依法决策机制。

对我镇机关工作人员定期开展行政法律法规的学习和培训，严格执行法定程序，深入落实《梁平区重大行政决策程序规定》；聘请了鼎谋律师事务所律师为荫平镇政府法律顾问，并积极履职，充分发挥法律顾问作用，健全了政府法律顾问制度。

3.坚持严格规范公正文明执法。

全面落实了重大决策责任追究制度及责任倒查机制，对群众反映的问题和建议及时处理，对相关重大决策进行调整和完善；建立并落实了政府信息公开制度及行政执法公示制度，将人事任免、建设规划、土地征用、重大建设项目、拆迁安置、新农村建设、涉农补贴等群众普遍关注的热点问题和民生问题，通过各种有效手段和便捷渠道向社会和群众进行公示，有效推进了政府信息公开。为全镇行政执法人员办理了行政执法证，未经执法资格考试合格不得授予执法资格，不得从事执法活动。要求执法人员每年参加培训率100%，网上法律考试合格率100%，执法持证率100%，同时对全镇行政机关所有具有执法职能单位从事执法工作人员，实行执法档案管理，一人一档，镇人大对执法单位情况进行评议，纪检部门对执法人员的操守、自律行为进行专门监察，落实了执法人员执法责任和责任追究机制，近年来未出现一例执法违法（侵权）行为。

4.副处级以上干部积极参加庭审旁听，出庭应诉行政案件。

2019年我镇副处级以上干部两批次参加庭审旁听，写出了心得体会，通过参加庭审旁听提高了领导班子的法治意识，为依法行政，建设法治政府打下了基础。我镇2019年行政负责人出庭应诉行政案一件，胜诉一件，通过出庭应诉行政案，证明普法取得了实效，公民法治意识得到了加强。

三、深入推进社会法治

1.探索构建基层治理架构。

加强村居群众自治组织建设，选优配强村组干部，凝聚力、战斗力、服务能力得到增强。健全完善基层民主决策、民主选举、民主管理、民主监督等各项制度，重大事项提交到村民代表会议决定，让群众参与村务的决策。以乡规民约为蓝本，实行民主理财、民主管理，做到村务公开内容具体化、形式标准化、程序规范化。在换届选举中严格依法依规，从未出现干扰、破坏依法选举现象。在积极开展创建 “平安村”“平安细胞”等基层民主法治建设活动的基础上，积极筹备“枫桥经验”等在荫平落实落地工作，带动依法治镇活动的深入开展。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建出以基层党组织为领导核心的治理体系。

2.持续开展法治宣传教育。

一是镇村图书室各配备了法律图书100本以上，健全了借阅制度，方便村民学习。二是法治宣传队伍健全。建立了普法讲师团，讲师团成员配备齐全，包括镇干部、村综治干部、学校校长、医院院长等，对刑满释放人员、社区吸毒矫正人员对接帮扶学法制度。三是全年党委中心组集中学法4次，党政班子每季度述法与述廉一并进行，每周机关干部会议启动会前学法制度，机关干部学法全年40小时以上，普法考试合格率100%，推广了无纸化普法考试应用，举办了2次农民普法教育，轮训“两委”干部2次以上。同时以企业经营管理人员、青少年、教师、社区矫正人员和刑释解教人员为重点，大力开展了举办培训班、宣传咨询活动、送法下村等形式多样的活动。四是社会面上普法效果好。法治宣传月、青少年法治宣传周都开展了大型的法治宣传咨询活动，重点加强对《宪法》《婚姻法》《农村土地承包法》《劳动法》等法律的宣传，提高了群众的法治意识；扎实推进“七五”普法，开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位活动。结合各村实际制定“一规四约”并抓好运用实施。

3.切实抓好社会治安综合治理。

开展了严厉打击“吸、贩、制、种”毒品专项行动、打击“盗、抢、骗”专项行动等一系列专项整治，加快了社会治安防控体系建设，提高了维护公共安全能力水平。加强人民调解员、法律宣传、法律明白人等队伍建设，为依法治理提供了保障。在实行综治工作“村为主”制度、定期排查制、重点排查制的基础上，实行了党政领导包片包案、驻村干部包村、包企业、包项目的矛盾纠纷排查化解机制，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等手段，依法有效预防化解矛盾纠纷，使大量的矛盾在基层得到了解决，全年调解婚姻家庭、邻里关系、土地边界、征地拆迁、交通事故、突发事件等各类纠纷共计60余起。对刑释解教人员、监外执行人员、吸毒人员等人群开展以“扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、促转变”为内容的“五扶一促”帮教活动。强力推进网格化建设工作，提升网格服务管理实效。继续完善社会稳定风险评估制度和社会矛盾化解“大调解”体系，全镇大力推进“走访一批、梳理一批、化解一批”和干部大下访活动，化解各类信访积案，建立乡镇一把手接访制度，全镇解决信访问题 304件，真正将矛盾化解在萌芽之中。受到群众的一致好评。严格实行诉访分离和分类处理信访原则，大力推广网上信访，全年信访事项中70%以上是通过网络平台反映。形成了平安稳定和谐的社会局面，切实提高了群众安全感和幸福指数。

4.依法解决社会治理突出问题。

针对社会稳定、安全生产、食品药品安全等难点问题，制定了《荫平镇食品安全事故应急预案》、严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，建立了问题清单和问题整治台账，实现全年安全生产零事故。强化突发事件预案制定，加强“日排查”“月报告”工作的落实，社会稳定实现了“四个零”的目标。

四、完善组织保障

1.落实法治责任。

落实镇党委书记法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，严格执行党政第一责任人依法行政责任制，全面推行法治责任和年度述法制度。

2.提升法治素养。

全面推行法治档案制度，把我镇政府工作人员尊法学法守法作为干部人事管理的重要内容，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

3.严格法治监督。

落实了党务公开、政务公开和村务公开等办事公开制度，加强了党内监督，充分发挥人大的监督职能，组织人大代表、政协委员通过审议评议、视察督查、议案提案等形式进行监督，提案办结率达到100%，并加强了审计监督、社会监督、舆论监督，形成监督合力，有效的增强了监督实效。

4.加强队伍建设。

建立了依法治镇工作领导小组和依法治镇办公室，将依法治镇办公室设在党政办并挂牌。在全镇党员干部中深入推进思想政治建设，以开展“两学一做”学习教育为契机，加强党员干部的理想信念、纪律规矩、法纪观念等学习教育。深入推进党员干部作风建设，开展“严纪律、强队伍、办实事、解难题”专项攻坚活动和整治“为官不为”专项行动，整肃干部队伍，形成干事创业氛围。

5.完善推进机制。

按计划定期召开依法治镇工作领导小组会、推进会、季度分析会和法治工作培训会，利用荫平镇群工系统、悬挂横幅标语、法治宣传活动等各种方式，联动宣传依法治理理论、制度、实践成果，营造我镇依法治理氛围。

五、存在的问题和不足

1.我们虽然做了很多，但按梁平区委办公室、梁平区人民政府办公室关于加快《重庆市梁平区法治政府建设实施方案（2017-2020）》2017年和长期坚持任务的要求还有很大差距。

2.全镇的法治意识需进一步提高。依法治镇关健在领导，关健在干部。

3.法治宣传教育开展不平衡。虽然领导班子有学法制度，但在深和细上仍有加强的必要。

4.法治宣传阵地建设有待进一步加强。法治宣传教育的形式还不是很丰富，群众喜爱的高质量的法制专栏不多，且形式单一；贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法治宣传文艺节目组织不够，也有待于进一步挖掘。  

                                                中共重庆市梁平区荫平镇委员会

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                                                            2020年3月16日