关于印发《2025年全区应急管理系统工作要点》的通知

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索引号	11500228MB1958632Q/2025-00025	发文字号
主题分类	应急管理	体裁分类	应急管理
发布机构	梁平区应急局	有效性
标题	关于印发《2025年全区应急管理系统工作要点》的通知
成文日期	2025-04-10	发布日期	2025-04-10

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发文字号
主题分类	应急管理
体裁分类	应急管理
发布机构	梁平区应急局
有效性
标题	关于印发《2025年全区应急管理系统工作要点》的通知
成文日期	2025-04-10
发布日期	2025-04-10

梁平应急发〔2025〕7号

重庆市梁平区应急管理局关于

印发《2025年全区应急管理系统工作要点》

的通知

各乡镇人民政府、街道办事处：

现将《2025年全区应急管理系统工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

重庆市梁平区应急管理局

2025年2月26日

2025年全区应急管理系统工作要点

为贯彻落实市委、市政府和区委、区政府决策部署，推进我区应急管理体系和能力现代化，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会平安稳定现，特制定2025年全区应急管理系统工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，系统落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府和区委、区政府工作部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，突出除险固安导向，以安全生产“遏较大、降一般、减总量”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”为目标，以安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基两大“三年行动”为抓手，以改革创新推动“1366”应急管理体系走深走实，坚决打好安全生产与防灾减灾救灾“保卫战”。全年生产安全事故起数和亡人数同比下降5%，坚决杜绝较大及以上生产安全事故；严格控制因灾死亡（失踪）人数，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。

二、重点任务

（一）纵深推进安全生产治本攻坚三年行动

1．健全以责任为核心的安全监管体系。推动落实党政领导干部安全生产和自然灾害防治职责清单和年度任务清单，指导行业部门建立健全安全监管责任体系，确保“党政同责”和“三管三必须”落地落实。充分发挥安委办“统查督考”作用，落实专项安全办公室定期向区安委办述职报告制度。会同区国资委对区属国有企业负责人开展安全生产履职考核。严格落实全员安全生产责任制，压实企业法定代表人、实际控制人、实际负责人安全生产第一责任人责任，强化一线从业人员“两单两卡”制度。

2．抓实治本攻坚三年行动。推进“八大行动”44项年度重点任务，落实一批“人防、物防、管理防、工程防”措施。用好用足“两重”“两新”政策，推进落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，推动老旧场所消防设施改造升级。强化正向激励，推进企业安全生产标准化建设。

3．抓实重大事故隐患排查整治。督促企业建立落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续开展重大事故隐患“学标、懂标、践标”活动。坚持“自查自报自改不处，不查不报不改严处”，严格落实《重庆市生产安全重大事故隐患责任倒查追究办法》，强化责任回溯，提高隐患排查质量。坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”等工作方法，完善季度晾晒、警示约谈、挂牌督办等工作机制，确保重大事故隐患按期整改率100%，企业自查率明显提升。

4．抓实重点行业领域安全整治。危化品方面，持续完善风险管控机制，深化危化品经营企业领域风险排查治理，建好用好危化品“全链条”监管系统，实现危险化学品经营企业（加油站）三级安全生产标准化率达100%。非煤矿山方面，持续推进“八条硬措施”硬落实，推进露天矿山边坡安全体检；持续推动油气开采井控、硫化氢泄漏、停产气井“三大专项整治”，持续推进“矿山安全在线”上线运用，力争年底前实现企业“矿山安全在线”运用率达60%以上；启动在建生产矿山的数字建模，矿山数字建模完成率达60%以上；实现矿山三级安全生产标准化率100%、二级安全生产标准化率50%以上。工贸方面，紧盯“四涉一有限一使用”企业，加强委外、有限空间、动火动焊三大作业安全监管；持续推进规模以上重点企业安全生产标准化建设。

（二）强力推进防灾减灾救灾固本强基三年行动

5．健全防灾减灾救灾工作体系。优化防灾减灾救灾议事协调机构组织架构和运转机制，不断提升综合协调能力、牵头抓总效能和实战化运行水平。

6．压紧压实防减救灾责任链条。健全区、乡镇（街道）、村（社区）自然灾害防治责任体系，指导完善乡镇、街道履职事项清单。完善自然灾害防治综合督查检查机制，开展汛前、汛中检查指导，压实多跨协同应急责任，推动全域履职。全面推进自然灾害综合风险普查数据动态更新和共享共用。严格执行《重庆市自然灾害救灾资金管理实施细则（暂行）》，强化救灾救助资金使用管理。

7．抓好重点领域灾害风险防控。完善自然灾害风险隐患清单、措施清单、责任清单等闭环管理机制。落实《国家防灾减灾救灾委员会办公室关于深入开展重大基础设施涉灾风险隐患排查工作的指导意见》，做好重大基础设施涉灾风险隐患排查工作。指导乡镇、街道和村（社区）制定自然灾害风险隐患“一张图”，充分发挥防汛“三个责任人”、地灾“四重网格员”、森林防火“一长三员”作用，严格落实隐患排查、险情报送、先期处置等一线责任。

8．统筹提升关键环节效能。严格落实“1+7+N”和“三个一”会商研判制度。全面落实“44NN”分段分级分类分层预警响应机制和“七情”统计督导制度，迭代升级“一行业一措施、一乡镇一方案”智能预警体系，实现预警信息“三级治理中心”贯通，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，确保预警叫应直达基层。推广流域联防联控、“十户联防”，落实极端情况下“断禁停撤疏”紧急管控措施，针对小概率、高风险、超常规事件果断提级响应。及时做好风险隐患信息报送，通报推广典型案例。

9．加强自然灾害基础设施建设。统筹推进“固本强基三年行动”和冬春强基50项重点任务，加快推进防汛抗旱、地震和地质灾害防治、森林防灭火、内涝治理、监测预警能力提升等年度重点工程项目。强化应急避难场所配置，推动城区长期、短期、紧急三类应急避难场所专项规划编制。

（三）有效提高事故灾害应对处置效能

10．建立统一高效的应急指挥机制。加强全区应急指挥部体系建设，完成区、乡镇（街道）两级应急指挥场所升级改造，完善视频指挥调度系统，配齐通信指挥设备。建立完善应急、消防、公安、水利、规资等部门联合值守和信息互通机制，优化舆情监测和突发事件网络信息核查处置机制，持续提升灾害事故1小时内报送总体达标率。

11．开展应急预案修编和演练。编制《重庆市梁平区突发事件总体预案》，动态修编区各类专项预案和部门预案，规范编制乡镇（街道）、村（社区）应急预案和企业单位现场处置方案。接续开展“生命至上·2025”区级综合演习和应急应战联演共训，聚焦“三断”极端条件开展针对性演练。

12．建强应急救援队伍和力量。加强应急指挥、应急救援、支持保障三类队伍和“专常群”三支救援力量建设。贯彻落实《重庆市专业应急救援队伍建设管理办法》，推动区、乡镇（街道）按规定配齐应急救援队伍人员。将电力、燃气、环保等重点行业（领域）队伍纳入体系，统一调度。适当向社会应急力量开放训练资源。

13．强化救援装备建设和管理。完善救援装备全生命周期运行维护管理，按装备与人员不低于1：3的比例做好国债项目装备操作集中培训，开展技能比武，确保人装适配。

14．抓好救灾救助和恢复重建。预拨自然灾害救助资金，推动落实应急期、过渡期救助和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助政策，通过“一卡通”将救助资金及时足额发放到位，各乡镇、街道要强化救灾物资全链条管理。

（四）聚力提升基层应急管理能力

15．推进基层应急管理能力提升。贯彻落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，落实相关配套政策，在人才、科技、装备、专业培训、业务指导等方面给予乡镇（街道）支持，有效提升我区基层应急管理组织指挥、监督管理、风险防范、队伍实战、应急处置、支撑保障等六方面能力。

16．增强基层应急管理队伍实战能力。紧跟即将出台的市级基层消防安全“一件事”全链条治理工作意见，推进消防力量下沉，完善“防消联勤”工作机制，常态化开展消防安全巡查。指导乡镇（街道）和村（社区）依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离、应急知识宣传普及和灾后恢复重建等应急管理工作，做到预防在先、发现在早、处置在小。

（五）全面强化“数字应急”实战实效

17．加快建设应急智慧指挥体系。迭代数字应急指挥调度系统，搭建空天地一体化态势侦测和感知平台，强化前后方信息共享和协同作战能力，构建应急救援AR实景数字战场。基于视联网建成“卫星+370MHz+自组网”应急通信网络，全面装备应用卫星、北斗和370MHz通信终端，提升“三断”极端情况下应急指挥能力。

18．加快建设智能化应用场景。迭代升级“数字应急·自然灾害防减救”，强化监测预警、预警发布、“七情”督导统计、避险转移、自然灾害“十户联防”一体化等实战运用。

19．加快完善“应急动员”板块。统筹梳理规资、住建、交通等部门重点体征指标，完善安全生产监管、自然灾害防治、应急指挥救援等5条跑道的体征指标和关键绩效（KPI）指标，提升城市安全数字治理能力。

（六）着力推动应急管理改革创新

20．体系化推进安全韧性城市建设。加强城市安全风险闭环管控机制、强化城市安全“四重”问题整治、健全“三级政府五级网络”应急保障体系，构建城市安全风险闭环管控体系。

21．系统化开展重大项目谋划实施。健全“全灾种、大安全”应急指挥体系、健全基层应急基础和力量体系、提高防灾减灾救灾能力、完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。加大区级重大项目统筹谋划力度，不断迭代目标体系、工作体系、政策体系、评价体系“四大体系”，谋深做实重大项目、重大政策、重大改革、重大平台“四个重大”，提炼生成一批牵引力、集成度、创新性强的标志性改革项目，打造一批富有应急特色的标志性改革成果。

（七）持续完善应急管理依法行政体系

22．规范涉企行政检查行为。全面落实国办《关于严格规范涉企行政检查的意见》，合理确定行政检查事项、方式，严格行政检查标准、程序，切实落实“综合查一次”“放管服”等要求。深化“大综合一体化”行政执法改革，明确行业监管与行政执法机构的职能职责，发挥“监管+执法”组合效应。编制2025年度安全生产监督检查计划，持续推行“监管执法一单清”“事故调查一案清”数字应用，运用手持执法终端开展行政执法工作。

23．严格事故灾害调查评估。坚持“一案双查、三责同追、四不放过”，落实事故调查行刑衔接制度。对性质严重、影响恶劣的一般事故呈报市应急局实施提级调查，对典型事故开展挂牌督办。强化与公安机关、人民检察院、纪检监察机关等部门协作，落实对事故责任人员的刑事责任、行政责任追究线索移送。完成2024年调查批复的生产安全事故评估工作。按照规定依法开展自然灾害调查评估工作，做好典型自然灾害复盘分析。

（八）不断健全公共安全社会共治体系

24．多维度提升全民安全素质。开展安全生产月、全民安全开放日、防灾减灾日、森林防火宣传月、安全宣传“五进”等活动，积极参加市区应急系列主题活动。充分发挥安全（应急）体验中心阵地科普宣传作用，增强公众风险防范意识和自救互救能力。加强应急文化阵地建设、声音传播，建强政府网站应急板块内容等宣传平台，加强与各级主流媒体合作联动，推动在区级电视等媒体设置专题栏目，强化重要节点、重要事项、重要政策宣传和新闻发布。

25．多举措推动市场联动共治。探索“事故预防+灾害救助+金融保险”新模式，发挥安责险、巨灾保险、民生保险、居民住房灾害保险等作用，推动事故预防服务有效落实。加强社会应急资源合作共建，探索建立应急救灾保障专项基金，协作联动红十字会等组织，联合开展救灾救助和恢复重建工作。加强安全生产信用风险分类管理，推动建立企业安全生产诚信档案，对安全生产诚信良好的企业给予优惠和支持。

26．多渠道发挥社会监督作用。完善安全生产举报奖励受理工作流程和重要举报线索查办工作机制。推动企业建立事故隐患内部报告奖励制度，及时兑现奖励。实施自然灾害成功预警避险转移奖励，激励群测群防。推动安全评价、检验检测、安全培训等机构规范化建设，依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。建好用好专兼职技术检查员队伍。

三、工作要求

各乡镇（街道）要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，持续推进应急管理体制机制改革，守牢安全红线、底线。要鲜明树立实干担当、攻坚克难的选人用人导向，加强队伍建设。要深入推进应急战线干部履职能力培训，大力培养人才队伍，努力提升职业荣誉感和吸引力。要积极争取党委、政府对应急管理工作的资金投入，将应急管理经费纳入财政预算，确保各项工作顺利开展。要持续为基层减负，健全落实容错纠错机制，激励队伍爱岗敬业、担当作为。

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