重庆市梁平区新盛镇人民政府

关于印发《新盛镇突发公共事件应急综合预案（2020修订）》的通知

各村（居）委会、镇属各单位：

为有效处置我镇突发性公共事件，避免和减轻人员伤亡和财产损失，现将《新盛镇突发公共事件应急综合预案（2020修订）》印发给你们，请认真贯彻执行。

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新盛镇突发公共事件应急综合预案（2020修订）

第一章 总则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国环境保护法》、《矿山安全法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》、《危险化学品管理条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院令第34号）、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院令第75号）等法律法规规章，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，强化和规范突发公共事件应急处置工作，提高应对安全事件和风险的能力，初步形成应急救援，消除危害后果的指挥体系。

二、工作原则

（一）以人为本。把保障人民生命安全作为突发公共事件处置的首要任务，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

（二）以防为主。把灾害预防作为应急救援工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，提高信息化手段，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，提高对突发公共事件发展全过程的处置能力。

（三）分级管理。突发公共事件处置工作实行“分级管理、逐级负责”的原则，除重、特大特殊灾害事件外，一般性事件由镇政府及其辖区内的责任单位和相关部门按照各自职责，分工协作，迅速有效地开展应急救援和善后处理工作。

（四）应急联动。整合社会资源，实现突发公共事件应急时不同部门之间的统一指挥、快速反应、信息共享、协调一致、联合行动。

第二章 我镇可能发生的突发公共事件分析

一、可能发生的突发公共事件

（一）自然灾害事件

1.雷击：我镇曾发生过雷击事件，雷击造成的人员伤亡、通信电力线路及机电设备损坏事件时有发生。

2.洪涝灾害和防洪安全：我镇地处丘陵地区、溪流、河流较多，流域较长，有特大洪涝灾害发生历史。河边居民住户较多，防洪标准低，经常受到洪水威胁；有小一型和小二型水库各1座，山坪塘140口，不少水利工程年久失修，有的已成为病害工程，加之防洪安全意识不强，抢险预警系统不完善，抢险队伍、设备、设施缺乏，物资储备差，存在严重安全隐患。

3.旱灾和防雹增雨：我镇水利基础设施落后，每年部分地区均不同程度的会发生干旱。

4.农业和林业病虫害：我镇是一个农业综合镇，农作物和森林面积较大，经常发生迁飞性病虫害。

5.地质（震）灾害。我镇属中低山地区，山高坡陡，海拔高差大，危岩、滑坡、塌陷等地质灾害严重，全镇共有地质灾害16处，危及交通、工矿、村（社区）民房等的安全。

6.森林防火：全镇共有森林面积25000亩，集中分布在银杏、五福、三河、万炉、永兴、乐都等6个村（社区）；我镇森林防火工作形势非常严峻，仍然存在安全隐患。一是林区群众防火意识不高，野外用火大量存在，每年都有森林火警发生；二是森林火灾扑救力量薄弱，不利于及时有效扑灭山火。

（二）事故灾难事件

7.道路交通安全：省道渝巫路210线公路横穿而过。全镇乡村道路50条，通车里程42.47公里（其中18公里通客车），乡村道路路况普遍较差，缺乏必要的交通标志和防护措施，有的长期失管、失养、失控，三轮车、摩托车非法营运及客货混装现象较为突出，交通事件时有发生。

8.公众聚集场所和文化娱乐场所：部分超市、旅馆、医院、学校、网吧、游戏厅、等公众聚集场所，缺乏必要的消防通道，消防设施也不完备；老场镇、老企业供电线路老化，乱拉乱接现象严重，消防灭火器材缺乏，未按规定年检压力容器，隐患突出。

9.工程建筑安全：随着小城镇建设的加速发展，建筑楼群不断增多，楼层不断增高，给建筑消防带来了新的问题；城镇建设配套规划管理不完善，特别是对管、网、线的规划和建设管理差，一大批新的安全隐患正在产生；因安全实施“三同时”把关不严，相当多的“新、改、扩”建设项目，未纳入安全实施“三同时”监管审批，导致一些项目先天不足，存在重大安全隐患。

10.危险化学品：全镇共有危险化学品经营单位1家，加油站1家，由于安全生产基础条件差，有的企业领导安全意识淡薄，安全防范和监管力度弱，随时都可能发生安全事件。

11.煤矿非煤矿山：全镇煤矿、非煤矿山都已关闭。

12.工业企业安全：全镇大多数民营企业设备简陋陈旧，厂房漏烂，业主安全意识差，管理水平低，从业人员文化和技术素质低，存在着严重的安全隐患。

13.重大危险源：我镇境内有天然气配站1个。液化气经营单位综合贮存地点1个。

14.天然气管网：镇内天然气输气管网在居民区纵横交错，违章占压和乱搭乱接输气管道的现象大量存在，可能造成天然气泄漏，甚至引发火灾爆炸事件。

15.生命线工程事件：供水、供电、供气、通信线路等发生重特大事件对人民群众生活造成极大影响。

16.重大环境污染事件：我镇现有在册企业262家，其中规上企业1家，规模以下工业企业7家，限额以上商贸企业3家。水陆交通方便，工业污染、农业污染和运输泄漏污染及有可能发生。

（三）公共卫生事件

17.食物中毒和流行性传染病事件：近年我镇发生过食物中毒事件，人民群众身心健康受到极大影响。

18.动物重大疫病：近年来我镇受周边动物重大疫病的严重威胁，稍不注意就有可能造成动物重大疫病的蔓延流行。

（四）社会安全事件

19.火灾：我镇人员密集场所繁多，场镇消防功能不强，火灾事件时有发生。

20.规模较大的群体性事件：随着我镇经济的快速发展，来自社会各方面的不稳定因素不断增多，及易发生规模较大的群体性事件。

二、突发公共事件防范体系建设

（一）信息综合数据库。建立包括我镇重大危险源动态管理信息，重点监控企业基本情况、事件应急预案、事件档案、重大安全隐患及整改情况等综合数据库。

（二）应急资源数据库。对全镇应急资源进行整合，建立包括突发公共事件应急管理办公室、公安110、消防119、交警122、医疗急救120及矿山、危险化学品等应急资源(包括人员、队伍、物资等数量、分布，以及应急物资单位基本情况)信息数据库。

（三）重大危险源动态监控。对地质灾害等行业或领域的典型重大危险源，针对每一个重大危险源建立档案，实行台账和挂牌管理；成立镇村（社区）、企业重大危险源监管领导小组和监管责任小组，建立健全重大危险源监管制度，落实专人24小时监控；加强应急救援管理，制定重大危险源应急救援预案并开展演练，组建应急救援队伍。

（四）应急准备。全镇职能部门以及重大危险源单位、重点企业针对各自情况，制订重大事件应急预案，形成条块结合、分级管理的应急预案体系。应急救援队伍建设的情况如下：

1.医疗急救组织。

全镇医疗机构1个，救护车1辆，病床100张，医务人员100余人。

2.森林灭火组织。

一是由全镇有森林的6个村，每个村都相应的组织成立了义务扑火队，每村50名，二是由学校教师、村（社区）干部组成的扑火队150余人；三是由镇机关和镇属部门55人组成机关森林灭火分队。

第三章 突发公共事件应急救援体系

一、组织机构

（一）成立镇突发公共事件应急救援现场指挥部。

指挥长由镇党委副书记、镇长任翠同志担任，副指挥长由分管领导许权担任，成员由武装部、纪委、党政办、应急办、建管办、综合执法大队、经发办、财政办、农业服务中心、新盛派出所、新盛国土所、新盛供电所等单位负责人组成。指挥部下设办公室，办公室设在应急办，应急办主任兼任办公室主任。事件发生后，指挥长、副指挥长未到现场前，由指挥部办公室主任负责先行应急抢险工作的组织和协调。

指挥部职责：

1.研究确定全镇应急救援工作重大决策的指导意见，部署和总结年度工作，指导、检查全镇应急救援重要项目建设；

2.负责全镇应急救援综合协调及其相关组织管理工作，事件发生后，启动应急救援预案并组织实施。

3.组织指挥全镇突发公共事件应急救援工作，配合和参与重特大事件应急救援工作。

4.紧急疏散、撤离受灾群众，组织群众自救互救，开展应急救援先期处置工作。

5.镇的力量不能控制事态发展时，决定向周边地区及区应急救援中心求救。

6.应急救援工作结束后，组织开展善后处置工作，安抚受灾群众。

7.组织或配合事件调查，总结经验教训。

指挥部办公室职责：

1.检查和督促各单位、各部门做好重特大事件的预防和应急救援的各项准备工作。

2.严格执行指挥部的命令，组织协调有关部门按照应急预案迅速开展应急救援工作。

3.发生事件后，及时向区政府、区应急指挥中心报告，并随时报告事件现场救援情况。

4.适时将事件原因、责任及处理意见向公众发布。

5.组织对《预案》的演练，对演练中暴露的问题及时进行《预案》修订、补充和完善。

（二）组建应急救援工作小组。

指挥长按照事件主管职能原则确定现场指挥负责人，成立现场应急救援工作组，负责现场应急救援工作。

1.抢险施救组：

（1）抢险施救组构成：突发公共事件发生单位、事件涉及单位管理部门、应急办、武装部、民政办、新盛派出所、新盛专职消防队、有关村（社区）、企业等。

（2）抢险施救组任务：勘察现场，组织力量施救，提供现场救援技术方案，提供应急救援所需的各种资料，调集专业抢险队伍，迅速开展应急救援工作，对有毒有害物质事件迅速采取封闭、隔离、消毒等措施，防止事件进一步扩大。

2.警戒保卫组：

（1）警戒保卫组构成：新盛派出所、礼让交警大队、武装部、应急办、有关村（社区）和突发公共事件单位等。

（2）警戒保卫组任务：迅速组织警力对事件现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，保护现场和财产安全，保障应急救援工作正常开展，保障社会秩序稳定。

3.善后处理组：

（1）善后处理组构成：事件发生单位、有关村（社区）、新盛中心卫生院、民政办、财政办、保险公司等。

（2）善后处理组任务：积极参与抢救救援工作，迅速组织有关部门和人员妥善做好伤亡人员的善后处理事宜。组织有关医疗单位及社会救助单位，对伤亡人员实施救治，对疏散、撤离人员妥善安置，通知工伤保险及相关保险公司开展理赔工作，开展安抚工作，确保社会稳定。

4.后勤保障组：

（1）后勤保障组构成：有关村（社区）及相关职能部门、突发事件发生单位等。

（2）后勤保障组任务：负责应急救援及事件调查工作人员的后勤服务，生活保障、食宿安排等。提供应急救援和事件调查工作必要的办公用品设备、车辆保障。为应急救援工作提供所需的应急救援器材和物资。

5.综合协调组：

（1）综合协调组构成：党政办、应急办、文服中心、纪委以及镇属相关部门、有关村（社区）和有关企业。

（2）综合协调组任务：接到事件报告，通知成员单位赶赴现场；传达上级和镇党委、政府领导关于应急救援的指示和批示；协调其他各工作组的应急救援工作；保障应急救援工作通讯畅通；负责文字资料和现场报告、及时上报事件应急救援进展情况，组织宣传报道。

二、部门职责及分工

（一）党政办：突发公共事件发生后，通知有关单位立即赶赴现场；协调各成员单位的处置工作；及时向上级报告应急救援工作情况和传达上级的指示、批示；协助应急救援物资的调运；参与受灾群众安抚和善后工作；负责事件应急救援过程中的宣传报道工作；负责协助事件调查组查处各村（社区）、各部门、公务员和国家行政机关任命的其它人员不履行或者不正确履行安全监管职责，造成发生责任事件的行为。

（二）应急办：负责应急救援指挥部的日常工作，负责辖区内突发公共事件信息体系、应急救援体系和重大危险源（含重大事件隐患）监管体系建设工作；监督检查应急处置预案启动执行情况；承接突发公共事件报告，请示指挥部启动应急救援预案；组织或配合事件调查处理工作；负责启动水、陆交通和农机事件应急预案，组织提供事件应急救援所需的器材、物资。

（三）经发办：负责启动辖区内企业事件应急预案；组织力量对企业事件及时应急救援，负责组织提供必要的抢险器材和物资。

（四）教管中心：负责启动本镇教育机构突发事件应急救援预案，负责疏散、抢救师生员工，稳定师生情绪，保持学校正常的教学秩序，为事件处置提供所需的各类资料、器材和物资等。

（五）民政办：负责组织事件处置过程中受灾群众所需的相关救灾物资，协助安置疏散群众，积极配合善后处理工作。

（六）财政办：为应急救援工作提供必要的应急资金支持，积极支持配合善后处理工作。

（七）建管办、综合执法大队：负责启动场镇建设、市政设施事件应急预案，对市政设施引发的事件，组织力量进行应急救援，提供必要的应急救援器材和物资，提供抢险技术支持和相关资料。

（八）新盛国土所：负责组织各方面力量，对房屋垮塌和乡建企业事件实施应急救援，提供抢险相关资料和技术方案。参与非煤矿山、房屋拆迁及相关事件应急救援工作，为应急救援工作提供必要的技术支持。

（九）农服中心：负责启动农业和林业病虫害、森林、水利水保事件应急预案，组织力量对农业和林业病虫害、森林火灾、水利水保等事件实施应急救援工作，负责提供必要的应急抢险物资、器材。

（十）文服中心：负责启动广播、闭路电视线路、设施、设备事件应急救援预案，组织力量，及时实施事件应急救援，提供应急抢险物资、器材。参与事件应急救援宣传报道工作。

（十一）新盛派出所：负责积极组织力量参与事件应急救援工作，组织、疏散、撤离事件可能危险区域内的人员，保护现场和财产安全，实施危险区域安全警戒和人员撤离区域的治安管理，实施事件灾难区域周边道路的交通管制，保障救援的道路畅通。参与事件调查处理工作。

（十二）礼让交警大队：负责启动道路交通事件应急处置预案。实施交通事件区域周边道路的交通管制，保障救援的道路畅通。

（十三）新盛供电所：在事件灾难应急救援过程中，根据现场指挥部的指令切断或及时提供电力供应，为应急救援工作提供必要的技术力量支持和协助。

（十四）新盛工作站：在事件灾难应急救援过程中，根据现场指挥部的指令，对生活用水已被污染的地区或疏散群众的临时安置地提供必要的生活用水，为事件灾难应急救援中的洗消、去污等工作提供必要的用水资源。

（十五）事件灾难发生单位：负责启动本单位安全生产事件处置应急预案。发生事件灾难后，立即组织所属各方面力量及时进行应急救援，抢救受伤人员，迅速转移可能导致连锁反应事件灾难的危险物质，疏散现场人员，采取一切必要的措施，防止事件灾难态势进一步扩大，并立即上报有关部门，保护事件灾难现场和财产安全，配合事件调查。提供事件灾难善后处理支持，为事件灾难应急救援及调查提供后勤保障。

三、应急指挥系统启动

（一）当我镇发生突发公共事件后，由镇突发公共事件应急救援指挥部确定启动本预案，统一指挥全镇应急处置工作。发生重大以上事件时，立即报告区委、区政府和区应急指挥中心，区应急救援队伍到达前，做好先期处置工作。

（二）预案启动后，由指挥长、副指挥长负责具体组织指挥工作。发生重大以上事件，由区应急救援总指挥部领导直接（或指派有关领导）负责指挥工作。

第四章 重要经济目标和易诱发事件单位、设施防护

一、重要经济目标确定的原则

（一）关系国家和人民根本利益。

（二）具有重要经济地位和价值。

（三）关系社会稳定。

（四）极易诱发重特大突发公共事件。

重要经济目标是国民经济的命脉，是人民群众赖以生存的经济基础，是维系战争进程的重要潜力，是平时和战时都必须重点防护的目标，是应急救援工作重点保障的对象。一些高危行业和设备发生事件后，容易造成群死群伤，也是监管和应急救援的重点。我镇的重要经济目标有：场镇过街大桥、水厂、配气站、天然气公司、加油站、重点林区、重点水库2座（新胜水库、乐都滴水岩水库）、乡村道路危险路段12处。

二、安全防护和应急措施

重要经济目标和易导致重特大突发公共事件的单位、设施一经确定，相关单位必须提高认识，加强领导，组织调查研究，制定应急救援预案，成立应急救援队伍，落实各项防护措施。镇应急指挥办公室要积极做好协调、指导、监督、检查工作，确保防护和应急措施落到实处。要加强应急救援的演习，不断提高灾害事件处置能力和应急救援指挥能力。

第五章 事件应急程序与行动方案

一、事件报告程序

（一）事件发生后，事件单位必须立即将所发生事件的情况，向新盛镇政府党政办、新盛派出所（53664101、53666110）报告。

（二）镇党政办、新盛派出所接到报告后，迅速向镇政府主要负责人及分管负责人报告，并按照规定及时向区级主管部门报告。

（三）镇政府根据有关规定，及时向区委、区政府报告。重特大事件最新进展情况每1小时续报一次。

事件报告包括以下内容：

1.发生事件的单位及事件发生的时间、地点、类别、报告人和联系电话；

2.事件的简要经过、当前伤亡人数、财产损失的初步估计和发展趋势及可能危害范围。

3.事件抢救处理的情况和采取的措施；

4.需要有关部门和单位协助事件抢救和处理的有关事宜。

突发公共事件的对外报告和公布，由镇指挥部办公室统一归口管理，各有关部门按规定及时报告上级归口管理部门。

向区政府报告，应以指挥部办公室书面报告内容为准。

二、行动方案

（一）初级反应。

突发公共事件发生后，事件发生单位除按程序向上级报告外，必须立即启动本单位应急救援预案，组织相关力量进行抢险和救援。有关单位必须严格保护现场，因抢救伤员、防止事件扩大以及疏散交通等原因需要移动现场物件时必须作出标志，拍照、详细记录和绘制事件现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。镇政府接到所辖范围发生事件报告后，应立即启动本级突发公共事件应急救援预案，并开展救援指挥调度工作。指挥长根据事件现场情况报告和专家意见，确定行动方案，向各应急救援组织下达行动命令。

各级应急救援组织接到镇应急救援现场指挥部下达的出动命令后，迅速组织好救援队伍、救援装备和物资奔赴事件发生地，根据各自的职责和相应的应急预案，开展施救工作。

事件发生单位根据镇应急救援现场指挥部的指示，紧急开展应急救援工作，组织当地群众紧急疏散。

依靠本镇力量不能完成应急救援工作，由镇应急救援现场指挥部报告区突发公共事件应急救援中心，请求支援。

（二）应急装备和信号。

承担事件应急的部门按照各自工作职能和职责范围，配备应急装备和器材。

1.灭火器材：消防车、干粉灭火器、CO2灭火器、消防栓（足够的水压）、云梯、气垫等。

2.医疗救援器材，由卫生防疫部门根据需要尽量多配备。

3.配齐指挥部和各成员单位的通讯电话。

4.配齐事件报警器。

应急电话及信号规定：

1.指挥部应急电话：53664153 

2.指挥部值班室电话：53664101

3.指挥部应急电话（传真）必须与110、119、120、122、派出所、交警队、电力、天然气管道管理部门报警电话联通、联网、联动。

（三）事件处置结束，由区应急救援总指挥部或镇指挥部向受灾地区人民群众发布解除警戒令。在解除警戒令发布之前，任何单位和个人都不得擅自闯入事件警戒区。

第六章 应急保障体系

一、信息保障

由应急办牵头，会同有关部门着手建立事件综合管理信息数据库，包括重大危险源分布信息、灾害环境信息、救援力量信息、救援物资储备信息等。

二、通信电力保障

中国电信、中国移动、中国联通、中国网通等单位负责实施应急通信保障。电力部门负责应急救援的电力调度。事件所在村（社区）、企业负责协调现场应急救援的通信保障。

三、人员保障

公安、医疗、通信、消防、电力、环保、民兵是本镇安全事件的基本应急救援队伍，由相关职能部门负责组建和管理，除承担本镇应急救援工作外，根据上级指令，承担应急支援工作。事件所在地村（社区）、企业、群众和志愿者队伍要主动投入抢险应急救援。

各类应急救援队伍要合理部署，配备先进的救援器材和交通工具，制定各类应急处置专业技术方案，积极开展技能培训和演练。人员编成和器材配备参照有关标准执行。总体情况、编成要素、执行应急救援任务的能力，要按年度向镇应急指挥办公室报告，重大变更立即报告。

四、交通保障

发生交通事件时，新盛派出所会同区交巡警支队负责交通管理。及时对事件现场进行交通管制，根据需要和可能组织开通应急救援“绿色通道”，道路受损时要迅速组织有关部门进行抢修，保障畅通。调集交通工具，紧急输送、疏散人员和物资，必要时，可紧急调用和征用机关、企事业单位和社会交通设施。

新盛派出所负责应急救援交通保障的组织与实施，负责道路交通秩序和事件现场秩序管理。事件发生地村（社区）协助做好交通保障工作。

五、医疗救护保障

新盛中心卫生院负责应急处置工作中医疗救护保障的组织实施，按照“分级救治”原则（现场抢救、院前急救、专科治疗三个阶段），医疗救护队伍要进驻应急救援现场，对伤员实施初步急救措施，稳定伤情，及时运出危险区，转入医院进一步进行治疗。化学事件、放射性污染事件的伤员应先安排进入相应的卫生医疗机构救治。要根据事件的特征和需要，做好卫生防疫准备，并严密组织实施，尽最大可能避免人员伤亡。对疑似食物中毒事件，要配合区卫生防疫和公安部门立即取样，以便对事件作进一步分析处理。

六、治安保障

事件发生后，要迅速组织应急救援现场治安警戒和治安管理，加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。确保应急处置工作有序进行，应急救援物资、装备免遭人为破坏，社会治安稳定。

新盛派出所负责应急处置工作中的治安保障。事件所在地村（社区）协助做好灾区治安保障工作，积极发动和组织群众，实施群防联防，协助公安部门开展治安保卫工作。

七、物资保障

健全本镇救灾物资储存、调拨和紧急配送系统，镇政府和生产经营单位，按照本级事件应急救援工作的需要，搞好抢险救灾物资的储备、供应。紧急处理工作中救灾物资的调用，由镇指挥部组织协调，应急办负责实施。必要时，依据有关法律、规定，及时动员和征用社会物资。

八、资金保障

设立安全生产事件紧急处置工作专项基金，由镇政府财政列支。各职能部门紧急处理工作所需资金，要按紧急状态保障原则予以保障。

九、社会保障

建立镇安全生产事件救助基金，鼓励机关、企事业单位、社会各方面及个人捐助，组织互助互济和经常性应急救援捐赠活动，鼓励机关、企事业单位、保险机构和市民积极参与安全生产事件保险。

十、其他保障

党政办、应急办、文服中心负责突发公共事件信息的整理、发布及应急救援工作的宣传报道。

第七章 附则

一、各村（社区）、企业、各应急救援部门和负有应急保障任务的单位，要根据本预案和所担负的生产安全事件应急处置任务，组织制定相应的分预案并报区应急指挥中心和镇应急指挥部办公室备案。

二、本预案及各分预案原则上每年修订一次，由镇应急救援指挥部办公室负责解释。

三、奖励与责任追究。

在抢险中，成绩显著的要给予嘉奖，因工作失误造成后果的，要按照国家、市和区政府有关规定从严从重处理。对工作不力、贻误战机的单位和个人，必须严查、严惩、严处。

四、预案制订和实施。

本预案由新盛镇人民政府制订实施。本镇辖区内所有机关、企事业单位必须根据实际情况，制定相应的重特大生产安全事件应急救援预案，并报镇政府党政办、应急办备案。

五、预案生效日期。

本预案自公布之日起施行。