2019年，区信访办按照《重庆市梁平区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》（梁平委〔2017〕23号）明确的工作任务和工作要求，立足信访稳定工作实际，进一步加强和改进信访工作，扎实有序推进法治政府建设，依法办信水平不断提升，确保了全区社会大局和谐稳定。现将法治建设相关情况报告如下。

一、2019年工作开展情况　

（一）持续推进阳光信访。

畅通群众信访渠道，搭建信、访、电、网四位一体的诉求表达平台，推行“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的阳光信访模式。2019年全区网上信访1472件次，网上信访占比63%。建立了343个网上信访代理点，配备了376名网上信访代理员，帮助群众代理信访事项682件，实现了网上信访代理全覆盖。在全区广泛开展人民建议征集活动，其中网上建议140件。

（二）持续推进责任信访。

认真贯彻落实《重庆市信访工作责任制实施细则》，压实信访稳定属地属事责任，加强线上线下巡查，严格工作督导和考核。完善信访稳定工作公共服务事项目录清单，明确“受理信访投诉”“信访事项查询”两大主要公共服务职责，进一步细化服务对象、行使内容、设定依据等内容，进一步规范“网上办”“马上办”“最多访一次”的运行形式，对群众信访事项实行“首接首办、跟踪到底”。

（三）持续推进法治信访。

严格实行依法分类处理，推进诉访分离工作，在行政体系内部进一步厘清信访途径与行政复议、仲裁、技术鉴定、行政裁决、劳动监察等其他法定途径的受理范围，合理分流。认真做好初信初访、复查复核工作，着力提升信访事项三级处理工作规范化水平，有效推动程序办理和实体问题解决。加强访前法律服务工作，聘请律师入驻区群众来访接待中心，参与群众接访和重大疑难复杂信访案件研判。持续开展“违法上访、非法维权”专项治理，落实违法信访“先处置行为、后解决问题”工作机制，规范群众信访行为，维护正常信访秩序。

（四）持续推进社会稳定风险评估。

全面深入推进全区社会稳定风险评估工作，服务和保障全区“三大攻坚”“八大行动计划”等中心工作的开展，将社会稳定风险评估作为重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前的前置程序和刚性门槛，严格推行“三不评估三不通过”机制。2019年，对城区学校招生、屏锦镇污水处理厂项目等13个重大决策事项进行了评估，准予实施12件，暂缓实施1件，未发生因决策不当引发的信访问题。

（五）持续推进领导干部接访下访。

深入开展各级领导干部接访下访群众工作，通过公开接访、重点约访、带案下访，创新社区工作日、群众院坝日、干部赶场日等形式，着力攻坚化解一批信访积案，调研解决一批群众诉求问题，排查调处一批矛盾纠纷，帮助救助一批困难群众，汇集吸纳一批社情民意，推动信访问题依法、及时、就地解决。

（六）持续推进矛盾纠纷多元化解。

严格落实区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动排查化解矛盾纠纷工作机制，推动访调对接工作。区司法局、区信访办联合印发《关于推进人民调解与信访对接工作的实施方案》，充分发挥各人民调解组织贴近基层、熟悉民情等优势，大力弘扬和实践“枫桥经验”，积极推广“老马工作法”“老杨群工”“乡贤评理堂”等做法，不断健全完善“访调对接”的办法措施，为群众提供多元、便捷、高效的矛盾纠纷解决方式，及时接收、调处矛盾纠纷和信访事项，强化访前调解，做到第一时间发现、第一时间调解。

（七）持续推进信访突出矛盾化解。

聚焦四个重点，持续开展信访突出矛盾攻坚战，开展信访稳定“四个一批和依法治理”专项行动，开展“4+3+N”信访突出问题专项治理，落实“五个一”工作责任制，按照“三到位一依法”的要求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。2019年，认真完成了市联席办和区联席办的各项交办任务，有效推进了“去存量、控增量、防变量”的工作目标。

（八）持续推进法律法规宣传培训。

认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，不拘形式，广泛深入开展《信访条例》等相关法律法规的宣传教育，引导信访群众依法有序地表达自己的合理诉求。全年累计在《今日头条》发布法律法规宣传资讯47篇，其中转载政务头条号文章19篇，网络宣传辐射5000余人次。组织全区信访系统干部参加本区信访业务集中培训2批次170人次，听取国家信访局信访业务大讲堂讲授6批次，选派本办干部参加全区法治专题培训，组织全办职工参加2019年度全区法治理论知识学习和考试，参考率100%，通过率100%，全办平均分达99.95分。

二、党政主要领导履职情况

区信访办主要领导认真履行法治建设“第一责任人”职责，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。一是充分发挥办党组在推进信访法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决重大疑难复杂信访问题。二是严格落实法律顾问制度，进一步明确律师参与信访工作的方式、工作内容和保障措施，推动律师访前法律服务和全程参与信访问题处理。三是坚持运用法治思维和法治方式做好信访工作，着力破除“信访不信法”的思维方式，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，督促抓好信访事项的调查、办理和反馈，做细答疑释惑工作，真正维护好群众合法权益。四是认真落实信访干部学法用法制度，引导全办干部职工认真学习宪法等法律法规，不断提升干部政治素养和业务水平。五是积极审慎地行使“改进工作建议、完善政策解决问题建议和给予行政处分建议”的信访工作机构三项建议权，促进行政机关和各级干部依法行政。

三、存在的主要问题

一是在推进信访事项的依法分类处理，推进依法逐级走访，促进信访事项办理和信访行为的“双向规范”上，工作力度需进一步加强。二是在推进访调对接工作和矛盾纠纷多元化解上，制度体系需进一步健全。

四、2020年工作思路

（一）进一步深化“三个信访”建设。进一步推进“阳光信访、责任信访、法治信访”改革。运用法治思维、法治方式，严格推进诉访分离，实现涉法涉诉信访事项从普通信访中有序退出。

（二）进一步抓好信访队伍建设。加强信访队伍业务培训工作，进一步提升信访干部法律素养，提高信访干部依法做好信访工作的能力水平，积极适应新时代新形势下的信访工作要求。

（三）进一步维护正常信访秩序。持续开展“违法上访、非法维权”专项治理，依托公安、司法力量，依法打击违法信访行为，进一步规范信访秩序。

（四）进一步完善矛盾多元化解机制。深化“枫桥经验”，推进基层社会治理，整合行政调解、司法调解、人民调解资源，充分发动“两代表一委员”、“五老”、律师、心理咨询师等社会力量、专业力量参与信访矛盾化解，创新和打造访调对接等工作品牌。