铁门乡烟花爆竹事故应急预案

1  总则

1.1 编制目的

为规范全乡烟花爆竹领域事故的应急管理，预防和处置各类烟花爆竹事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，保障人民群众的生命安全和身体健康，维护社会稳定，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《重庆市突发事件应对条例》、《重庆市安全生产条例》、《重庆市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、行政法规，制订本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本行政区域内在烟花爆竹经营、储存等过程中发生燃烧、爆炸等一般、较大、重大、特别重大事故的应对处置工作。

1.4 工作原则

坚持以人民为中心思想。建立健全乡政府领导下的应急管理行政领导负责制，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻烟花爆竹事故风险、减少烟花爆竹事故及其造成的人员伤亡和危害。

坚持统一领导、协调联动。在乡党委、政府的统一领导下，行业（领域）部门分类管理、源头防控，充分发挥应急管理部门统筹协调的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。

坚持分级负责、属地为主。乡政府统筹指导，协调政府资源予以支持。全面负责组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源。注重组织动员社会力量广泛参与，形成工作合力。

坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益，烟花爆竹事故应对工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对烟花爆竹事故的科技水平和指挥能力，避免发生次生衍生灾害事件。

1.5 事故分级

根据事故严重程度，烟花爆竹事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或重伤100人以上；直接经济损失1亿元以上。

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或重伤50人以上100人以下；直接经济损失5000万元以上1亿元以下。

（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或重伤10人以上50人以下；直接经济损失1000万元以上5000万元以下。

（4）一般事故：3人以下死亡，或重伤10人以下；直接经济损失1000万元以下。

上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

2 组织指挥体系

2.1  组织指挥机构

乡成立烟花爆竹事故应急领导小组

组  长：陈代厅  乡党委副书记、乡长

副组长：陈  云  乡宣传统战委员

成  员：陈文杰  乡党政办负责人

        谭述兵  乡平安办主任

         王尚江  乡应急办主任

         张  燕  乡社保所所长

         许宏明  乡财政办主任

         杨洁涵  乡经发办负责人

         胡  晓  乡卫生院院长

         王  炼  乡农服中心主任

         陈  元  乡民政和社事办主任

         徐　剑  蟠龙派出所所长

         黄金伟  新龙村书记、主任

         刘国平  铁门社区书记、主任

         邓大飞  长塘村书记、主任　

领导小组下设办公室，由谭述兵同志兼任办公室主任。

主要职责：负责现场应急救援的组织实施工作，制定现场处置方案，医疗救助、人员疏散、现场警戒、交通管制、保护区设置、危险源监控、善后安抚、舆论引导、事故调查等工作。

3 预防预警和信息报告

3.1 预防

由乡应急办负责对重大危险源、危险危害因素和安全隐患采用安全检查、安全评价（评估）和隐患整改的方法进行监测。烟花爆竹从业单位在发生事故后，应在第一时间上报乡烟花爆竹事故应急指挥部。报告的基本内容应包括：事故对象、事故原因、事故影响范围、事故发展趋势及可能扩大的范围、事故单位已采取大的应急措施及对事故控制的效果、需要支援和确保的物资、建议需要启动的事故级别。

3.2  预警

3.2.1  预警监测

事故发生单位、群众、突发事件当事人通过电话等方式，向乡烟花爆竹事故应急指挥机构报告，乡应急指挥机构根据需要启动事故应急预案。

3.2.2  预警分级

烟花爆竹事故预警级别依次为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高等级。预判可能发生特别重大、重大、较大、一般烟花爆竹事故的，分别发布红色、橙色、黄色、蓝色预警。

3.2.3  预警发布

（1）发布权限。红色、橙色预警信息由市应急管理局经市政府批准后发布；蓝色、黄色预警信息由区人民政府或其授权的部门和单位发布。

（2）预警内容。预警信息内容应当明确具体，包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

（3）发布途径。预警信息应当通过电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕、组织人员逐户通知等各种途径及时向公众发布。

3.3 信息报告

3.3.1  报送程序

烟花爆竹事故发生后，乡应急办应当立即核实有关情况，并报告区人民政府和区应急管理局。初判为发生重大、特别重大烟花爆竹事故，30分钟内分别向区政府、区应急管理局电话报告、1小时内书面报告。

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报，重大、特别重大烟花爆竹事故的处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。

3.3.2  信息内容

报告主要内容包括：事故发生时间、地点，负责现场指挥的主要人员姓名、职务和联系方式，事故基本情况、初步原因、初判等级，事故简要经过、直接经济损失、伤亡及被困人数、发展趋势评估，伤亡人员抢救情况、已采取的处置措施及进展，是否需要增援，报告人姓名、职务、联系方式等内容。

3.3.3  信息通报

发生烟花爆竹事故后，应当及时通报事发地周边区域可能受影响的单位和居民。其他可能引发烟花爆竹事故的事件发生后，应当及时通报区应急管理局。

4 应急响应

4.1 响应分级

发生一般事故，由事发企业和乡人民政府负责应对处置救援工作。发生较大事故，由区人民政府负责应对处置救援工作。

4.2 响应措施

4.2.1  先期处置

烟花爆竹事故发生后，乡人民政府、事发企业等有关部门应当立即开展先期处置，第一时间抢救受伤受困人员，及时疏导现场交通，维护现场秩序，防止发生次生、衍生灾害，最大限度减轻公众生命财产损失。

4.2.2  处置措施

（1）应急人员的安全防护。现场应急救援人员及有关人员应按照规定要求佩戴相应的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急处置指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

（2）群众的安全防护。根据烟花爆竹事故特点，现场应急处置指挥部应组织和指导群众尽快撤离事故威胁区域。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序，包括指挥机构、组织分工、疏散范围、避难场所、疏散方式、疏散路线、疏散人员的安置等。人员避险途中应注意选准撤离方向和路径，充分利用地形地物并就近取用头盔、毛巾、湿布、口罩等简易有效的防护措施保护自身安全。

（3）维护稳定。根据事故影响范围、程度、划定警戒区，做好事发现场及周边区域的保护和警戒，维持治安秩序；严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

（4）舆论引导。借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，运用微博、微信等新媒体，主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布烟花爆竹事故和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。

4.3 响应终止

现场危险完全消除，事态得到全面控制，已无发生次生衍生灾害可能，应当终止响应。

5 后期处置

5.1 善后处置

1.在对突发烟花爆竹事故进行应急处置的同时，乡、村两级要迅速采取措施对需要进行救济救助的，及时组织救济救助，尽快恢复当地正常的社会秩序。

2.乡、村两级要制定并公布政府救济方案，明确救济标准、救济范围，申请救济的地点、期限、程序和部门职责。

3.对需要异地安置的人员，应采取投亲靠友、借助公房、搭建帐篷等就近安置的方式进行。必要时，可设立临时安置场所、救济物资供应站点，做好被安置人员的食物、饮水、衣被的调集和发放，以及转移地和事发地的卫生防疫和社会稳定工作，妥善解决影响群众生产生活的其他事项，并采取措施防止次生灾害的发生。

4.对在突发烟花爆竹事故中造成人员伤亡、财产损失的，应依据有关政策予以救助或补偿；在应急处置过程中征用的救治、救援物资、交通工具及设施、设备等，应依据有关标准和程序给予补偿。机关团体、企事业单位、社会自治组织人员参加应急救援工作期间，工资和奖金由原单位照发，原福利待遇不变；城乡没有工作单位的人员和农村村民参加应急处置的，由乡人民政府给予适当补偿。因参加烟花爆竹事故应急处置工作导致伤残或死亡的，其抚恤事宜按国家有关规定办理。

5.2  总结评估

事故应急处置工作结束后，对事故处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置总结评估报告。

6 应急保障

6.1 队伍保障

乡人民政府以及有关单位要加强烟花爆竹事故应急救援队伍建设，定期组织开展训练和演练。

6.2 装备保障

烟花爆竹经营单位要按照主体责任落实要求，配备必要的应急救援物资，乡政府针对本地区烟花爆竹从业单位的实际情况，合理配备烟花爆竹应急救援物资装备种类和数量，建立健全烟花爆竹特种救援装备数据库和维护制度。

7 宣传培训和演练

通过电视、广播、报纸、网络等多种途径，运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，定期组织开展烟花爆竹安全法律法规和应急避险常识的宣传。要督促有关企事业单位履行烟花爆竹安全教育和培训的法定义务，提升社会安全意识。

8 附则

8.1 预案管理

根据有关法律法规、烟花爆竹风险评估、应急演练、应急处置等情况及时修订完善应急预案。

有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：

（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；

（三）安全生产面临的风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；

（六）编制单位认为应当修订的其他情况。

8.2 实施时间

本预案自印发之日起实施。