廖国坚代表:

感谢您对我区生态环境工作的关注和理解！您提出的《关于加大铜钵河流域治理的建议》（第45号）收悉。我局高度重视，会同区水利局、区财政局、区农业农村委共同研究办理，现答复如下：

一、流域基本情况

（一）河流概况。铜钵河又称波漩河，系州河左岸一级支流，渠江左岸二级支流，发源于四川省大竹县观音镇月城寨，流经大竹县石桥铺镇、梁平区碧山镇，汇合平滩河（大竹县观音镇、梁平区碧山镇）、石桥铺镇石桥河、袁驿镇袁驿河、虎城镇施家河后向北回流至大竹县，后经渠江、嘉陵江后最终汇入长江，全长91km，流域面积916km²。其中梁平区境内河长18.5km，流域面积277km²。

（二）河流水质情况。2019年，四川省大竹县平滩河入境我区断面（牛角滩）水质长期为劣Ⅴ类，主要污染指标化学需氧量、氨氮、总磷、高锰酸盐指数年均值分别为24.2mg/L、2.55 mg/L、0.422 mg/L、6.2mg/L；梁平区铜钵河出境坝断面（均摊坝）水质年均值为Ⅲ类，主要污染指标化学需氧量、氨氮、总磷、高锰酸盐指数年均值分别为13.7mg/L、0.19mg/L、0.112 mg/L、4mg/L，较四川省大竹县入境断面水质分别改善43.39%、92.55%、73.46%、35.48%。

二、主要工作举措及成效

（一）强化保障，完善体制机制。一是深化细化“河长制”。建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级河长体系，由区委常委担任铜钵河梁平段总河长，各乡镇主要领导担任主要支流河长，共设立各级河（库）长100名（其中区级河长5名、镇级河长24名、村级河长71名），实现干支流和水库治理责任全覆盖，把解决“水脏”“水浑”两大问题摆在突出位置，从“见河长”向“见行动”、“见成效”纵深开展。二是建立联防联控工作机制。2016年12月，梁平区政府与大竹县政府签订了《铜钵河水环境区域联动共治协议》；2020年4月，梁平区、大竹县、达川区3区县生态环境局签订了《铜钵河流域生态环境联动共治协议》；近年来，多次召开联席会议，互通信息，共商流域生态环境联防共治工作，大力开展联合巡查、交叉执法及监测预警，打破区域界限，形成治水合力。目前，梁平区政府与达州市政府进一步商议了《铜钵河流域水生态环境保护联防联治协议》，合作机制将进一步完善，各方责任将进一步明确，水环境保护目标将进一步细化。三是建立镇村污水处理设施运营机制。出台《梁平区乡镇村污水处理设施运行监督管理办法（试行）》，通过政府购买服务的方式，将流域镇级污水处理厂移交市环投公司、将村级污水处理站移交区洁美公司，实现“第三方”专业化运维；将污水管网移交乡镇管理运行，区财政按照管网3.5万元/公里、泵站3万元/个的标准，每年据实拨付乡镇污水管网运营经费，实行专项拨付、专项审计。

（二）多措并举，强化综合治理。一是补齐治污设施短板。累计投入1亿余元，建成投运袁驿、碧山、七星、虎城、龙胜5个乡镇污水处理厂和碧山清平、虎城砂石、虎城陈家3个村级污水处理站，日处理规模达2800吨，配套建设污水管网37.6公里，实施袁驿镇污水处理厂技改升级，完成七星、虎城场镇雨污分流改造，流域内场镇污水收集处理率达85%以上，农村聚居点污水处理率达75%以上。二是健全垃圾收运系统。累计投入1000余万元，建成袁驿垃圾中转站，全面配齐垃圾收运设施，合理配备镇村清扫保洁人员，建立户分类、村收集、镇转运、区处理的垃圾收集处理模式，实现垃圾收集运输处理全覆盖，场镇及农村垃圾无害化处理率达90%以上。三是强化工业污染防治。累计投入5000余万元，全面整治沿河工业企业，督促袁驿豆干厂（换一家）等12家工业企业完善污水治理设施，确保达标排放；全面取缔土法造纸作坊，关停金柱纸厂等4家废纸造纸厂、茶园煤矿等8家煤矿、志发废旧塑料加工厂等3家废旧塑料颗粒厂，淘汰邵新煤化机焦生产线，拆除流域内非法采砂场设施设备，邵新纸业实行生产废水“零”排放管理。四是规范畜禽养殖业发展。将铜钵河干流水域及200米范围的陆域划入畜禽养殖限养区，严控区域畜禽养殖总量，建立畜禽养殖“一场一档”信息化平台，编制畜禽养殖场“一场一策”方案，全面实施污染治理，累计投入2000余万元，关闭搬迁和整治130余家，正在实施整治77家。印发实施《梁平区畜禽规模养殖管理规范（试行）》《梁平区畜禽养殖场建设项目规范性文本》，严格环境准入，建立健全齐抓共管的工作格局，铜钵河流域畜禽粪污综合利用率达到81.39%，设施装备配套率达到96.07%，大型养殖场配套率达到100%。五是减少化肥用药施用量。深入实施农药化肥“零增长”行动，推广病虫绿色防控技术和农药减量助剂，推广有机肥替代化肥，实现化肥、农药实质性减量。主要农作物肥料利用率均达到39%以上。六是逐步恢复河道生态。投入7000余万元，完成了铜体河流域铜体河、龙安河、施家河、袁驿河、平滩河和七星河等河道整治工程，累计整治河道8.6公里，新建生态护岸13.5公里，清淤疏浚6.3公里，大力开展水土保持以奖代补，实施竹丰水库至袁驿河河湖联通工程，不断提升河道防洪能力和水体自净能力。

（三）落实责任，严格监管执法。一是常态化巡查。建立河长常态化巡查工作机制，区级河长带头巡查、现场办公、定期督查，整治流域各种环境问题120余个，解决了一大批突出环境问题。二是多部门联查。严格落实网格化监管和双随机制度，坚持人防技防相结合，建成投运流域内5座乡镇污水处理厂及重点企业在线监测监控系统，开发梁平环保APP系统，实现全区“一张网”统一监管。成立环保警务室，深入实施“利剑执法”行动，落实负面清单、排污许可、企业环境评价红黑名单管理制度，严厉查处各类环境违法行为。三是全社会共查。开展“青年志愿河长”、“河小青”巡河护河等志愿行动，招募青年志愿者担任“青年志愿河长”，志愿保护辖区河流；区政协开展监督性调研视察，出台《梁平区生态环境保护暗访暗拍工作机制》，常态化开展明察暗访，大力整治污水偷排直排乱排问题；建立《梁平区水环境违法行为举报奖励办法（试行）》，积极引导公众积极监督检举环境违法行为。

三、下一步工作打算

将铜钵河流域水环境治理纳入全区水生态环境保护“十四五”规划重点内容，明确流域水质改善目标、细化治理措施，推进流域水环境质量不断改善。

（一）加大投入，大力推进流域污染治理。一是完善治污设施。加快完善生活污染治理设施，全面完善场镇和农村聚居点缺失管网，坚持改厕与污水治理相衔接，因地制宜实施场镇雨污分流、农村黑灰分离。已争取中央资金1100万元，正在实施袁驿场镇雨污分流，即将实施袁驿镇绍新村居民点污水处理设施建设和碧山镇平滩村、虎城镇砂石村农村管网完善。二是注重生态修复。统筹水资源、水生态、水环境三水共治，积极谋划3.84亿元的铜钵河生态清洁小流域治理，以河道整治、生态修复、水土保持、农村水系综合治理为抓手，提升防洪能力，保障生态基流，防止水土流失，打通生态水系，不断提升河道自净能力。三是开展联动共治试点。积极衔接市生态环境局，将铜钵河流域治理纳入川渝跨界流域联动共治示范区，将铜钵河联防共治作为深化成渝地区双城经济圈建设、推动渝东北、川东北一体化协同发展的重要抓手，打破区域界限，联合编制跨界流域污染防治规划或实施方案，纳入国家项目库，积极向上争取资金支持。

（二）精准发力，全面提升环境管理水平。一是严格环境准入。严格执行“三线一单”制度，严守规划源头和环评审批关口，坚决防治“两高一资”和过剩产能落户铜钵河流域，实现源头减量。二是规范河长制运行。认真落实市总河长令，规范“区、镇、村”三级河长体系运行，压实压紧镇村两级河长工作责任，加强巡河巡查、监测预警、即查即改，及时发现解决各类水污染问题。三是强化运维管理。严格落实市环投公司、区洁美公司的污水处理厂（站）运维主体责任和乡镇的污水管网运维主体责任，建立健全镇村垃圾分类收集、转运、处置体系，规范运维专项资金管理，进一步提高污水收集处理率、污水处理厂（站）水质达标率和垃圾无害化处理率。四是做好面源污染防控。严控区域畜禽、水产养殖强度和密度，实施流域主干线200米范围内畜禽、水产养殖场总量控制，依法实施关闭搬迁；调整农业产业结构，引导高污染种植业转型，深入推广有机肥替代部分化肥，着力加强统防统治和绿色防控，从源头上减少化肥农药使用量，探索种植废水末端拦截消纳，控制面源污染入河量；

（三）明察暗访，严惩环境违法行为。充分利用在线监测监控系统，督促流域工业企业、养殖场严格落实环保主体责任，规范运行治污设施，常态化开展日常监管执法，持续加大暗访暗查工作力度，强化司法联动，严禁污水偷拍直排乱排，严厉打击各类环境违法行为。严格执行区域联动共治协议，加大联席会商、联合巡查、交叉执法频次，做好区域环境风险防控和隐患排查，全面提升联防联治工作水平和污染事故应急处置能力，确保生态环境安全。

感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵建议和意见。

重庆市梁平区生态环境局

2020年8月5日