重庆市梁平区司法局

关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年是极为不平凡的一年。2020年，梁平区司法局进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚守政法机关创造“四个环境”的职责使命，围绕全区经济社会发展稳定大局，积极稳妥开展依法防控疫情、营造法治化营商环境、法治助力“三大攻坚战”等重点工作，顺利完成2016—2020年法治政府建设和“七五”普法验收，为全区“十三五”规划完美收官提供了坚强的法治后盾。

一、统筹推进全区法治建设，建设更高层次法治梁平

（一）高位谋划推动，加强组织保障。一是深入学习领会。在区委常委会、区政府常务会、区委依法治区委员会、区委理论学习中心组学习会等会议上，及时传达学习习近平法治思想、中央和市委相关会议文件精神，促进依法治区成为全区的思想自觉和行动自觉。二是精心谋划研究。区委、区政府主要负责同志自觉扛稳推进法治建设第一责任人职责，开展全面依法治区工作调研30余次，对法治建设工作作出专门批示23件次，区委常委会会议、区政府常务会议研究法治建设议题11次。三是完善“顶层设计”。召开区委全面依法治区委员会第二次会议和区委依法治区办主任会议、区委依法治区工作推进会议，制定全面依法治区、法治政府建设年度工作要点，法治工作请示报告、督察、备案、协调等制度，完善《市民法治素养提升行动工作方案》等分工方案4项，强化工作考核，有效推进全面依法治区各项工作落地落实。

（二）强化依法行政，推动法治政府建设。一是规范权力运行。公布行政规范性文件制定主体，开展规范性文件专项清理8次，审核区政府规范性文件26件，向市司法局报备10件，合法合规率100%。严格落实重大行政决策程序制度，聘任12名区政府法律顾问，合法性审核全区重大项目合同、重要决策、化解重点矛盾156件。二是规范行政执法。举办全面依法治区专题培训班，开展行政权力下放“回头看”工作调研，组织全面落实行政执法“三项制度”督查，抽取56个案卷开展行政执法案卷评查，全面清理行政执法主体和执法人员，新增、更换执法证件696个、回收89个。三是增强监督实效。切实发挥行政复议应诉监督纠错作用，行政复议综合纠错率达26.7%；行政诉讼胜诉率达74.1%，较去年增长1.5%；行政机关负责人出庭应诉率95.9%，较去年增长11.5%。主动接受人大、政协监督，定期向区人大常委会报告法治建设工作情况。

（三）服务发展稳定大局，发挥法治保障作用。一是全面依法防控疫情。区政府常务会专题学习疫情防控法律知识。审核疫情防控和复工复产类行政规范性文件4件，提出修改意见22条。开展“助企抗疫·司法同行”行动，向40余家企业精准推送防疫法律指引，开展“法治体检”20家，化解抗疫助企矛盾纠纷20件、协议金额122万。二是深化法治扶贫。依托精准扶贫走访大力排查化解矛盾纠纷，全区设立16个“乡贤堂”调解纠纷40件，调解处理不孝父母案件23件。与区委宣传部联合主办“好家风·孝雅善月月谈”活动，开展赡养维权法治宣讲，全年覆盖乡镇街道7个。三是优化法治化营商环境。废止不符合《优化营商环境条例》规范性文件8件。设立民营企业法律咨询服务窗口，解答企业热线咨询323件，受理涉企或涉企职工法律援助案件91件。为75家企业提供“法治体检”服务39次，形成“法治体检报告”39份，调解涉企纠纷17件，全年为民营企业挽回经济损失1000余万元。

二、深入探索市域社会治理，建设更高水准平安梁平

（一）防范化解社会矛盾风险。推进矛盾纠纷大调解体系建设。规范化建设34个乡镇街道调委会，均聘请2名专职人民调解员。开展一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设，设立“驻法院调解工作室”“梁平区信访事项人民调解委员会”，在区公安局建立2个“驻所调解室”。主动配合化解全区重大矛盾纠纷，其中化解医疗纠纷27件，申请金额643余万元，达成协议189万元。全区共调解纠纷2204件，调解成功2154件，成功率达97.7%，协议涉及金额3138.72万元，无民事纠纷转化为治安案件、刑事案件和民商事案件。

（二）强化特殊人群管控帮扶。建立领导机构，成立区社区矫正委员会。每月开展社区矫正风险研判，梳理出重点监管对象16名、重点关注对象3名。扎实开展暂予监外执行社区矫正对象专项排查，走访慰问困难社区矫正对象，与区公安局交警支队联合开展交通安全集中警示教育2批次。全年累计在管社区矫正对象417名，累计解除214名，未发生重新犯罪和重大案件。共接收新回归刑释人员671人，其中重点帮教对象58人，落实低保23人、临时一次性救助22人，安置帮教率达100%。家属与在监服刑人员远程视频探视24次，视频会见50人次。

（三）推进跨区域社会治理合作。与达州市及所辖4个区县司法局分别签订社区矫正、安置帮教、人民调解等3项跨区域合作协议，开展社区矫正跨区域合作对接2次，促进形成“矛盾纠纷联防联调、社区矫正联控联管、刑释人员联帮联扶”的跨区域合作新模式。

三、全面夯实全区法治根基，建设更宽领域法治社会

（一）完善法律服务体系。提升公共法律服务群众满意度，“两快”“两全”公共法律服务体系高效运转，全年接待热线咨询764件、现场咨询2530件，办理法律援助案件762件，办理公证1044件。强力推进刑事案件律师辩护全覆盖和认罪认罚从宽试点工作，法院指定辩护法律援助案件142件，见证签署认罪认罚具结书452份，为在押人员提供法律咨询576人次。切实加强法律服务行业监管，扎实开展律师和基层法律服务行业队伍教育整顿、法律服务市场专项整治、律师违规兼职清理、司法鉴定机构专项清理等活动，提升法律服务行业执业规范化水平。

（二）提升全民普法实效。圆满完成“七五”普法总结评议，梁平区在全媒体开设“普法之窗”以及云端授课经验获得评议组肯定和表扬。深入推进宪法、民法典法治宣传，大力开展“三大攻坚战”“服务民营经济”“疫情防控”等专项法治宣传活动，开展“法律八进”活动300余场次，精心组织“12·4”宪法宣传周活动。组织209名领导干部参加法治理论集中考试，202名领导干部旁听庭审。在区属媒体开设《律师说法》《法在身边》《警方时空》等10多个普法栏目。

（三）推进基层治理法治化。落实公众参与社会治理制度，公开选任人民监督员10名。推动普法阵地建设，建成3所法治教育基地、33个乡镇（街道）法治文化主题宣教长廊、343个村（社区）覆盖普法宣传教育专栏。深入推进“三治结合”，全区2个全国民主法治示范社区、55个市级民主法治示范村（社区）通过复核并保持称号。强化智治支撑，为全区乡镇街道配备33台法律服务触控一体机，配备2台大牛法律服务智能机器人，为来访群众提供便捷高效的法律服务。

四、存在的问题及2021年工作计划

2020年全区法治建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在如下问题。一是法治建设工作创新性不够，典型性、经验性工作成效不突出。二是承接市域社会治理现代化试点的任务推进较为缓慢，矛盾纠纷大调解格局尚不成熟，建设现状离上级要求有差距。三是法治社会建设存在薄弱环节，依法治理网络空间任务艰巨，指导制定、监督实施社会规范工作力度不够。2021年，将抓好以下几方面工作。

（一）抓高位推动。深学笃用习近平法治思想，贯彻落实十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，高标准制定法治梁平、法治政府、法治社会建设三个实施方案和“八五”普法规划，以全面依法治区工作督察为抓手，督促落实全区法治建设任务，推动全区法治建设迈上新台阶。

（二）抓创建带动。以聚力打造新时代法治建设“梁平样本”为目标，大力推进重庆市法治政府建设示范创建，探索加强行政执法协调监督力量，持续优化法治化营商环境。以我区全国、全市民主法治示范村（社区）为模板，发挥先进典型的示范引领作用，辐射带动全区村（社区）自治、法治、德治“三治结合”工作，整体提升全区基层社会治理效能。

（三）抓改革驱动。以行政复议体制改革为契机，施行行政复议全面集中受理，推进行政复议规范化建设。加快推进市域社会治理现代化试点工作，推进矛盾纠纷大调解体系建设。深入拓展梁平区司法局与达州市及所辖4个区县司法局的跨区域交流合作，赢取川渝两地法治建设跨区域合作更丰硕成果。

（四）抓全民联动。深入推进法治社会建设，引导社会各界力量广泛参与居民自治、社会规范建设、法治文化创建、行政执法监督等法治建设全过程，推动社会成员形成自我教育、自我约束、自我管理、自我规范的法治建设良好局面。