2022年，重庆市梁平区市场监督管理局深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神及中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《重庆市法治政府建设实施方案（2021－2025年）》和我区贯彻落实方案，认真贯彻落实法治政府建设的各项工作要求，现将我局法治政府建设工作开展情况总结如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）习近平法治思想学习方面

深入学习习近平法治思想，在局党组会、局党组理论学习中心组上多次专题学习习近平法治思想及依法治国相关会议精神；机关党委和各支部将习近平法治思想列入党员必学内容之一。为全局干部职工购买《习近平法治思想学习纲要》，切实加强全局职工对习近平法治思想的学习。

（二）优化法治化营商环境方面。

一是放宽市场准入。我局严格执行“全国一张清单”管理，执行“非禁即入”要求，对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

二是加快建设提升“企业开办”便利。硬件建设方面：设置了5个综合接待窗口，配备了业务能力强的工作人员；设立了自助服务区，方便办事群众现场办理企业政务服务事项，实现“即来即办”、“立等可取”。软件建设方面：为办事群众提供“人对人”、“窗对窗”的“保姆式”服务；将办理营业执照、公章刻制、申领发票、社保缴纳、公积金、银行开户预约由单一办理到并联办理，实现开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结；实行“容缺办”、“分时办”、“延时办”，减少了群众办事的时间成本。

三是加快精准实施“市场配套”政策。持续为新开办企业免费提供首套印章和税控设备，实现开办企业零成本。其次是电子营业执照应用推广。宣传推广市场主体“歇业”制度，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业，保留营业执照，方便群众后续再经营。建立企业注销“一网通办”机制，实现市场监管、税务、人力社保、商务、海关等部门注销业务的“一网通办”，并且全面推行企业简易注销登记，企业无需再“多头跑路”。建立市场主体发展及注册登记异常情况全链条闭环管理工作机制，杜绝扰乱市场经济正常发展的行为，强化实施信用约束和部门联合惩戒能力。

（四）持续简政放权方面

一是持续推进落实“证照合一”改革。由最初的企业“三证合一”、农民专业合作社“五证合一”、个体工商户“两证整合”到现在的市场主体“三十一证合一”的落地落实，为全区市场主体进一步减少了持证数量，简化了创业手续，降低了办事成本，营造了更加便利宽松的创业创新环境。

二是深入推进落实“证照分离”改革。一方面对于已办理“前置许可”的市场主体，我局一律认可，不再另设置门槛，并减少申请材料，及时办理发放营业执照。另一方面我局牵头推进落实了全区526项（中央层面设定523项和市级设定3项）审批制度改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进，推进效果良好。

三是加快推进落实“商事登记”改革。注册资本由实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定。取消了经营范围的登记和审批，实行经营范围规范表述自主选择。再次实行住所（经营场所）登记申报承诺制，实行“一照多址”和“一址多照”注册登记。取消市场主体名称预先核准，实行自主申报，实现市场主体名称“自主选择、即查即得”。

（五）双随机一公开方面

将“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段，联合随机选派执法人员、随机抽取检查对象，避免任意检查和执法扰民。充分发挥市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议作用，统筹制定联合抽查计划、抽查工作细则和工作指引，确保随机抽查工作规范有序。不断扩大联合抽查覆盖面，将参与联合抽查的区级部门由15个增加至19个，实现“进一次门、查多项事”，减轻企业迎检负担，减少对市场主体正常经营活动的干扰。

（六）提升服务质效方面

一是落实异地同标。我局积极宣传贯彻《市场主体登记管理条例》、《促进个体工商户发展条例》，落实《市场主体登记管理条例实施细则》，严格执行《市场主体登记文书规范》和《市场主体登记提交材料规范》。通过统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围规范、统一身份实名认证互认，逐步实现市场主体名称“一处可取，异地同标”、经营活动“一处可营，异地同标”、身份实名认证“一次认证，异地可办”。

二是更新服务事项。我局积极完善“渝快办”服务事项，及时认领发布相关事项的实施清单，进一步拓宽“川渝通办”企业注册登记服务事项范围，着力推进“市场准入异地同标”便利化准入。

三是推行川渝通办。我局大力推行川渝营业执照异地互办互发。规范线上登记程序，依托四川省、重庆市一体化政务服务平台，通过登记注册数据互通共享，构建营业执照“异地互发”服务平台，打通市场主体异地领取营业执照的“最后一公里”。规范线下窗口服务，设置“川渝通办”窗口，为办理“川渝通办”涉及登记注册事项的市场主体和群众提供咨询、帮办、陪办、代办等服务，建立邮政寄递配套机制，方便企业和群众寄递资料，用“快递跑”取代“群众跑”，全面实现“收、受、转、办、发”一站式服务。

四是加大川渝合作。我局加大川渝市场监管合作协同力度，与四川省遂宁市、邻水县、达川区、大竹县、开江县、大英县等地市场监管局建立合作机制，签订《企业登记“川渝通办”联动机制合作协议》。

（六）深化行政执法体制改革方面

一是建立健全成渝地区双城经济圈行政执法协作联动机制。建立成渝地区案件通报机制。2022年9月29日，梁平区农业农村委、区市场监管局联合四川省大竹县农业农村委“跨界+联合”，分两组沿铜钵河开展拉网式检查，并对沿线周边群众宣传禁渔制度和相关法律法规；有效推进川渝双城经济圈综合执法协调发展。

二是深入推进基层行政执法体制综合改革。严格执行《市场监管综合行政执法有关事权划分的实施意见（试行）》（梁平市监党〔2020〕32号），执法支队和区市监局派出的12个市场监管所为执法办案单位；业务科室与执法支队以及市场监管所建立工作衔接机制，强化了信息共享、协同衔接；同时建立、完善多层级、全链条、全覆盖的执法办案指导监督机制，加强业务科室对职责相关的专业技术问题和政策文件的请示、解读，督促，对执法办案进行政策性、宏观性指导与监督；法制科按照有关执法监督规定实施执法监督以及执法支队对执法办案工作的指导与监督；自执法支队改革以来，执法支队与业务科室以及市场监管所协作配合，建立权责明晰、运转协调、监督有效、保障有力的综合执法体系，稳步推进综合行政执法体制改革。

三是健全行政执法和刑事司法衔接工作机制。与区公安局、区法院、区人民检察院等部门建立行政执法与刑事司法衔接联动协作工作；对联合执法检查、案件及线索移交、材料审查、办案协作等层面进行细化完善；截至12月1日，行刑衔接两台共录入信息215条。尤其是2022年以来打击整治养老诈骗等专项行动中深度协助；联合区公安局开展执法检查和会商研判，向区公安局移交违法线索6条，收到并及时向区公安局回函3份，收到区法院司法建议书1份。

（七）加大重点领域执法力度方面。

一是加大食药监管力度。“实”字当头，高强度压实“两个责任”。严格落实“党政同责”“一岗双责”，每季度向区委常委会定期汇报等系列制度，将食品药品安全纳入各乡镇（街道）目标考核，印发《梁平区建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案的通知》（梁食药安委〔2022〕2号）。“严”字托底，高站位守好安全底线。坚持人民至上、生命至上，全面落实“四个最严”要求，全力保障人民群众“舌尖上的安全”，全区食品药品安全形势持续稳定向好，全年实现食品药品安全“零事故”。“智”字为要，高要求提升监管效能。大力推行“食品安全+互联网+APP平台”智慧监管模式。

二是加强防疫监管。11月疫情爆发以来，迅速成立“三个专班”、“两个巡查队伍”，优化调整监管队伍，行政约谈并加大对超市、农贸市场、药店、便利店、副食店、隔离点供餐点、防疫物资仓库等重点场所监管力度，重点检查明码标价、进销货台账、标签标识、产品质量、“四类药品”登记资料、药店防疫落实情况、特种设备安全等情时调整监管重心，重点加强防疫物资市场秩序和产品质量执法力度；强化新冠疫苗、连花清瘟、抗原试剂等重点品种监管。通过梁平发布、家在梁平、区政府官网等平台发布《疫情期间维护市场秩序提醒告诫书》《电梯消毒安全使用指南》《梁平发布医疗药品及用品价格提醒告诫书》等9条次；人民网重庆频道客户端、重庆日报客户端、梁平日报、中国网等媒体报道9条次，及时展示执法动态、曝光案例、震慑不法分子。

三是打击非法集资、网络传销等风险排查，持续防范化解金融风险。严控市场准入关口。按照《防范和处置非法集资条例》《关于投资及投资咨询类企业注册登记有关问题的指导意见》等规定，严格把关投资类企业注册登记。清理整治非法广告。加强非法集资广告监测，对“套路贷”“易贷”“校园贷”“随手花”等网络广告，特别对涉及宣传投资理财、高收益、高回报、合作分红、虚拟货币、消费充值返利，夸大或者片面宣传金融服务或者金融产品等内容广告进行重点清理整治。加大联合执法监管力度。联合区公安局、区金融办联合执法3次。筑牢全民防线。通过播放禁止传销微视频、开展进村组、进社区、进企业、进学校等“七进”宣讲活动，喇叭音响滚动播放涉老消费警示提示“别让养老变坑老”，重点揭示传销、非法集资、涉老诈骗常见手段，剖析传销和非法集资欺诈本质，宣传防骗常识，帮助广大群众认清其真正面目，避免上当。

（八）化解社会矛盾纠纷方面

按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《重庆市市场监督管理局12315投诉举报处理工作规则》等规定要求及时处理消费者权益纠纷，在局机关及12个基层市场监管所均设有消费纠纷调解室，接收来自12315、12345电话热线，互联网督查网、12315维权APP、互联网、小程序等渠道的消费维权投诉，2022年受理消费者投诉1084件。同时，我局与区法院、区消委会建立消费纠纷诉源治理工作机制，发挥职能优势，形成相互配合、相互协调的工作合力，促使各类消费纠纷案件的解决更加便捷、高效。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是相关法律法规学习不全面。市场监管涉及的法律法规规章较多，对部分不常用的法律法规规章学习不够。

二是执法培训形式较为单一。多是以集中授课的方式开展执法培训，培训形式较为单一，收效甚微。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为党组理论学习中心组的常规学习内容。

二是专题部署法治工作。组织召开党组会，专题部署全年法治工作，印发了2022年度法治工作要点。

三是专题听取法治政府情况报告。专题听取了局组建以来行政复议、行政诉讼、司法建议的情况汇报。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

一是继续加强习近平法治思想及市场监管法律法规规章的学习。

二是多形式开展普法工作。创新普法方式，多渠道开展各类普法活动。

三是继续推进依法行政，按照法定要求办理行政处罚案件、处理举报回复。保障行政相对人的复议、诉讼权利。

四是多形式开展执法培训，切实提高执法人员能力水平。

重庆市梁平区市场监督管理局

2023年1月19日