重庆市梁平区市场监督管理局

关于2019年法治政府建设情况的报告

区政府：

2019年，我局认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想及系列讲话，贯彻落实《重庆市梁平区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》和《2019年梁平区法治政府建设工作要点》各项要求，结合市场监管新要求、新任务，扎实推进法治市场监管建设，取得了较好成效，对照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》进行认真总结，现将2019年法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真制定普法计划，重大问题及时请示。

制定2019年的普法工作计划并及时向区司法局申报。对无产权证明的经营者申报营业执照等重大问题及时向区委、区政府进行汇报。

（二）全面正确履行部门职能，助力经济发展。

1.有序推进“多证合一”改革。在全面执行全国统一“多证合一”改革涉企证照事项目录的基础上，大力推进“三十一证合一”。申请人只需填写“一张表单”、提交“一套材料”，市场监管部门实行“一窗受理”。全年，发放“三十一证合一”营业执照9095张，全区市场主体总量达到51378户。

2.全面推进“证照分离”改革。对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革，破解准入不准营问题。

3.减少部分行政许可手续。一是削减企业开办登记材料，压缩企业开办登记时限至1个工作日；二是允许电子商务经营者申办个体工商户登记时，以其从事经营活动的网络经营地址作为经营场所进行申报登记。

4.深化“一张网”建设，信用监管实现“全覆盖”。以国家企业信用信息公示系统为共享交换平台，继续推进企业信用信息公示“一张网”建设，加强信用信息公示、归集、共享，进一步拓展信用信息在招投标、政府采购、涉企财政补贴等重点领域应用，对严重失信企业依法实施信用惩戒。全年，我局对外征集涉企信息4000多条，提供信息查询6500余户次，出具信用报告512份，20户企业因不良信息在招投标中被扣分与限制。

5.充分发挥12315消费者投诉举报网络的作用，及时受理和依法处理消费者相关投诉举报，切实维护消费者合法权益。2019年共受理消费者投诉340件，已处理投诉337件，为消费者挽回经济损失72.64万元。受理举报案件162件，已办结150件，所有投诉举报无逾期处置。

6.不断扩大消费维权体系建设。扎实开展双打促双创行动，加强对食品、食用农产品、餐饮用具、药品、医疗器械、电动摩托车、农资、烟花爆竹、家电、成品油、建材专项抽检，对重点商场进行行政约谈，探索建立消费纠纷快速调解“绿色通道”，全面推行投诉当场登记处置和先付赔偿制度。全年，抽检食品4387组、药品95批次、医疗器械24批次、化妆品84批次、工业产品109组，接受消费者咨询900余人次。开展即时行政指导和一般行政指导311件、简易处罚23件。接群众来信来访和市政府公开信箱、市局、区委区政府、区信访办等各渠道转交转办案件17件，均已全部办结完毕，及时回复率100%。认真受理并处置回复投诉和举报，依法查处违法经营行为，对部分“职打”无法达成调解协议的，引导其通过法律途径解决问题。严格开展了行政执法和刑事司法衔接工作，及时处置检察建议5件、协助法院司法冻结1件、向公安移送案件线索2件、与公安协作办案2件。

（三）严格落实规范性文件备案

对规范性文件的评估论证、征求意见、审核把关、集体审议和公开发布等程序进行严控把握。2019年共对4件行政规范性文件向区法制办备案。

（四）严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度

严格执行重大行政决策集体讨论制度，由局党组主要负责人召集局班子成员对重大行政决策进行集体讨论。聘请法律顾问，负责本单位有关法律事项的咨询。

（五）依法惩治违法行为，严格落实“三项制度”

重拳出击“双打”领域、开展整治“保健”市场乱象百日行动、民生领域价格执法、打击传销、非法集资、扫黑除恶等工作。全年立案调查112件，已结案64件，案值25.699万元，罚没款62.31万元。出台《案件查办》、《负责人集体讨论》等执法办案制度，严格规范执法程序和自由裁量基准，今年两件不正当竞争案件作为典型案例参加全国经验交流。

（六）及时处理行政复议答辩，执行行政复议决定

今年共处理由市局受理的行政复议3件，已全部提交了行政复议答辩书，市局处理的行政复议结果均为维持。

（七）自觉接受各界监督，核实相关监督建议

今年共收到区检察院的检察建议书5份，对检察建议书中提及的事项进行核实并及时作出处理，同时将处理结果反馈给区检察院。

（八）领导班子定期学法，开展多次全员法治考试

制定领导班子定期学法制度，2019年共组织开展党组中心组学法2次。认真组织全局干部职工参加了2019年度法治理论知识考试，参加了司法部、全国普法办会同有关部门在网上举办的法律知识竞赛，5名局领导参加了法治理论知识集中抽考，2名领导参加了庭审旁听并写出了心得体会。

（九）落实“谁执法谁普法”责任制，多形式开展普法宣传

紧扣“3·15”、“4.26”、“6.9”、“12.4”等主题日活动，22个科室、14个市场监管所结合食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全监管职责，扎实开展了“进社区、进企业、进商场、进学校、进院坝、进景区”法律法规宣传活动，通过集中宣传、集中培训，以案释法等形式，利用5月科技宣传周、10月安全宣传月、《食品安全法》实行10周年宣传活动，线上线下对《药品管理法》、《疫苗管理法》、《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《禁止传销条例》等进行了声势浩大的宣传活动，认真向公众和服务管理对象宣传党中央和国务院关于强化食品药品安全工作的政策文件，解读法律法规内容，展示重大食品药品安全执法行动开展情况和取得的成效，提高投诉举报途径的公众知晓度，夯实市场监管执法的社会基础。全年共开展宣传活动47次，集中培训31次，发放宣传资料5万余份，接待群众咨询2万余人次。在梁平电视台滚动播放公益广告80余小时，在梁平网、梁平信息网、梁平万事通发布法律法规政策信息17条，报送以案释法案例9件，梁平日报登载以案释法案例2期，制作宣传展板9块，在各乡镇张贴横幅、标语等135条。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

机构改革后，任务重、转型快，执法理念、执法方式、执法程序亟需统一和规范，部分执法人员对新监管、新要求、新职责还不适应；案件办理证据不充分等情形一定程度存在，少数执法人员亟需从思想上和业务上加强学习；镇乡食品监管工作体制需要进一步完善，监管力量急需进一步加强。

三、局党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是严格落实重大事项集体讨论制度

成立了法制建设领导小组，党政主要负责人为组长，分管法制、执法办案的副局长为副组长，其余班子领导为成员。对“三重一大”等事项进行集体讨论，严格落实重要事项集体决议。

二是认真开展领导班子集中学法，努力提升法治水平

建立局领导班子集中学法制度，局党组主要负责人全年共组织班子成员集中学法2次。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）抓紧构建法治建设性基础制度。在市局的指导下，着力构建法治建设内部工作制度体系。主要包括案件审核、案件质量评查、行政处罚裁量规则、行政诉讼应诉工作规则等确保法治工作运行的基础性制度。

（二）加强规范性文件监督管理。全面清理行政规范性文件，该停止实施的按规定及时停止实施，需要继续实施的抓紧完善规定程序。加强新出台规范性文件法制审核，对可能涉及重大风险的规范性文件，严格实施风险评估制度，提高规范性文件质量，促进依法行政。

（三）强化执法质量考核，严把案件核审关。组织开展法规业务培训、案件交叉核审，提升法制员、办案人员业务水平，促进执法办案规范化。

（四）全面落实行政执法“三项制度”。认真贯彻落实国务院要求，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，进一步规范行政执法行为。认真做好本局行政复议、行政诉讼应对工作。

（五）开展形式多样的法制宣传教育活动。及时对新出台的法律法规知识进行重点宣传，开展执法人员释法授课活动，局中心组集中学法不少于3次，职工累计学法时间每人不少于10小时。

五、其他需要报告的情况。

无。

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                                     2020年3月20日