重庆市梁平区石安镇人民政府
关于石安镇2019年法治政府建设情况的
报告
区委全面依法治区委员会办:
我镇认真按照《关于报送2019年法治政府建设情况半年工作总结的通知》要求，对照《重庆市梁平区法治政府建设实施方案（2017—2020年）的通知》（梁平委〔2017〕23号）中明确的2019年的工作任务，结合本镇实际，对标对表，全面梳理，认真总结了2019年法治政府建设情况，现将总结情况报告如下：
一、完成的工作及取得的成效
（一）强化组织保障，切实加强党对法制工作领导
把党的领导贯彻落实到法治政府建设和政府法制工作的全过程和各方面。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南，切实增强“四个意识”，充分发挥政府法制工作对“三大攻坚战”“八项行动计划”的服务保障作用，扎实推进法治政府建设。把法治政府建设摆在工作全局的重要位置，定期研究法治政府建设相关工作，协调解决法治政府建设中的重大问题，主动向党委报告法治政府建设工作情况，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。坚决贯彻落实上级关于加强法治工作各项重大决策部署，积极谋划和落实好法治政府建设的各项任务，制定年度法治工作计划，并打表推进。
（二）完善体制机制，依法全面履行政府职能
严格党内政治生活，坚持民主集中制，实行重大决策党政主要负责人末位表态、集体讨论决定，并安排专人做好会议记录，形成会议纪要。落实了党政主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制，严格执行述职述廉述法“三位一体”制度，将党政负责人履行推进法治建设职责、带头尊法学法守法用法等情况纳入年度述职。将法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。落实年度法治政府建设情况报告制度，镇政府3月份向镇党委、人大报告了上一年度法治政府建设情况。进一步完善了行政规范性文件制定程序，严格按照《行政规范性文件管理实施办法》和《党内规范性文件备案审查工作方案》加强对行政规范性文件制定程序的管理，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。并根据实际情况，及时完成有关规范性文件清理，今年已完成行政规范性文件备案2件、党内规范性文件备案5件。不断创新社会治理，推进社会治安立体化防控体系建设，充分发挥村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，引导居民自我规范、自我管理、自我服务。完善重大行政决策机制，坚持集体讨论决定，制定了《石安镇党委工作规则》，对党委工作原则、工作职责、议事原则、议事内容、议事程序、议事纪律、自身建设作了明确的要求和规定，完善了《石安镇“三重一大”制度实施细则》，对镇党委政府重大决策事项的认定、程序、监督和追责都作了明确规定。严格落实重大行政决策风险评估和合法性审查制度。把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛。建立完善了法律顾问工作机制，聘请法律顾问1人，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订 、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用，加强对政府文件、重大决策的合法合规性审查。不断改进机关工作作风，认真履行党风廉政“一岗双责”，以“严”的精神、“实”的作风加强政府建设，完善绩效考核评价机制，严格领导干部个人有关事项报告、述职述廉等制度，不断强化政府工作人员宗旨意识、纪律意识、规矩意识，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的创新型政府。
（三）强化教育培训，增强法治思维和依法行政能力
强化政治责任，通过党委会、镇村干部大会、党委中心组学习等方式认真传达好、学习好、宣传贯彻好习近平总书记关于法治建设的重要讲话精神，及时组织学习了《中共重庆市梁平区委关于加强法治和德治工作的实施意见》，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，统一到中央关于全面依法治国的决策部署上来，切实增强推进全面依法治区的责任感、使命感。5月份，邀请区委党校老师为全体镇村干部进行了新《宪法》、《监察法》的学习培训，广大党员干部了解掌握了新《宪法》、《监察法》关于政府工作的直接有关规定。坚持领导干部带头学法、党委中心组学法制度。3名领导干部旁听行政诉讼案件的庭审、1名新提任领导干部和两名随机抽考干部参加了法治理论现场考试，其余近30名干部职工也在网上参加了法治理论考试。深化公务员学法制度，把法治政府建设有关知识纳入机关工作人员培训的重要内容，着重加强对新录用公务人员、行政执法人员和法制工作人员的法律培训。订阅了《中华人民共和国新法规汇编》。加大法治政府建设宣传力度，完善依法行政信息报送机制。强化普法责任制，扎实开展“七五”普法，按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”原则，落实各办所中心及镇属单位、社会组织的普法责任。邀请专业的普法讲师团队伍，实行“菜单式”普法授课，营造良好的法治氛围。利用赶集日、院坝会及各类会议、走村入户发放普法宣传资料、开展宣传活动、制作宣传横幅等深入村（社区）、学校、农村开展多方位普法，达到人人知法、学会用法，今年开展“新宪法”宣讲活动15场次。重视法制机构队伍建设，加快基层司法所规范化建设，加强法律服务队伍建设，积极培养法律工作者和人民调解员队伍。
（四）强化行政权力监督和制约
自觉接受党内监督，严格落实党政领导干部问责规定和党风廉政建设责任制。自觉接受人大监督、民主监督，依法履行报告、通报职责。自觉接受司法监督，及时落实、反馈司法建议和检察建议。自觉接受社会监督，积极回应社会诉求和反映。强化内部风险防控机制，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、民生工程建设等权力集中的办所和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗和流程控制，实现行政权力行使各环节的相互制约。加强审计监督，建立《内部审计制度》，每两个月对镇村财务进行审计，自觉接受经济责任审计。构建科学行政问责配套制度体系，完善纠错问责机制。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例等。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大政府信息主动公开力度。配合区政府完成政府网站集约化建设，着重推进财政预决算、公共资源配置等重点领域的政府信息公开。进一步完善镇公共服务中心、村（社区）便民服务中心规范化建设，修订编制公共服务事项目录和办事指南，并在镇公共服务中心公示栏公布。以乡村振兴为契机，各村（社区）已完善村规民约，并张贴在各村（社区）便民服务中心公示栏上及村民聚集较集中的地方。完善社会参与机制，规范高效运行“群工系统”，保障群众知情权、参与权与监督权。
（五）加大重点领域执法力度，切实规范行政行为
严格规范公正文明执法，加大对关系群众切身利益的食品药品安全、安全生产、规划建设、环境保护、社会治安、劳动保障、城镇管理等重点领域违法行为的关注、查处和打击力度，积极稳妥开展跨部门综合执法。严格履行执法程序，增强执法刚性，推行综合执法，树立执法权威。及时与区级各部门签订委托知法责任书，明确受委托的执法职权、委托依据、委托事项和委托责任，建立健全委托执法报备制度、行政执法调查取证、告知、罚没收入制度。健全行政执法人员持证上岗和资格考试管理制度，定期开展执法资格清理，定期对行政执法人员进行职业道德教育和法律法规业务培训，组织参加执法资格考试，对考试过关的执法人员给予办理行政执法证件。明确不同部门、机构、岗位执法人员的执法责任，建立责任追查机制和执法人员平时考核制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，根据实际制定行政执法案卷评查方案，开展行政执法案卷评查。认真研究和解决行政诉讼反映的问题，不断提高依法行政的能力和水平。
（六）强化社会治安综合治理，依法化解社会矛盾纠纷
完善行政调解和人民调解制度，整合行政、司法、人民调解力量，实现村（居）委会人民调解组织全覆盖。矛盾纠纷排查工作按照条块结合、以块为主的原则，实行镇、村（社区）滚动排查，村每周排查一次，镇每半个月排查一次，确保矛盾纠纷的“底数清、情况明”，全面掌握排查调处的主动权，并加强调处力度，调处化解各类矛盾。完善了群体性事件应急预案，加强群体性事件处置演练，强化依法应对，不断提高处置群体性事件的能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。完善城乡公共法律服务体系建设，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。不断改革信访工作制度，深入推进依法逐级走访，加强信访工作机构受理、转送、交办和协调、督办工作。推进社会治安立体化防控体系建设，配备71名专兼职网格员，按照“专管一格”和“兼管多格”要求，每个网格内配备“四员一长一队”网格服务管理人员。落实“雪亮工程”，全镇新增12个监控点。
二、存在问题及原因
对照区委、区政府相关文件精神，我镇严格按照实施方案进度推进建设法治政府工作，虽然取得了一定成效，但与文件的具体实施还存在一定的差距，主要表现在，一是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是行政执法能力还有待进一步提高。其主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，出现部分案件办理质量不高等问题；四是行政执法创新方式不够，主要是行政执法信息平台、守法信用记录、举报奖励制度等建设还不全；五是法治宣传工作有待进一步加强，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围；六是干部职工行政应诉能力有待进一步提高；七是农村移风易俗有差距，乱办酒席、封建迷信、打牌赌博等陈规陋习还一定程度存在；八是领导干部发挥带头示范作用不够，时刻绷紧法治这根弦，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还有待加强。
三、下一步工作打算
接下来我镇将进一步深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十九大精神，强化“四个意识”，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进经济社会更好更快发展。一是抓住领导干部这个“关键少数”，树牢敬畏法律的思想意识，带头明大德、严私德、守公德，提高领导干部法治思维和依法办事的能力，进一步落实“谁执法谁普法”工作责任制，营造遵纪守法的良好社会风尚；二是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作；三是继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理；四是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照政府权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政，加强市场管理。五是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动，提高公民法治意识；六是继续加强机关法制干部及工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，不断提升依法行政能力，努力建设高素质的法制工作队伍。
重庆市梁平区石安镇人民政府
2019年12月31日
渝公网安备50022802000041号
