重庆市梁平区人力资源和社会保障局关于2020年法治政府建设情况的报告
大中小区委依法治区办:
2020年，我局认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格落实区委、区政府法治政府建设文件精神。积极克服新冠疫情影响，坚持以人民为中心的发展思想，以增强法治观念为先导，坚持民生为本、人才优先的工作主线，突出稳就业、强保障、抓人才、维权益、优服务，扎实推进“法治人社”建设，取得明显成效。现报告如下：
一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能。一是进一步简政放权。
按照市局统一规定，失业登记、就业登记、《就业创业证》申领、就业困难人员认定等4项公共服务下沉乡镇，区县共同承接15项公共服务事项。二是完善清单管理。制定2020版行政许可和公共服务事项清单，以及业务指南。三是健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用。2020年，区人社系统法律顾问累计提供法律服务14次。四是推进政务服务信息化。截至2020年12月底，我区126项依申请的政务服务事项，即办件比例为50%，平均跑动次数为0次，承诺时间压缩比为90%，全程网办占比100%。五是人才人事更加活力迸发。畅通渠道“广引”人才，全区招聘事业单位工作人员314人；通过重庆“英才大会”联络对接，我区成功引进3个项目、1名博士。
（二）创业就业实现稳中有升。截至12月底，全区已实现城镇新增就业8251人，城镇登记失业人员就业4365人，城镇就业困难人员就业3194人，分别完成年度目标任务数的117.87%、174.6 %、532.33%；城镇登记失业率为3.35 %，比年度控制数低0.65个百分点；为信产企业送工5585 人，完成年度目标任务数的116.35%；发放创业担保贷款47179.8万元，完成年度目标任务数的393.16%；开展职业培训14161人，完成年度目标任务数的132.35%；开展农民工新市民培训2222人，完成年度目标任务的105.31%；全区失业保险参保人数累计达到30270人，失业保险费实际征收1116.02万元，分别完成年度目标任务数的102.26 %、111.6%。我区全年发放失业保险金1318.6万元，代缴基本医疗保险费432.8万元，一次性就业创业补助117.13万元；发放四批66家企业疫期援企稳岗返还792.25万元；发放失业保险稳岗返还163家企业164.94万元，两项政策共计惠及企业稳岗职工10532人。
（三）社会保障更加利企惠民。积极落实疫情期间减免社保费用政策，全年共为我区1480余家企业减免三项社会保险费2.64亿元，为87个新参保工程项目减免工伤保险费 330余万元。社会保险参保扩面人数累计达56.55万人，征收社会保险费和职业年金111653万元。社会保险待遇发放累计达152.62万人次，发放金额195805.82万元，实现了按时足额发放率和社会化发放率100%的目标任务。对贫困人员的参保和待遇发放情况实现动态调整，确保建档立卡贫困人员应保尽保、应缴尽缴、应享尽享，我区共有建档立卡贫困人员24952人，全面完成参保、代缴和待遇领取三个100%任务。
（四）推进依法科学民主决策情况。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，在政策性文件制定上，保证制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。凡三重一大决策事项，必须经局党组集体讨论决定，全年局办公会集体研究讨论重大事项64件。严格落实重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局党组会讨论。
（五）严格规范公正文明执法。一是推行“双随机、一公开”监管。我局全年共主动监察288户用人单位，通过“双随机、一公开”平台专项检查3家人力资源服务机构和34家用人单位，对78个在建工程项目开展了拉网式大排查。二是以法律手段为“劳有所得”保驾护航。全年办结举报投诉案件99件，为1185名劳动者追发工资等待遇1292.37万元。三是开展企业守法诚信等级评价。评出了A级企业43家（守法诚信），B级企业163家（基本诚信），C级企业6家（违法）；对出现严重欠薪等违法行为，实行失信联合惩戒，有2家企业被列入“黑名单”。四是认真落实“两金三制”。全区在建工程项目累积190个，农民工工资保证金执行率、“三制”执行率均达到100%；非建筑领域109个在建项目缴纳农民工工资保证金713.64万元，非建筑领域180个在建项目免缴农民工工资保证金1100.9万元。五是妥善处置群体性突发事件。会同区信访办、公安局、城乡建委等部门成功处理了10余件因拖欠工资引起的群体事件，涉及劳动者500余名，有力保障了劳动者的合法权益，维护了社会稳定。
（六）强化对行政权力的制约和监督。一是加强对重点部门和有关岗位行政权力的监督制约。抓风险防范，认真开展“人社风险大排查”，加强对关键环节、重点程序、敏感岗位的管理，压实防范责任，完善监督机制，强化内部流程控制和层级监督。二是强化政务公开，主动接受社会监督。进一步完善局信息公开管理机制，充分运用多种渠道做好人社政策解读，主动接受社会和舆论监督，拓宽群众监督渠道。三是强化行政执法监督。建立行政复议和应诉案件分析制度，加大行政复议对各级人社部门违法或者不当行政行为的纠错力度，充分发挥层级监督作用，从源头预防和减少行政争议发生。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是落实调解、仲裁、信访、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。受理劳动人事争议调解仲裁案件142件，结案率98.6%；调解结案62件，调解成功率达44%。严把工伤认定程序关、标准关，全年办结工伤案件272件，工伤劳动能力鉴定176件。二是加强信访法治化建设，规范信访工作程序，打造来信、来访、网访和“12333”咨询专线等多位一体的诉求受理渠道，妥善化解人社领域的矛盾隐患和不稳定因素。三是加强行政复议和行政应诉工作，行政负责人出庭应诉率达100%，积极履行复议决定和生效裁判。
（八）深入开展法治人社宣传教育。我局印发了《2020年梁平区人力社保普法责任清单的通知》（梁平人社〔2020〕21号），严格落实“谁执法谁普法”原则，根据新冠疫情防控工作需要，普法宣传及时转型，以“网络宣传为主，现场宣传为辅”，积极通过区政府门户网站、微梁平、梁平报、梁平万事通等媒体大力宣传人社政策；为深入宣传《保障农民工工资支付条例》，特邀市人力社保局专家对全区300多名企业管理人员开展了现场专题讲座，发放共计发放宣传手册30000余本，悬挂横幅300余条，接受群众咨询答疑2000余人次，受益民工10000余人。
（九）提升人社队伍法治能力和水平。一是以赛代训提升法治素养。依托全国人社窗口单位“业务技能练兵比武”在线学习答题平台，组织全区人社系统干部职工认真开展“日日学、周周练、月月比”活动，我局荣获重庆市窗口行风知识竞赛第四片区二等奖。二是邀请法律顾问对区人力社保系统100余名职工开展《民法典》培训讲座，提升区人社干部法治素养。
二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治人社宣传有待加强。新冠疫情防控期间，通过新媒体宣传人社政策的广度和深度不够。
（二）窗口服务信息化水平有待提高。由于全市金保信息系统尚未与重庆市一体化政务服务平台完全整合，需手工二次录入，窗口业务工作量增加，一定程度上办事效率会受到影响。
三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2020年，局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。坚持学法遵法守法用法，运用法治思维和法治方式开展工作，重大法治工作亲自部署、亲自推动，法治人社建设取得新成效。一是坚持学法。把提升法治思维和法治能力作为法治人社建设的重要基础，亲自推动全局干部学习宪法和系列党内法规，学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略，向全局干部职工宣讲解读十九届五中全会精神、《民法典》内容等，强化了全局干部的法治思维。二是重大法治建设亲自推动。把法治作为为民服务和营商环境建设的重要抓手，多次召开会议研究简政放权、政务服务等工作。三是坚持依法行政。强化依法科学民主决策，严格按照规定程序民主决策。强化完善制度执行，坚持用制度管人管钱管事。强化干部培训实效，加强干部法治教育培训，着力提升干部法治思维和依法执行能力，确保了全局工作在法治轨道内有序运行。
四、2021年推进法治政府建设的主要安排
（一）创新方式，推进法治宣传。一是进一步强化人社服务窗口作用，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。二是推进“互联网+法治宣传教育”“互联网+人社”普法宣传。三是结合人社系统普法规划，突出重点人群，围绕热点难点问题，结合针对性的“以案说法、以案明法、以案释法”实例宣传，把矛盾纠纷排查与法治宣传教育有机结合，正面宣传引导。
（二）大力实施“就在山城”就业促进和“渝创渝新”创业促进两大行动计划。多渠道、全方位保障人民群众实现更高质量和更加充分就业，2021年计划：全区城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内，应届高校毕业生年底就业率90%以上，农村富余劳动力转移就业比例95%以上，发放扶持创业贷款1.2亿元，职业技能培训人数1.28万人次。
（三）进一步探索社保经办服务新模式。积极推行社保经办“互联网+政务服务”模式，全面推广使用“愉快办”“重庆掌上12333”APP，推行不见面办理社保业务；实现“零材料提交”事项清单社保服务；实现“综合柜员制”，提升服务效能，不断加强窗口经办人员业务素养。
（四）突出系统治理，建立健全治欠长效机制。一是落实建设项目农民工实名制管理；二是实行“一金三制”全覆盖，严格实行工资专户制、银行代发工资制、农民工工资打卡直发制度；三是健全联合惩戒机制和“黑名单”制度，真正实现欠薪企业“一处违法、处处受限”。
重庆市梁平区人力资源和社会保障局
2021年1月27日
