七星府发〔2022〕17号

重庆市梁平区七星镇人民政府

关于印发《七星镇突发公共事件综合应急预案》的通知

各办、所、站、中心、村（居）委会：

《七星镇突发公共事件综合应急预案》经镇政府研究决定，现印发给你们。请按照本预案的要求，认真开展突发公共事件的应急准备和处置工作。

重庆市梁平区七星镇人民政府    

2022年3月25日  

七星镇突发公共事件综合应急预案

1总则

1.1目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想和以人为本、全面协调可持续的科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，针对我镇突发公共事件的现状和特点，制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1以人为本，防救结合。维护广大人民群众的根本利益，保护人民群众生命财产安全，维护人民群众的利益,真正做到未雨绸缪，常备不懈，有备而战，临事不乱。要居安思危，警钟长鸣，牢固树立忧患意识和危机意识,在全面抓好我镇各项工作的同时，建立应对突发公共事件的长效应急机制。

1.2.2依法规范，明确职责。预案以国家有关法律、法规和政府规章为依据,逐步建立健全我镇突发公共事件处置的应急指挥机制、管理体制、法律法规体制。要依法行政,依法防救，全面落实各类突发公共事件应急处置措施。形成镇、村两级应急处置管理模式，实现公共突发事件应急处置分级管理。

1.2.3统一领导、分级负责。在上级的统一领导下,坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，建立全镇突发公共事件应急处置机制。重点建立健全突发事件信息报告体系、科学决策体系、应急响应机制、防灾救灾体系和恢复重建体系。

1.2.4资源整合，提高效率。按照资源整合和降低行政成本的要求,结合我镇实际，充分利用现有资源，全面提升突发公共事件预测、预警和应急处置效率。

1.2.5平战结合，全民参与。认真贯彻预防为主、常备不懈的思想,做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和应急准备。建立健全应急处置专业队伍,加强专业队伍和志愿者队伍的培训,做好人民群众的宣传教育工作,定期举行突发公共事件的演练。充分调动社会各方面力量，广泛发动、全民参与。

1.3编制依据

1.3.1本预案主要参考的法律、法规和规章：《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《重庆市突发事件应对条例》等相关法律法规的规定。

1.3.2指导、参考文件和材料：《重庆市梁平区安全生产委员会办公室重庆市梁平区减灾委员会办公室关于做好应急预案修编和应急演练工作的通知》梁平减灾办发〔2022〕3号文件。

1.4现状

1.4.1七星镇地处梁平区西部，位于百里竹海风景名胜区腹地。东邻屏锦镇，北连袁驿镇，西靠碧山镇、四川大竹观音镇。幅员面积35平方公里，辖1个社区、4个村，36个村（居）民小组，总户数4116户，总人口12510人，其中城镇人口为2996人，农业人口9514人。全镇拥有耕地面积13449亩，林业面积28427亩。七星镇人民政府所在地位于七星镇红花社区，距梁平城区45公里、渝宜高速20公里、南大梁高速10公里、万州港110公里。镇区内的水、电、气、通讯等基础设施完备，5个村（社区）大部分实现自来水入户，场镇、部分村实现天然气入户；应急广播22个；重点区域实现公共Wi-Fi信号覆盖。

七星镇境内旅游和矿产资源极为丰富。境内地下蕴藏着丰富的煤、石灰石、石膏等矿产资源。地上竹木资源极为丰富，竹制品加工企业2家。

全镇社会经济日趋发展，公共安全形势总的较好，但仍然存在一些隐患。各类火灾、洪水、地质灾害等突发性社会安全事件常有发生，公共安全问题阻碍了我镇经济社会可持续发展。

1.4.2七星镇突发公共事件主要包括突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生、突发社会安全共27种突发公共事件（现状情况见下表）。

表1.4.2-1   七星镇主要突发公共事件现状情况表

1.5适用范围

本预案适用于本镇行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生、突发社会安全等各类突发公共事件。

1.突发自然灾害。主要包括干旱、暴雨、台风、冰雹、强寒流、霜冻等气象灾害；地震灾害；山体崩裂、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害；森林火灾和重大生物灾害等。

2.突发事故灾难。主要包括公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、重要水利设施、公共场所及学校、机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大损失的供水、供电、供气、大型建筑物倒塌和道路严重塌陷等事故，以及特种设备安全事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。

3.突发公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

4.突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、较大规模的群体性事件、交通安全事故以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。

1.6预案体系

按照突发公共事件应急预案编制的要求，结合全镇实际，按照镇预案体系分为两个层次，包括1个总体预案、 4个专项预案、15个单项预案。

《七星镇突发公共事件综合应急预案》是镇政府对各类突发公共事件组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是处置突发公共事件的纲领性预案。

专项预案是镇政府总体预案的重要组成部分，是分类处置各类突发公共事件的依据，对部门的单项预案和镇乡综合预案具有指导作用。

镇政府有关部门共编制15单项预案，是针对各类突发公共事件应急处置的具体预案，4个专项预案是针对本行政辖区内突发公共事件综合处置的预案。镇属单位、部门专项预案和单项预案是总体预案最基础的组成部分，是处置各类突发公共事件最直接实施的预案，主要是明确第一时间应急抢险救援的指挥程序和部门职责，全面规范各类突发公共事件整体计划和应急程序。

2组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1在镇党委、镇政府的统一领导下，设立七星镇突发公共事件应急管理领导小组（以下简称镇应急管理领导小组），统一组织领导全镇突发公共事件的预防、应急准备和应急处置等工作。

镇应急管理领导小组组长由镇政府镇长担任，副组长由分管应急、村镇建设、环保、经济发展、社会事务、林业农业、行政审批、安全生产等工作的班子成员担任。成员单位由突发公共事件有关办、所、站、中心的负责人、现有的相关指挥机构负责人以及各村（社区）书记担任。

镇应急管理领导小组职责：贯彻落实区政府突发公共事件应急工作的方针、政策；组织领导全镇突发公共事件的应急工作；向区政府报告全镇突发公共事件应急处置情况，并请求解决应急处置资金、物资以及其他困难。

2.1.2七星镇突发公共事件综合应急办公室（以下简称镇应急办），为镇政府处置突发公共事件的常设机构。成员分别由镇党政办、镇经发办、镇社会事务办、镇平安办、镇规划建设管理环保办、镇农业服务中心、镇文化服务中心、七星派出所、七星卫生院等部门、单位工作人员组成。

镇应急办职责：贯彻落实镇应急管理领导小组对突发公共事件应急工作的方针、政策；负责统一协调突发公共事件的应急处置工作；收集整理有关突发公共事件的信息，上报突发公共事件信息，发布预警信息；定期组织修订七星镇突发公共事件综合预案，专项预案、单项预案；组织突发公共事件处置的宣传教育和演习、演练工作；提出突发事件处置资金和物资分配建议意见；承担突发公共事件应急的日常管理工作；承担镇政府领导交办的其他工作。

2.2应急联动机制

在预测将要发生或已发生突发公共事件时，镇综合应急办立即进入应急状态，根据镇应急管理工作领导小组的指挥，启动相关指挥体系统筹协调镇级各办、所、站、中心、各村（社区）、各专业抢险救援队伍以及社会等力量，形成应急联动处置机制，全面提升应对突发公共事件的处置能力。

3 预测、预警

3.1信息监测与报告

3.1.1镇应急办主要依托相关办、所、站、中心负责全镇突发公共事件信息的收集、整理、监测、风险分析和损失评估。

3.1.2突发公共事件时，镇相关办、所、站、中心、驻镇单位和各村（社区）要在第一时间向镇应急办报告。

3.1.3各村（社区）要做好信息收集、整理和实时更新工作，同时向镇应急办报送。

3.1.4镇突发公共事件信息的收集与传送，应立即向镇应急管理领导小组报告。

3.1.5信息监测流程图

3.2预警

3.2.1镇报警服务中心设置报警电话号码，整合现有的023-53638122、023-53513119报警号码资源，负责全镇各类突发公共事件的接警和处警工作。

3.2.2各类突发事件预警信息要及时在第一时间向镇应急办报告，经镇政府领导批准同意后，组织实施处置工作。

3.2.3处置程序

接到突发公共事件应急预警信息后，在第一时间向镇应急办报告，同时进一步核实上报现场情况；镇应急办在接报后，必须立即向镇应急管理领导小组报告。

3.2.4突发公共事件发生地所在村（社区）应在第一时间成立应急响应队伍并组织实施先期应急抢险工作，控制事态进一步发展。镇应急办得到预警信息后，立即启动相应的应急预案进行处置。

3.3预警级别及发布

3.3.1预警级别的确定原则。依据突发公共事件的紧急程度、危害大小、涉及范围、人员及财产损失情况，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。

3.4预警流程图

4 应急响应

4.1分级响应

一般突发公共事件由镇政府作出应急响应，并负责处置。较大以上突发公共事件应及时向区政府报告。

4.2信息共享和处理

在赶赴突发公共事件现场后，要及时收集现场适时情况，包括事件的基本情况和处置措施，并立即向镇应急办汇报新情况、新问题和新进展。

发生较大以上公共事件时，镇应急办在上报镇党委、镇政府的同时，经镇党委、政府批准后向区政府和区政府相关部门报告。

4.3基本响应程序

4.3.1基本应急

当确认突发公共事件即将或已经发生时，事发地村（居）应在第一时间做出响应，组织先期救援队伍进行抢险，严格控制事态进一步发展，有效防止次生、衍生和耦合事件发生。

4.3.2扩大应急

当突发公共事件的事态有扩大、发展趋势时，在做好前期基本应急工作的基础上，镇应急办应提请镇政府及时向区政府报告或向兄弟镇乡及时通报情况，并请求支援。

当事件涉及到港澳台或国外时，镇政府要及时上报区政府。

4.4指挥和协调

4.4.1突发公共事件的指挥要建立政府统一领导、应急管理领导小组指挥协调、各有关办、所、站、中心参与的应急抢险救援工作机制。根据需要成立现场指挥办：

指挥长一名，由镇长或镇政府分管副镇长担任，对事件具有现场处置权；

副指挥长若干，由指挥长确定，主要由镇党政办、应急办主任担任，协助指挥长开展工作。

成员由指挥长确定。

4.4.2 现场指挥办根据需要设立工作小组，完成现场的抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、灾害评估等应急处置工作。

4.5应急结束

在突发公共事件被有效控制或危险源消失、清除后，由现场指挥办报请镇应急管理小组批准，由镇应急办宣布应急结束。

应急结束后，现场指挥办撤离现场，抢救活动和灾后恢复重建工作仍由镇级有关办、所、站、中心、村（社区）继续开展。

5 后期处置

5.1善后处置

5.1.1善后处置工作在镇政府统一领导下，由镇政府组织开展。

5.1.2镇相关办、所、站、中心和村（社区）两委要组织力量全面开展损失核定、征用物资补偿、重建能力、可利用资源评估，制定事后恢复计划和补偿标准，并迅速实施。

5.2应急救助

发生突发公共事件预警后，如需要人员转移安置的，镇政府和村（社区）两委，要迅速组织相关人员转移，安置到指定场所，及时组织物资和生活必需品调拨,保障有关人员的基本生活.

5.3保险理赔

5.3.1现场指挥部组织保险机构尽早介入，督促其及时按约理赔。

5.3.2调查受灾人员参加保险的类别，帮助其办理理赔。

5.3.3参加应急处置的应急救援人员应办理相应保险。

5.4调查和总结

按照分级负责的原则，现场指挥办要对事件进行初步调查，并在撤离现场前向应急办提交事件初步调查报告。镇突发公共事件处置部门和有关部门要按照调查报告切实改进工作。

6 应急保障

6.1预警信息保障

依托梁平区七星镇突发公共事件应急预警平台、LED屏、村村通喇叭等设备发布预警信息。

6.2通信保障

各类突发公共事件的通信保障按照本预案由梁平区七星镇人民政府组织实施。

6.3应急队伍保障

镇应急救援队、七星派出所、袁驿消防、七星卫生院等队伍是基本的抢险救援队伍，由镇应急办统筹统一协调调度应急救援队伍，特别要发挥预备役民兵的中坚作用。

6.4交通运输保障

建立健全交通线路规划和突发公共事件现场的交通管制等保障制度，加强应急交通保障，由镇应急办牵头，七星派出所配合，为应急救援工作提供快速顺畅的通道、交通工具和交通秩序等交通保障条件。

6.5医疗卫生保障

各类突发公共事件的医疗卫生保障按照《七星镇突发公共卫生事件专项应急预案》由镇卫生院实施。

6.6物资保障

6.6.1镇政府建立应急物资库，储备各类物资，保障在发生突发公共事件时本区域和邻近镇乡的物资供给。

6.6.2镇政府相关部门和镇政府建立应急救援物资储备制度，根据处置突发公共事件的需要，确保本部门、本地区物资储备方。

6.7经费保障

6.7.1镇政府和各村（社区）应该建立突发公共事件应急处置资金，并纳入本级政府年度财政预算。

6.7.2在发生突发公共事件时，镇应急管理领导小组启用突发公共事件应急处置资金，用于突发公共事件的处置和善后处理工作。

6.8紧急避难场所保障

镇应急办要结合全镇规划统一建立数量充足、布局合理、功能齐全的紧急避难场所。在沿途设立指示标志，在避难场所建立应急供水、供电系统，储备一定数量的生活物资，保证疏散避难人员的基本生活。

7 宣传、培训和演练

7.1公众宣传教育

7.1.1公布突发公共事件接警电话023-53638122，充分利用广播、宣传车等开展宣传，增强公民危机意识和应急基本技能。

7.1.2镇综合应急办统一规划突发公共事件宣传教育，制定突发公共事件宣传资料。

7.2培训

镇应急办统一规划对突发公共事件相关知识开展培训，增强突发公共事件预防、应急处置、综合协调等学习内容。

7.3应急演练

按照相关要求，定期组织应急演练。在群众中普及应对突发公共事件的知识和技能，切实提高应急救援能力。

应急演练应包括演练准备，演练实施和演练总结三个阶段。通过应急演练，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性的改进应急预案，提高群众防范和应对突发公共事件的能力。

8 附则

8.1预案管理

镇应急办定期组织本预案的修订，报镇应急管理领导小组批准后实施。

8.2制定与解释

本预案由镇应急办负责制定和解释。

8.3颁布实施时间

本预案经镇党委、政府审议通过后，从颁布之日起实施。

9 附录

9.1应急处置机构通讯录

9.1.1七星镇突发事件应急管理领导小组办公室通讯方式

地址：梁平区七星镇红花社区50号

电话：023-53638122