2021年蟠龙镇法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面依法治国的总目标，全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，全面推进法治政府建设。主要狠抓了以下工作。

一、深入贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市工作会议精神

认真学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，多次开展理论学习中心组等专题学习。常态化利用LED电子显示屏、横幅等宣传习近平法治思想。在宪法宣传周及“宪法宣传日”当天开展宪法宣传活动。通过开办法律知识讲座、派发宣传单等形式宣传宪法知识，现场为群众解答法律知识。主要贯彻落实了以下任务：一是坚持党对全面依法治国的领导，运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式，提高执政能力。二是坚持以人民为中心，开展“我为群众办实事”实践活动，将群众关注的难点、热点问题纳入民生实事清单，积极回复群众的新要求新期待。充分利用党委会系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题。三是坚持依法行政，规范行政决策程序，加快转变政府职能。在全镇开展普法工作，不断提升群众的法治意识。领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，自觉运用法治思维化解矛盾、维护稳定。四是将法治思维贯穿整个疫情防控工作中。建立“镇-村-组”三级联动的疫情排查模式，利用小喇叭、车载音响、入户宣传等方式常态化开展疫情防治知识宣传，每天对外出返乡人员进行全面排查，及时梳理上报。新冠病毒疫苗接种以“应接尽接”为目标，利用各种方式宣传动员无禁忌证的人员接种疫苗。

二、法治政府建设各项工作全面有序推进

（一）依法全面履行政府职能方面。一是认真贯彻落实行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。公共服务大厅设置综合窗口，完善授权，确保社保、医保、民政、创新创业、农村建房审批等群众高频事项全部进驻镇公共服务中心，依申请办理类政务事项入驻公共服务中心100%，依申请办理事项130项，全部实现全程网上办理。全年通过渝快办申请次数730次，办结率100%。二是推进社会治安立体化防控体系建设。实现全镇10个村（社区）使用社会治安综合治理信息系统全覆盖，共划分网格89个，聘请网格员89名，网格化管理稳步推进；青垭社区成立4个邻里自管会；聘请了6名社区专职治安巡逻队员，各村分别组建了10名队员的治安义务巡逻队，配备10名专职信息员和89名兼职信息员，做到信息收集、治安巡查无盲区，实现重大治安刑事案件零发案率。

（二）完善依法行政制度建设方面。一是完善行政规范性文件制度程序。落实动态清理制度，定期开展规范性文件清理，确保规范性文件应修尽修、应废尽废、动态更新。共清理出规范性文件1件，其中建议废止的规范性文件0件，继续有效的规范性文件1件（已备案，文号为蟠龙府发〔2019〕64号）。二是加强行政规范性文件监督管理。严格执行《行政规范性文件管理实施办法》（重庆市人民政府令第329号）相关规定，落实规范性文件“三统一”制度，建立规范性文件管理工作台账，加强合法性审查，及时通过政府网站向社会“统一公布”，自觉接受各方面的监督。三是严格行政规范性文件发布审核机制。明确政府“一把手”为主要责任人，各分管领导为直接责任人，从解决组织领导问题入手，定责任、抓调度，建立了齐抓共管、狠抓落实的政务公开工作领导格局。主动加强政府信息公开，对照26个试点领域，对政务公开的范围、内容等作了进一步的明确，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。坚持“三审三校”制度，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关，确保了拟公开的政府信息内容表述准确、公开时机得当。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化方面。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，通过民意调查、向社会公开征求意见、实地走访等多种方式充分听取社会公共意见。建立健全重大行政决策集体讨论决定制度，强调了“广泛调研－意见汇集－科学研判－集体决策－行政实施”的工作步骤和准则。通过召开班子会议进行集体讨论，在集体讨论基础上作出经济社会发展规划、综合配套改革、投资建设等重大问题的决定，扎实推进行政决策民主化。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。二是完善法律顾问机制，合同式聘请法律顾问1人，积极邀请法律顾问参与政府部分行政决策、民事纠纷、行政诉讼等事项，充分发挥法律顾问的咨询论证和审核把关等作用，扎实推进行政决策法治化。2021年无行政应诉案件，法律顾问参与审核镇内重要合同3份，为政府决策提供法律意见6次，参与纠纷调解5起。

（四）坚持行政执法权责统一、权威高效方面。一是推进综合行政执法体系改革，跨领域跨部门联合执法、协作执法。镇经发办联合规划和自然资源局蟠龙所、镇规建环办对辖区内土地进行巡查，并不定期进行重点巡查，全面规范交通运输秩序，打击违法行为。同时镇应急办联合交巡警大队、交通执法大队多次开展上路执法和驻站执法。二是全面实施行政执法人员持证上岗和资格考试管理制度，每年定期开展执法资格清理，加强执法人员职业道德教育和法律法规业务培训，并列入执法人员的教育培训规划。三是加强行政执法信息化建设，加强行政执法保障，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，依法履职、依法处理。合理安排执法装备配备，使用录音笔2个，执法记录仪7个，充分发挥科技装备在行政执法中的作用，进一步促进执法人员规范执法、文明执法。

（五）依法有效化解社会矛盾方面。一是民主法治村“三治结合”建设工作有序推进。结合本镇实际，统筹推进民主法治村（社区）建设，加强镇村两级公共法律服务体系基层基础站建设。各村（社区）相应推广“枫桥经验”，并结合本村实际，建立了“一约、四会制度”、“五老调解室”基层自治组织，引导群众自我教育、自我管理、自我服务。促进了“自治、法治、德治”相结合的社会管理模式的形成，实现在党组织领导下“自治机制全面完善、法治能力全面提升、德润人心全面显现”。按照工作计划，今年将完成蟠龙村、平安村、聚水村、新店村4个村民“三治结合”的建设。届时，全镇10个村（社区）全部完成民主法治村（社区）的建设，完成镇级公共法律服务工作站10个村（社区）公共法律服务工作室的规范化建设。二是坚持全面实行矛盾纠纷排查化解“月报告”制度，完善群体性突发事件应急预案，制定重点人员稳控方案，强化依法应对，提高应急处置能力。三是对各类矛盾纠纷按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“五个一”工作措施，综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助等手段，将诉求合理的解决到位，诉求不合理的教育到位，生活困难的帮扶到位，行为违法的处置到位。2021年我镇共收集各类矛盾纠纷249件（信访交办件16件，网上代理85件，领导干部接访下访88件，镇村调委化解矛盾纠纷60件），已化解135件，4件正在稳控化解中。四是在信访受理、转送、交办和协调、督办工作中坚持有法可依、有法可寻。引导村居民通过网上信访表达自己的诉求，未发生越级上访和非访事件。坚持每周矛盾纠纷隐患排查和信访苗头隐患排查，将矛盾扼杀在萌芽阶段，确保社会稳定。

三、2021年度法治政府建设各项工作中的亮点

一是全面推进“枫桥经验”落地。健全10个村级自治组织制度，有效实现村民“自我教育、自我管理、自我服务”。

二是全镇落实村级民主法治村“三治结合”创建。健全落实10个村村级人民调解组织，落实“五老调解室”，调整充实完善村级人民调解基层自治组织；完善“村规民约”，健全“四会制度”村民自治组织制度；健全村级开展普法宣传长效机制。

效果：实现群众自我教育、自我管理、自我服务，促进“自治、法治、德治”相结合的社会管理的基层普法依法治理工作模式。

四、2021年度法治政府建设各项工作中存在的不足

（一）法治意识和依法行政能力有待提升。一些部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。部分行政执法人员，包括一些领导干部，依法行政的观念比较淡薄，常表现出个人意志大于法治精神，在安排具体工作、协调问题、处理纠纷时，常靠主观、靠经验作决断，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。执法队伍人员缺乏，人员配备不到位，与新形势下法治政府建设目标任务不相适应。行政执法培训的长期性、系统性和针对性还远远不够，培训的形式和效果有待进一步强化。

（二）行政执法监督力度有待加大。目前，行政执法监督更多的体现在表面和形式，缺乏实效性和威慑力。对行政执法工作运行的全过程监督制度不健全，缺乏一套行之有效的监督体系。一些监督制度制定以后落实不到位，没有发挥应有作用。此外，行政执法监督缺乏合力，监督问责相对弱化，责任追究不到位等问题也比较明显。

五、2022年推进法治政府建设的工作思路及打算

（一）全面提升依法行政水平。积极支持法律顾问参与政府日常重大决策以及重要信访处理，积极发挥法律顾问在制定政策法规、作出重大行政决策、签订各类合同、完善行政执法程序、规范行政执法行为、妥善处理涉法涉诉案件、推进依法行政等工作中的作用。

（二）加强执法人员教育培训。认真开展执法人员教育培训工作，从提升行政执法人员依法行政能力入手，加大对依法行政理论知识、行政执法调查取证、行政执法文书规范使用以及行政执法人员道德规范的培训。认真推进文明执法，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，做到服务与执法并重、教育与处罚结合。

（三）提高法治宣传教育效果。一是有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。二是切实加强法治宣传氛围的营造，在重要交通路段、公共场所、人员聚集地设置永久性法治宣传阵地，努力营造浓厚的法治宣传氛围，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。四是探索运用手机、电视等新媒介宣传载体，结合自身特点及实际情况，加强法律法规的宣传普及；“12·4”国家宪法日、禁毒日等以案说法，以事实教育群众，提高群众的参与度，提高群众对法律的信任度。