2019年，我局围绕职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的法治政府建设目标，在区委、区政府的统一部署和坚强领导下，按照《法治政府建设实施方案（2017－2020年）》（梁平委〔2017〕23号）、《2019年全区法治政府建设工作要点》（梁平府发〔2019〕78号）等文件要求，结合林业工作实际，认真加强林业法治建设，努力推进依法治林建设步伐。现将我局2019年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强宣传，提升法治意识和行政能力。按照年初制定的《2019年度普法工作目标》，结合“爱鸟周”、“三月法治宣传月”、“野生动物保护月”、“湿地保护宣传周”、“宪法宣传周”等重要节点，扎实开展法治学习宣传活动。一是积极引导单位职工学法用法。通过局领导带头学，全体干部职工积极参与，系统深入学习宪法及相关法律，把法律法规规章作为管理工作的指南，进一步提高了领导干部和全体职工的依法行政能力。二是深化法治教育宣传，营造良好环境。以森林防火、森林病虫害防治、林地资源保护、野生动物保护、创建国家森林城市、创建国际湿地城市为重点，深入全区33个乡镇街道和2个国有林场，深入企业、农村、林区、社区、学校，通过悬挂宣传横幅、书写宣传标语，安排宣传车，发放宣传资料、宣传品，张贴文件，接受群众咨询等形式广泛开展林业法律法规宣传。一年来，共出动宣传车200余台次，制作宣传横幅40余幅，宣传标语2000余条，宣传资料5万余份，发放宣传物品1000余件，接受群众法律咨询230余人次。通过全局干部职工共同努力，林业法律得到广泛普及，林业法律意识和生态道德观念进一步深入人心。

（二）加强政务服务，依法全面履行职能。一是深化行政审批制度改革。进一步简化办事流程，按照精简项目、减少环节的要求，进一步清理规范审批项目、依据、时限、程序，优化和简化审批材料和审批程序，提高审批效率。健全行政许可标准建设，完成重庆市一体化政务服务平台林业板块的建设，完成了林业行政许可事项22项的标准化服务配置。二是优化行政权力和责任事项清单。结合相关法律法规修订，今年再次组织相关科室核实调整政务服务事项，对不适用现行法律法规的事项进行清理，共整理行政权力责任清单109项：行政许可22项，行政处罚66项，行政强制4项，行政确认1项，行政征收2项，行政检查6项，其他行政权力7项，公共服务1项，提高林业政务服务合法性和透明度。三是完善宏观调控，创新社会治理。完善《重庆市梁平区森林防火规划（2019-2025年）》，科学谋划了未来七年全区森林防火工作；建成林火扑救体系：完成林火预警监控8套前端视频和1个指挥中心的建设，组建2支半专业化森林扑火应急队伍，补充应急物资，坚持24小时值班，形成火灾预警扑救一体的响应机制；积极构建联运机制，邀请志愿者服务队参与义务植树、参与湿地保护宣传，购买社会服务参与森林防火、天然林管护等生态保护活动。四是加强行政规范性文件管理。按照《重庆市行政规范性文件管理办法》和《重庆市梁平区行政规范性文件管理实施办法》文件要求加强对规范性文件的管理，坚持“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，抓好规范性文件的起草、审核、论证、公布、备案、清理等工作，及时组织人员对规范性文件进行清理和动态管理，并实时予以公布，确保行政行为合法有效、公开透明，从源头上预防行政行为违法。

（三）积极推进决策科学化、民主化、法治化。一是强化依法决策。把公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，在建设双桂湖国家湿地公园、国家储备林建设等工程中，广泛听取群众意见，提高专家论证质量。二是推进常年法律顾问建设。聘请重庆正衡律师事务所吴兴勇、常仕武为我局法律顾问参与决策前的协商、谈判、征询和研讨等重要环节，重大行政决策严格落实“三重一大”集体讨论研究基础上作出决定。今年法律顾问共参与重大决策5次，参与涉法涉诉及信访案件7次，有效保障了我局重大决策的合法性。三是强化信息公开，自觉接受监督。安排专人负责及时公开局机关党务、政务情况及群众关注的热点问题，做好网上公开，确保了涉林收费项目、行政审批事项等严格按规定公开、规范程序、阳光操作。

（四）坚持规范公正文明执法。一是加强森林资源监管力度。按照“双随机、一公开”工作要求，结合工作实际，实时进行“一单、两库、一细则”相关数据动态更新。针对征占用林地、野生动物人工繁育及经营利用、森林植物检疫、退耕还林、林木种苗培育、森林防火等行政许可事项进行全面抽查，全年我局共进行抽查123次，出动执法人员246人次，完成对49家单位、企业的抽查。按照社会信用体系建设“应归尽归、应示尽示”的原则，在梁平区公共信用信息平台“信用梁平”积极做好信息收集录入工作，录入公示信用信息180余条。二是加强涉林案件查处。我局以打击破坏森林资源违法犯罪活动为首要任务，时刻牢记职责，先后开展了“绿卫2019”森林督查、检疫执法、非煤矿山整治行动。2019年，我局共查处各类林业行政案件87起，行政处罚87人，查处率为100%，出动执法人员300余人次，收缴罚没款378.58万元。查获刑事案件4起并完成移交。打击了破坏森林资源违法犯罪行为，为促进林区治安稳定和生态安全提供有力保障。三是加强执法管理规范化。狠抓执法伍建设，加强执法人员政治理论和业务知识学习，加强廉政教育和纪律学习，提高执法队伍依法行政能力。严格林业行政执法人员持证上岗，并加大监督检查力度，确保林业法律法规和方针政策正确实施。强化行政执法事前、事中监督，发挥法治审核的职能作用，推进执法质量审核把关，提高执法办案质量。

（五）依法有效化解矛盾隐患。一是健全社会矛盾监测响应。适时对原清退林业员、国有林地代管人员、国有林场危旧房改造等工作开展矛盾问题排查，及时收集分析热点、敏感、复杂的矛盾纠纷信息，及时妥善处理群众来信来访事件。完善群体性事件应急预案，加强群体性事件处置演练，强化依法应对。在重要活动期间，坚持值班备勤，实行零报告制度，做好应急人员准备和物资储备。对矛盾和隐患做到早发现、早介入、早化解，努力把矛盾解决在基层，将问题消除在萌芽状态。二是加强行政调解和行政议应诉工作。依据《中华人民共和国森林法》《林木林地权属争议处理办法》等规定加强林权纠纷调解，按照客观、公平、公正，尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众生产、生活的原则积极进行林业权纠纷调处，今年共指导乡镇成功调处林权纠纷3件。认真履行行政复议行政应诉职责，强化工作人员业务学习，组织学习行政复议应诉相关知识，做好举证和应诉材料准备，做到有诉必应，切实做好行政应诉工作。本年度我局无行政复议应诉事项，未发生行政诉讼案件。

二、推进法治政府建设存在的不足

一年来，我局在法治政府建设依法治林工作中做了大量的工作，还存在一些问题和不足：一是法治机构需健全，没有设立单独的法制机构，由业务科室兼管法制工作，缺少法律专业人员。二是法治宣传力度需进一步提高，法治宣传形式和内容不够丰富，法治宣传的广度和深度存在薄弱。三是执法力度有待加强，在一些深山林区还存在“死角”，非法占用林地、非法捕猎等破坏林业资源的现象时有发生。四是依法行政还有待进一步提高，执法人员学习培训力度不够，对相关知识、政策把握能力不强，依法行政水平不高。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

我局认真履行党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责，成立了以党组书记、局长为组长，班子成员为副组长的法治政府建设工作领导小组，确保法治建设有序推进。坚持把法律法规的学习教育纳入机关例行学习的重点内容，班子成员带头学法用法，适时在党组理论学习中心组理论学习、职工大会上普及法律知识，召开法治宣传专题活动6次。实时邀请法律顾问参加重大决策和重要事项的研究，保障重要决策的合法性，全年邀请法律顾问参与决策事项12次。加大林业执法力度，实行挂账式销号督导，实时召开班子会研究林政案件查处力度和进度，全年共推进查处林业行政案件87起。积极维护林业生态安全和推动法治林业建设工作。

四、下一步工作打算

今后，我局将经习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强林业法治建设：一是进一步提高认识，全面推进依法行政。紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，落实区委区政府加强法治政府建设的总体要求，大力推进林业法治建设，全面提升林业法治水平和依法行政能力。二是进一步加强林业行政执法工作。加强对行政执法人员的教育培训，提高执法队伍的法律素质和专业水平，推进规范文明执法。加大执法力度，严厉打击各种涉林违法行为，加强林业行政执法检查和执法监督。三是进一步强化林业主管部门监督职能。大力推行林业政务公开、网上审核审批制度，主动接受上级机关和人民群众的检查、监督，促进公平、公开、公正，增强林业法治观念，有效预防和化解矛盾纠纷。四是大力开展林业普法宣传，拓展普法宣传渠道，提高普法实效。突出“绿水青山就是金山银山”主题，充分运用各类宣传载体，全方位、多形式开展依法治林宣传工作，努力做到全覆盖，使林业法律法规更加深入人心。

                           重庆市梁平区林业局

                               2020年3月18日