2021年，梁山街道在区政府的正确领导和区委全面依法治区办的指导下，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，以下称《纲要》以及市、区等关于法治政府建设的文件要求，以权责法定、公正公开、守法诚信为工作目标和重心，积极转变职能、改进作风、提高效率，在法治轨道上推进法治政府建设，积极开展梁山街道法治政府建设各项工作，实现法治建设与经济建设共同推动。现将2021年度法治政府建设工作总结及2022年工作计划报告如下：

一、主要举措和成效

（一）提高政治站位，坚持法治体系建设正确方向。

街道党工委、办事处坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，以学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以严肃认真、高度负责的态度接受中央依法治国办法治政府建设督察和市委依法治市办实地抽查，全面开展自查整改，进一步总结经验、发现问题，推动街道把习近平法治思想切实转化为厉行法治的强大动力、转化为全面依法治区的生动实践、转化为具体实在的成效亮点，确保党中央全面依法治国决策部署、市委全面依法治市以及区委依法治区等工作要求在梁山街道落地生根见效，为推动落实“两点”定位、“两地”“两高”目标提供有力法治保障。街道党工委、办事处在依法行政方面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，贯彻落实市委全面依法治市委员会第一、二次会议精神，贯彻落实区委全面依法治区委员会第一、二次会议精神，提高思想认识，转变理念，把依法治区、依法治街思想贯穿于行政中的各个环节，切实将法治政府建设工作纳入街道重要工作。

（二）加强组织领导，强化工作保障。

街道党工委、办事处高度重视法治政府建设工作，把法治建设作为一项事关全局的大事来抓，多次召开会议，听取汇报，研究措施，有力促进了法治政府建设。

1.健全机构，强化人财物力保障。为全面推进依法行政和法治政府建设工作，成立了由街道党工委书记、办事处主任任组长、街道分管领导任副组长，街道内设机构及所属事业单位主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成了街道内设机构及所属事业单位整体联动、广大群众广泛参与的工作格局，为加快推进法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。同时，将法治政府建设工作经费列入了年度经费预算，加大了人力、财力、物力的支持力度，做到了组织、机构、人员和经费“四到位”，保障了街道法治建设工作顺利开展。

2.明确责任，严格落实检查考核。街道建立了法治政府建设目标责任管理制度，按照年初工作部署方案将法治建设重点工作任务分解落实到各内设机构，并纳入年度工作目标考核内容，作为街道党政领导班子成员及机关干部职工个人综合考核评价的重要内容，做到年度有计划、有总结、有工作例会、有检查考核，对考核不合格的实行“一票否决制”，  取消参评先进的资格。

3.完善制度，狠抓工作落地落实。建立健全了法治建设各项例会、报告、督办制度，完善执法责任制以及法律援助工作机制，用制度规范工作程序，以制度推进法治街道创建工作，促进政府职能转变。同时，街道法制工作领导小组定期或不定期听取工作汇报，主要负责同志带头深入基层调研、指导工作，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，有效确保法治政府建设的连续性、长期性和实效性。

（三）加强重点领域执法 ，构建规范严格的执法环境。

街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的正确领导下，依照法律法规授权或委托，积极开展了综合执法工作，构建规范严格的执法环境。一是城市管理相关执法，联合区城市管理局综合行政执法支队开展城市管理执法100余次，接受处理信访联系单30多件，并举一反三，主动出击，解决群众身边的突出问题和关键小事；二是加强耕地保护类执法，根据自然资源部督察成都局2015、2018年土地例行督察和2019、2020年卫片执法整改反馈数据，联合区规划和自然资源局综合行政执法支队对街道涉及问题企业共29家开展执法，经过执法整改，包括辉豪配件、朝德仓储在内的18家企业已组件上报区规划和自然资源局销号，包括宏源木材、八块桥食品、俊飞仓储等11家企业准备在2022年内通过完善手续或拆除复垦的方式进行销号处理。三是加强生态环保类执法，禁止焚烧秸秆执法工作，经区农业农村委委托授权，着力推进了街道辖区特别是城区周边、高速高铁沿线等重点区域的禁止秸秆焚烧工作，开展全天候执法，对发现焚烧的违法行为，第一时间查处，对无法查清当事人的，及时进行扑灭；四是开展卫生健康领域联合执法工作，与区卫生健康委综合行政执法支队、梁山第一派出所一同对马房街华观胜、育英街陈亮明、暗桥街卫家林等3家非法行医的牙医诊所开展联合执法行动，收缴了大量的非法诊疗器械，封存了非法行医场所，切实保障辖区医疗服务市场安全、规范、有序；五是开展违法建筑整治，街道加大巡逻力度，有效遏制违法建筑增长势头。共组织巡查380余次，巡查面积360余平方公里，处理街道及区违建工作整治指挥部交办145件，共发现新增违法建筑17件，拆除面积2395.64平方米，整治存量违法建筑124户，面积2023.98平方米。与区城市管理局、区住房城乡建委等相关部门一起，配合城市老旧小区改造开展违法建筑整治等，通过专项整治全年共拆除违法建筑6000余平方米。六是加大烟花爆竹监管执法，2021年烟花爆竹处罚案件2起，金额60元。七是加强交通领域监管执法，街道与区城市管理局、区消防救援支队、辖区派出所等部门开展交通执法579起，处罚金额5910元。

（四）严格落实文件办理程序，推进基层政务公开发布。

1.严格落实规范性文件管理制度。凡是街道制定的重大或关系人民群众切身利益的规范性文件，须邀请相关部门和村（社区）主要负责人召开座谈会、听证会，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议，对规范性文件中涉及分歧较大的问题进行充分沟通和协调，使制定工作更加制度化、程序化、规范化、科学化，确保规范性文件的质量。同时，凡街道起草制定的规范性文件必须经街道法律顾问审查修改后，再由街道党工委会议集体讨论，过会后方能印发实施。

2.强化规范性文件备案审查。街道全面推行规范性文件合法性审核机制，进一步强化规范性文件备案审查，进一步健全规范性文件合法性审核机制，按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，凡规范性文件均按照规定及时向区司法局规范性文件管理科报送备案。建立健全规范性文件备案审查的工作机制，严格执行规范性文件备案审查的有关规定，凡是街道制定并出台的规范性文件，必须经街道法律顾问进行合法性审查并出具审查意见后，才能上党工委会议进行集体讨论，否则不予上会。同时，加强规范性文件的合法合规性审查，规范性文件规定事项必须符合机关职权范围和上级有关规定，不创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。2021年，街道共向区委报送规范性文件备案2件，把备案工作的重点放到审查上，重点审查规范性文件的内容是否符合法制统一的原则，是否有超越权限和违反程序等情况。对审查中发现的问题，司法所都按照法定程序提出处理意见或建议，及时予以更正。

3.依法依规推进政府信息公开。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，持续推进基层政务公开标准目录落细落地落实，推进街道办事处信息公开专区建设；优化政策解读形式，提高政策解读质量，及时回应社会关切。落实街道公共服务中心政府信息公开查询点，配备办公桌椅、电脑、打印机等硬件设施方便市民进行政府信息公开查询。2021年7月，收到政府信息依申请公开事项1件，并予以及时答复。街道坚持把公开透明作为政务信息工作的基本制度，主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓，在经费上加强保障，同时进一步明确规范性文件审查报备机制，对涉及群众切身利益文件和事项均实行法律顾问审核把关，切实把握政策和法律底线，严防信息发布失信、影响社会稳定等问题。街道目前有2名工作人员负责机关内设机构及所属事业单位日常政务公开资料的收集、审核、汇总上传及回应群众关切等工作。街道严格对照《中华人民共和国政府信息公开条例》，依照政府信息公开指南开展工作，继续加强对公开栏的更新和管理，推进街道政务信息公开栏阵地建设更加规范。对涉及群众切身利益的重大政策和事项，如农田复垦、退耕还林、民政救助、公租房、廉租房等事宜，均在街道公示栏或门户网站上予以公布实施。

按照上级要求，梁山街道坚持以人民群众为中心，已全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，通过减少事项、优化流程、精简材料、压缩时限和信息共享等措施办法，切实提高办理效率，不断推动审批服务便民化，有效优化了办事效率，街道所有科室全部入驻公共服务大厅。马上办：能办的事均按照马上办的原则为群众立即办理，只要带上身份证在系统能够查询相关信息均为其马上办理、马上办结、立等可取，减少企业和群众等候时间；网上办：向群众推荐“重庆人社”APP，引导群众在上面办理验证、贷款、就失业登记等业务；就近办：户籍未在梁山街道的人员，凡住在本辖区内的，各社区进行开放型养老保险退休验证；一次办：凡符合法定受理条件、申报材料齐全的政务服务事项，能一次办的事项均不让老百姓再多跑一次，如验证、就失业登记、养老保险、医疗保险等业务；自助办：设立了政府信息公开查阅处，供老百姓查询政府信息和办理政府信息依申请公开。  

（五）健全民主决策体制机制，强化依法行政的制度保障。

1.完善重大事项科学民主决策制度。建立健全领导班子工作制度和议事规则，严格按照《梁山街道“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，明确领导班子集体研究决定“三重一大”事项，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，强化集体领导观念，坚守民主集中制原则，对涉及人、财、物及其他重大事项一律坚持领导班子集体讨论决定，实行集体议事，不得个人或少数人决定重大事项，不断提高领导班子民主决策的能力。  

街道严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善本地区重大行政决策制度，实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。《梁山街道“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，在政府网站和公示栏依法依规公开。

2.建立健全决策风险评估机制。对决策风险事先进行科学评估，并根据风险点制定相应的处置预案。凡是重大行政决策做出前，均由街道法律顾问和街道法制员进行合法性审查，未经审查或经审查未通过的，街道党工委、办事处不作出决策。重大决策做出后，及时收集利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，并根据评估结果，对相关政策进行调整。

3.全面落实权责清单、负面清单制度。按照区行管办要求，梁山街道与区行管办同步，行政管理事项由原来的211项调整为208项，其中依申请服务类事项130项。涉及街道的权责清单共9项行政权力事项，其中行政许可7项，行政确认2项，对无法定依据的收费项目进行了清理和取消。

（六）强化依法行政，不断优化街道营商环境。

1.加强行政案件审查，完善政府法律顾问制度。街道组织法律顾问、街道纪工委、综合行政执法人员集中开展一次行政执法案件交叉检查活动，对行政案件程序、处罚标准、法律依据等进行全面审核，对发现的瑕疵案件及时进行整改，并依法依纪依规追究执法人员责任。进一步完善政府法律顾问制度，街道与重庆市渝豪律师事务所、梁山司法所签订法律顾问服务合同，具体负责街道法治政府建设日常工作指导和重点建设项目、涉及人民群众切身利益等重大决策进行论证，提供法律意见，确保政府依法决策。西池社区与律师事务所合作成立法律援助站，维护退役军人和其他优抚对象合法权益。2021年，聘请法律顾问单位共完成街道30余份合同的审核把关，提出意见13余条，确保街道各类合同订立及印发文件内容合法、合规。全年行政复议案0件，行政诉讼案0件。

2.畅通诉求反映渠道，多形式接受执法监督。街道执法人员在执法过程中能较好坚持公平、公正、公开原则，每名执法人员执法时均配备了执法记录仪，对执法过程进行全程录音录像。同时，为了保障群众合法权益，街道在政府门户网站和公示栏上及时向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，主动接受群众监督。对当事人的有效投诉按要求及时进行答复。对当事人提出行政复议的，按法律规定及时进行复议。同时，依法配合法院的审判活动，按规定行政案件由街道领导出庭参与诉讼，其他民事案件按法定进行应诉、答辩，自觉接受法院的生效判决和裁定，没有无故缺席、不配合法院工作情况。

3.优化街道营商环境，有序推动经济发展。2021年梁山街道根据区委区政府确定的“营商环境法治建设年”的目标，按照构建诚实守信的营商环境，政府与企业严格遵守契约精神，实行政企沟通机制，营造公开透明的政商环境，构建和谐稳定的社会环境。一是完成清都、祥云中小企业集聚区建设，完成一环路至祥云的697米道路、污水管网等建设，已实施清都中小企业集聚区消防工程项目，新建消防池500立方米，进一步完善了集聚区配套设施。二是通过招商引资吸引外地优秀企业家返乡创业，与闽南印象（厦门）文化传播有限公司签订蓼叶河研学乡村旅游项目，一期预算投资2000万元，现已完成装修改造房屋1500平方米，绿化21000平方米。三是通过发展本地特色加引入资本打造梁平后花园，由八角社区集体经济出资打造梁山街道八角社区风情街、荷塘夜色及农产品展销中心，通过招租的形式吸引资金进入，与重庆市冲锋餐饮管理有限公司、重庆市新动力演出有限公司签订入资协议，初步形成集体产业出租，资本自行运营，增加农村集体收入新模式。2021年，街道规上工业产值3.92亿元（含水电气产值），同比上升4.5%；限额以上批发零售业销售额52.18亿元，同比上升14%；限额以上住宿餐饮业营业额3.31亿元，同比上升10.4%。2021年固定投资项目17个，总投资2.13亿元，固定投资完成额1.97亿元。全年新办市场主体1865户，其中个体1341户，内资企业524户，协助区市场监督管理局对106家以无产权证明的场所办理登记许可进行核查。

（七）加强普法知识宣传教育，营造共建共享的法治氛围。

1.强化习近平法治思想理论学习。街道党工委、办事处积极深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议和落实市委全面依法治市工作会议精神，将习近平法治思想作为街道的学习重点内容。街道党工委理论中心组学习习近平法治思想相关内容5次，其中包括组织开展对“梁平区2021年营商环境法制建设”、“乡村振兴促进法”、“长江保护法”等法律法规的学习，班子成员围绕法治思想发言2人次，撰写心得体会2篇。

2.领导干部带头学法用法。街道始终把领导干部学法用法作为普法教育的“龙头”来抓，教育党员干部树立“为官先要学法，为政要会用法”的理念，进一步完善街道领导干部学法用法及领导干部提拔任用法律知识考试制度等，将领导干部学法用法与街道各项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，增强了领导干部学法用法的自觉性、主动性。街道结合工作实际，通过开展请人讲课、执法培训、集中学习等形式，不断创新学习形式和学习内容，积极推进领导干部法治教育制度化、规范化建设。同时，积极抓好督促检查，采取定期检查或督查，将领导干部学法用法情况作为年度考核和领导干部任免、晋升、奖惩和述职述德述廉述法的重要依据。

3.多形式开展法治宣传教育。开展多层次多形式的宣传报道，组织街道内设机构及所属事业单位以及梁山司法所宣传贯彻落实习近平法治思想的经验和典型，推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。坚持“谁执法谁普法”的普法责任制，按街道内设机构及所属事业单位的职能职责进行了划分普法范围，并将规范执法、普法宣传纳入年终目标考核。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度机制建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。街道组织内设机构及所属事业单位在名豪广场、东门体育场等地开展大型宣传6次，发放宣传资料10000余份。引导各社区公益性服务组织分层分类开展法治宣传教育，重点加强青少年、农民工等重点群体法治宣传教育，持续深化新时代文明实践“讲法律”志愿服务。街道及各村（社区）利用电子显示屏播放法治政府建设相关宣传标语，悬挂横幅，张贴标语，积极组织引导民众参与法律法规学习，强化法治意识，提升群众法律素质。

二、推进法治政府建设存在的不足

总体上看，街道法治政府建设工作成效在逐年提升，但与区委、区政府提出的坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距。主要表现在：

一是行政决策机制及制度建设上，还有待进一步加强和完善。二是在履行行政职能职责上，还有待进一步提升行政办事效率。三是综合行政执法力量薄弱，还有待进一步提高。四是综合执法人员业务能力需要进一步提升。五是综合行政执法涉及农林水利、规划建设、市政管理、环境保护、卫生健康、文化旅游、民政管理、消防管理多个领域，与区级执法部门开展联合执法的力度还需进一步加大。

三、2022年法治政府建设工作思想和打算

2022年，街道将积极落实区委、区政府及区委依法治区办的工作要求，深入推进法治政府建设。

（一）强化教育培训，不断提高执法队伍素质。街道将紧紧围绕“法制建设”这一主线，坚决防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等情况的发生，深入开展岗位学法活动，积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，努力提高执法人员素质。

（二）规范行政执法，不断提高行政执法能力。严格落实行政执法各项规定，在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为，进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，杜绝不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。

（三）严格监督审查，不断完善执法监督体系。对需要公示的执法信息，加强监督审查，确保合法、合规；对违法、违规案件要坚决予以纠正，建立健全错案登记和责任追究制度。建立完善监督制约和责任追究机制，做到有权必有责，用权受监督、违法受追究。

                                            重庆市梁平区梁山街道办事处  

                                                 2022年3月14日