中共重庆市梁平区礼让镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

按照区委统一部署，2023年9月21日至11月30日，区委第四巡察组对礼让镇党委进行了常规巡察。1月9日，区委巡察组向礼让镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，确保整改工作落到实处

区委第四巡察组反馈意见后，镇党委召开专题会议，深刻反思了反馈意见指出的问题，深挖产生问题的根源。对工作中存在的问题逐条逐项分析原因、查找症结、制定措施，成立了以镇党委书记为组长，镇长、人大主席、副书记为副组长的整改工作领导小组，制定整改方案，明确责任，强化措施，加强督办，跟踪追责，有序推进问题整改。

二、落实党委统筹，履行村（社区）巡察整改主体责任

针对区委第四巡察组反馈我镇老营村等10个村（社区）党总支部意见，镇党委召开了5次党委（扩大）会，4次整改工作推进会和3次镇村干部职工会，镇党委书记汪建祥在会议上带头反思在落实主体责任、遵守政治纪律和政治规矩等方面存在的问题，要求各基层党组织充分发挥主体作用抓实问题整改落实，明确了以驻村领导为各村（社区）整改工作的牵头领导，各村（社区）党总支书记为责任领导，具体经办人员为成员的整改工作小组。各村（社区）对反馈的问题，明确责任人、明确时间节点，逐项内容销号。在此基础上，形成了各村（社区）《巡察整改台账》和《巡察推动解决民生实事清单》。

三、坚持问题导向，逐条逐项落实整改任务

    整改期间，召开镇党委会议5次，巡察整改工作推进会4次，针对反馈的4大类14个方面43个具体问题制订了针对性整改措施，新出台、修订和完善制度及规章5项。对查实的违规违纪行为进行了严肃处理，共给予集体谈话5次，涉及90余人次，个人提醒谈话40余人，警示谈话38人，责令作出集体书面检查8份，个人书面检查3人，批评教育1人，召开民主生活会批评帮助8人。对超标发放的补助和报销的差旅费，责令相关人员如数退回，退回费用共计1.54万元。通过整改，全镇党员干部的思想认识进一步提高，廉洁自律意识进一步增强，作风纪律进一步强化，各项工作逐见成效。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距方面。

1. 学习传达习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。

    1-1.落实“第一议题”制度不到位。

    整改落实情况：已完成整改。一是在2024年1月24日召开了专题民主生活会，党委书记带头就“落实‘第一议题’制度不到位”的问题作了对照检查。二是从2023年4月份开始，镇党委每次召开党委会均严格落实“第一议题”制度，并安排对之前未学习的内容进行补学。

    1-2.党委理论学习中心组学习不规范。2022年1月至2023年1月，镇党委有3次理论学习中心组学习未安排交流发言。

整改落实情况：已完成整改。一是将《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》、《关于认真贯彻落实<关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的意见>的通知》（梁平委宣发〔2023〕38号）印发给各班子成员先开展自学，并在2024年1月9日、2月26日召开党委会开展了集中学习。二是2024年1月9日、2月26日、4月3日召开的党委3次理论中心组学习会，所有班子成员均进行了深刻的交流发言，并对之前未及时学习的内容完成了补学。三是党委书记作为镇党委理论学习中心组第一责任人、分管负责宣传思想工作的同志作为镇党委理论学习中心组直接负责人，在专题民主生活会上开展了自我批评。

    1-3.督促下级党组织理论学习不够有力。截至2023年9月，驻村领导未督促双龙社区党总支组织学习党的二十届一中、二中全会精神。

整改落实情况：已完成整改。一是已将区委宣传部下发《2024年1-2月理论学习重点推荐篇目》发至各下级党组织。二是关于双龙社区未组织学习的内容，已督促在2024年2月进行了补学。三是驻村领导在专题民主生活会上开展了自我批评。

2. 落实上级决策部署有差距。

2-1.重点工作推进不力。

2-1-1.经济建设在全区排名靠后，2023年1月至8月，礼让镇经济发展位列D档，在全区排名倒数第4位。

整改落实情况：已完成整改。一是筛选辖区内符合条件的工业企业和商贸企业，加快培育“四上企业”。2023年我镇培育了2家规上工业、2家限上商贸企业、2家限上个体。二是2023年底经济发展排名已提升至全区第8名，位列A档。

2-1-2.人居环境整治等重点工作在全区排名靠后，河长制、林长制等执行不到位被全区通报，污染防治不力导致群众多次信访。

整改落实情况：已完成整改。已于2024年3月26召开全镇总河长暨水污染防治工作会、2024年河长制工作暨区委巡察反馈集体约谈会、2024年林长制工作暨区委巡察反馈会议，并通报我镇2023年镇村两级河长工作开展情况，分析我镇存在的问题及工作安排，并由镇领导牵头对规建环保办负责人及农服中心人员进行了集体提醒谈话。责令河川村书记就随意找人代替巡河并发放补助问题作出书面检查。2024年4月9日，对梁平区迎接第三轮中央环保督察工作联席会议精神进行传达并布置近期全镇生态环保工作。

2-1-3.2021年4月，辖区内重庆市金深煤炭销售有限公司梁平分公司违规排放污水，引发网络舆情。

整改落实情况：已完成整改。一是镇经发办会同规建环保办于2023年底及2024年初对该企业沉淀池进行了检查，并要求及时进行了2次清淤；二是加强对该企业的监管和检查，督促该企业做好环保工作，并于2024年3月14日由镇领导组织经发办、规建环保办人员对该企业责任人进行了警示约谈。

2-2.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不到位。截至2023年11月，川西村未按计划将光伏扶贫项目收益的20%分配给脱贫户。

整改落实情况：已完成整改。一是各村按照巡察整改要求，严格落实上级文件精神，在经发办的指导下，推动五经普、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等各项工作稳步开展。二是川西村于2024年1月将光伏扶贫项目收益的20%按每户677元分配给脱贫户。

3.防范化解重大风险不够有力。

3-1.安全生产风险防控意识不强。落实安全生产工作要求不到位，未扎实开展方案制定、监督检查、问题整治等工作。

整改落实情况：已完成整改。一是2024年1月31日在安全生产例会上组织镇村干部再次深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要讲话精神。二是2024年2月25日由镇领导组织应急办工作人员对7个村级劝导站负责人进行了提醒谈话。三是礼让镇民中村金家湾滑坡地质灾害点已报请上级部门销号，今后将加强日常管理。四是已修订各类应急预案，各项应急演练陆续开展完毕。五是落实主要领导每旬带队上路检查交通安全不少于1次，分管领导每旬带队上路检查交通安全不少于2次。

    3-3.防范和处置非法集资培训工作推进不力。2023年8月，礼让镇未按要求开展打击非法金融活动工作培训，因工作进度滞后被全区通报。

整改落实情况：已完成整改。2023年6月、9月已开展专题会对镇村干部开展工作培训，相关资料现已整理完成。拟定于2024年6月前再次召开礼让镇打击非法金融活动工作培训，将镇属单位负责人、村（社区）干部、网格员、镇机关职工110余人进行培训。

4.坚持以人民为中心的发展思想不够充分。

4-1.服务群众有差距。群众咨询投诉等事项办理效率不高。

整改落实情况：已完成整改。目前礼让镇政务咨询投诉和督查问题线索办理平均办结时长和办结事项群众满意度在全区排名中等靠上。2024年3月5日由镇党委组织委员牵头对负责该项工作的人员进行了提醒谈话。

4-2.化解矛盾纠纷不力。礼让镇滨河小区用电设施建设不完善，群众反映强烈。

整改落实情况：已完成整改。关于滨河小区用电问题，政党委、政府高度重视，历年来多次与上级部门协商，2023年12月30日两台变电器、户电表等设施安装到位，目前电力公司与礼让镇已签订产权移交合同书，正在逐步推动一户一表安装使用。截至2024年4月10日已安装95户，后续待居民自行在礼让供电所申请后可陆续安装完毕。

（二）群众身边腐败问题和不正之风仍然存在，重要领域、重点环节监督不力方面。

5.党委履行全面从严治党主体责任有差距。

5-1.党员监督管理存在盲区，未能及时发现和惩处违法犯罪党员。

整改落实情况：已完成整改。一是制定了《礼让镇党委落实全面从严治党主体责任清单》。二是加强部门沟通协调，摸排出1名违纪违法党员问题线索。三是镇党委书记、纪委书记在专题民主生活会上开展了自我批评。四是镇领导于2024年4月7日对民中村党总支书记进行了提醒谈话。

5-2.对受处分党员教育管理不严格。2019年，新拱村党总支4名原班子成员受党纪处分，未在2019年度组织生活会上就相关违纪问题进行自我批评并作出检讨。

整改落实情况：已完成整改。一是于2024年1月31日在镇村干部大会上组织学习了《中国共产党党员教育管理工作条例》。二是针对新拱村4名班子成员未在2019年度组织生活会上就相关违纪问题进行自我批评并作出检讨的问题，已于2024年3月20日由镇组织委员牵头对现村“两委”成员进行提醒谈话并引以为戒。

5-3.廉政谈话制度落实不严格。2018年，镇党委开展廉政约谈内容模板化、针对性不强，提出需要查摆的问题和廉政提醒，有被约谈人未作答、未表态。

整改落实情况：已完成整改。一是镇党委主要负责人于2023年12月27日、2月4日在职工大会上开展了元旦春节集体廉政谈话。二是镇党委书记于2024年1月25日对镇纪委书记进行了提醒谈话。三是镇党委会要求各班子成员之间、各班子成员与办所人员之间落实好廉政谈话制度。

6.党委书记履行全面从严治党“第一责任人”责任不到位。

6-1.执行末位表态制度不到位。

整改落实情况：已完成整改。一是在2024年1月30日镇党委会上组织学习了文件《关于印发<党委会议议事规则>的通知》（礼让委发〔2023〕44号）。二是之后在研究“三重一大”事项时均严格执行末位表态。三是镇党委书记在专题民主生活会上开展了自我批评。

6-2.制度建设把关不严。内控制度制定脱离实际。《礼让镇工程项目管理办法（暂行）》中规定的纳入竞争性比选招标的范围，与国家发改委《必须招标的工程项目规定》不一致，且规定的“合同估算价在1万元—10万元的项目，由相关办所中心报区发改委备案同意后由镇政府实行议标”不具备可操作性。

整改落实情况：已完成整改。一是在2024年3月对镇党委、政府现行有效的制度办法进行全面清查，暂未发现类似问题情形。二是已由经发办牵头完善《礼让镇工程建设项目管理暂行办法》（礼让府发〔2024〕8号），财政办牵头完善机关内控制度。

6-3.贯彻执行纪委“三转”要求不彻底。2018年以来，镇党委书记将部分不属于纪委受理范围的非检举控告类信访件签批由镇纪委办理。

整改落实情况：已完成整改。一是在2024年1月31日镇村干部大会上组织学习了《信访工作条例》和《纪检监察机关处理检举控告规则》。二是严格按规定执行并持续深化“三转”，党委领导支持镇纪委依纪依法履职尽责。

7.“四风”问题仍然存在。

7-1.违规报销差旅费。镇机关干部存在重复报销差旅费、在村集体经济组织报销差旅费现象，川西村、河川村、双龙社区等村（社区）干部存在超标准报销差旅费问题。

整改落实情况：已完成整改。一是2019年5月，2名干部重复报销到广东、福建出差的生活费已全部清退；督促凤凰村将镇干部报销的机票费和差旅费补助收回村集体账户，由该镇干部在镇政府按程序报销机票费和差旅费，已完成清退；二是核实票据，督促各村（社区）将超标准报销的差旅费退还至村集体账户，目前各村（社区）均已完成清退。三是已于2024年3月14日由镇党委主要负责人对镇村干部进行了集体提醒谈话。

7-2.形式主义、官僚主义禁而不止。

7-2-1.个别干部安排他人代为履职。如2023年，部分镇机关干部签署的《礼让镇禁种铲毒承诺书》《沼气安全责任承诺书》中的签名笔迹与本人字迹明显不一致，且存在姓名错签情况。

整改落实情况：已完成整改。一是在2024年1月31日镇村干部大会上组织学习了中央八项规定及其实施细则，并在3月14日的整改工作专题会上进行了再次部署推进。二是针对部分镇机关干部签署的《礼让镇禁种铲毒承诺书》中的签名笔迹与本人字迹明显不一致，且存在姓名错签情况，平安办已重新打印2023年度《礼让镇禁种铲毒承诺书》进行了补签。

7-2-2. 二是双龙社区1名干部在2021年度组织生活会、2022年度组织生活会中提交的个人对照检查材料完全相同。

整改落实情况：已完成整改。该名双龙社区干部已于2024年3月重新撰写2022年度组织生活会个人对照检查材料；镇党委、镇纪委于2024年3月13日对该同志进行了警示谈话。

7-2-3. 2021年以来，河川村党总支书记作为齐河的村级河长，安排他人代其巡河。

整改落实情况：已完成整改。一是已责令河川村党总支及支部书记个人向镇党委作出深刻书面检查。二是村“两委”于2024年2月26日组织学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》。

8.工程建设项目监管不力。

8-1.工程发包不规范。部分工程直接发包给个人。

整改落实情况：已完成整改。一是各村已相继组织学习了《重庆市梁平区限额以下工程建设项目发包管理暂行办法》和新修订的《礼让镇工程建设项目管理暂行办法》。二是之后涉及各项目，多次在党委会提醒规范程序、注意质保金收取等问题，同时督促分管领导进行落实。三是对直接发包给个人的20余次工程进行了全面梳理，逐个分析查找原因，并形成了单独的书面报告，对工程发包不规范所涉及的村干部已及时由驻村领导牵头组织进行警示谈话。

8-2.项目变更管控不严格。部分项目随意增加工程量。

整改落实情况：已完成整改。一是严格项目变更，涉及镇政府项目，对后续增加工程量问题都及时在党委会讨论，涉及村里项目，严格落实“一事一议”制度。二是川西村已召开专题会深刻吸取教训，并作出书面检查。三是由镇党委书记、镇纪委书记于2024年3月13日对川西村党总支书记开展了警示谈话。

8-3.项目资金支付审核把关不严。

整改落实情况：已完成整改。一是已督促同河村与施工方交涉退回重复支付的资金。二是已于2024年3月再次进行全面清理，暂未发现与反馈类似情况问题。三是由镇领导牵头于2024年4月9日对同河村书记、综服专干开展了提醒谈话。

8-4.质保金收取不到位。

整改落实情况：已完成整改。一是对未收取质保金的工程建设项目进行了全面梳理，逐个分析查找原因。二是由主要领导督促，后续项目严格按照合同约定收取质保金。三是涉及镇政府的项目，2024年4月2日，我镇已召开建筑工程管理工作会，并由镇领导牵头对规建环保办、农业服务中心工作人员等负责项目的同志开展了提醒谈话。涉及各村的项目，已由各驻村领导牵头对涉及村干部进行提醒谈话。

9.财务监管不到位。

9-1.资金使用管控不到位。

整改落实情况：已完成整改。一是2024年3月14日在职工会上组织学习了《礼让镇机关财务管理制度》、《机关内务管理制度（试行）》、《礼让镇村级财务管理工作制度》等3个制度文件。二是2020年以来，镇机关实行国库集中支付，已使用公务卡进行报销替代使用现金。三是各村已就转入报账员个人账户资金作出了说明。四是由镇长、分管财务领导于2024年4月2日对经发办工作人员、各村（社区）书记和报账员进行了集体警示谈话。

9-2.财务报销审核把关不严。

整改落实情况：已完成整改。一是各村（社区）已补充完善财务资料附件，并注明开支用途。二是现已严格把关财务报销审核，各级领导均认真履行审签职责。三是2024年4月1日由分管领导对新拱村书记和报账员进行了提醒谈话。

9-3.村（居）监督委员会履职不到位。2018年以来，各村（社区）财务报销资料均存在无村（居）监督委员会成员审核签字问题。

整改落实情况：已完成整改。一是现各村（社区）财务报销资料均经过村（居）监督委员会成员审核签字。二是2024年3月底前对之前无村（居）监督委员会成员审核签字的票据完成了补签手续。三是由镇纪委书记牵头于2024年3月26日对村（居）监督委员会成员开展了集体培训，镇党委书记进行了集体提醒谈话。

9-4.固定资产管理有差距。镇机关及各村（社区）部分固定资产未入账。

整改落实情况：已完成整改。一是已对镇政府购买的固定资产进行补充登记。二是加强固定资产管理，明确固定资产管理部门、财务部门、使用部门的职责权限，确保固定资产管理各环节相互制约和监督。

10.集体经济组织资金管控不到位。

10-1.督促移交集体经济组织资金不力。

整改落实情况：已完成整改。一是各村（社区）除村委会和村集体组织经济两个账户外，其余账户均已关闭。二是经过镇村两级沟通，已足额移交结余款，并于2024年3月开展了全面清查，暂未发现集体经济组织资金未移交的情况。三是在2023年10月25日，镇领导牵头与镇纪委、经发办工作人员对川西村当事人进行了批评教育，对川西村党总支书记进行了提醒谈话。

10-2.坐收坐支集体经济组织资金。

整改落实情况：已完成整改。一是于2024年4月2日组织川西村书记及报账员、村民监督委员会主任对《礼让镇村级财务管理工作制度》进行了学习。二是在2024年4月1日由镇领导牵头与经发办工作人员对反馈的川西村坐收坐支当事人村书记、报账员进行了警示谈话。

（三）基层党组织建设有差距，选人用人工作存在薄弱环节。

11.党内政治生活不严肃。

11-1.党的组织生活不严肃。民主生活会和组织生活会开展不规范、相互批评“辣味”不足。

整改落实情况：已完成整改。一是2024年1月30日在镇党委会上组织学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。二是在2023年民主生活会和组织生活会中，要求大家严肃相互批评，真正达到红脸、出汗、排毒、治病的目的。三是已由镇组织委员牵头于2024年3月21日对川西村党总支书记及综服专干进行了提醒谈话。

11-2.落实“三会一课”制度有差距。部分基层党组织未按要求召开支委会或上党课。

整改落实情况：已完成整改。一是于2024年1月31日在镇村干部大会上组织学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党农村基层组织工作条例》，从2024年2月起，各基层党组织均认真落实“三会一课”制度。二是已由镇组织委员牵头于2024年3月15日对老营村、新拱村党总支书记及党务工作人员进行了提醒谈话。三是镇党委于2月底到各村（社区）开展1次督导检查。

11-3.党建资料保管不善。

整改落实情况：已完成整改。一是开展对部分遗失资料的补充整理工作，并重新归档成卷。二是在2024年3月21日由镇党委组织委员对经办的工作人员进行了提醒谈话。

12.党员队伍建设有差距。

12-1.党员入口关把控不严格。

整改落实情况：已完成整改。一是对新华村、玉石村、新拱村党组织违规异地发展党员情况进行了核实并作出书面说明。二是2023年新发展4名党员均从严把控，严格资料审查，未出现反馈的类似问题。三是在2024年3月15日由镇党委组织委员牵头对新华村、玉石村、新拱村党总支书记及党务工作人员进行了警示谈话。

12-2.发展党员不规范。

整改落实情况：已完成整改。一是2023年新发展4名党员均严格对照发展党员5个阶段25个步骤逐项进行。二是已开展对部分遗失党员档案资料的补充完善工作，其中反馈的该名礼让中心卫生院党员入党申请书原稿已找到并替换。三是在2024年3月15日由镇党委组织委员牵头对新华村、民中村党总支书记和党务工作人员，以及镇里经办的工作人员进行了提醒谈话。

12-3.党费收缴不到位。玉石村、同河村、双龙社区等村（社区）党组织未足额收缴党员党费。

整改落实情况：已完成整改。一是本次反馈的党费收缴不到位问题各村（社区）已全部及时进行补缴并于2024年3月初统一上缴到区委组织部党费账户。二是2024年2月前已指导各基层党组织核定2024年党员党费标准并要求按时足额缴纳，并于3月底前开展了党费收缴情况抽查。

13.选人用人不规范。

    13-1.程序不规范。

整改落实情况：已完成整改。一是镇党委组织委员余组织党政办、党建办工作人员认真学习相关政策法规，杜绝程序倒置问题。二是在2024年3月21日由镇党委组织委员对经办的人事干部进行了提醒谈话。

13-2.干部谈话考察不严肃。

整改落实情况：已完成整改。一是之后涉及干部谈话考察环节，已经严格按照程序执行。按照相关要求确定参会人员和谈话人员，并制作参会人员花名册和谈话人员花名册，谈话考察人数均符合要求。二是在2024年3月21日由镇党委组织委员对经办的人事干部进行了提醒谈话。

13-3.档案资料管理混乱。

整改落实情况：已完成整改。一是之后选人用人档案资料已按照“一人一档”进行资料整理，并对前期人事档案进行“一人一档”重新归集。二是在2024年3月21日由镇党委组织委员对经办的人事干部进行了提醒谈话。

（四）巡察整改有差距。

14.镇党委落实巡察整改政治责任不够到位，督促落实反馈问题整改还有差距。

14-1.“违规发放津补贴”问题整改不彻底。上次巡察指出的“违规发放津补贴”问题仍然存在。

整改落实情况：已完成整改。玉石村、双龙社区已将违规发放的津补贴全数退回村级账户，并向镇党委作出了书面检查。

14-2.“村级财务监管不到位”问题整改不力。镇党委整改“大额支出用领条列支”问题不到位，未做到举一反三，村级财务白条入账未有效遏制。

整改落实情况：已完成整改。一是涉及的白条入账已逐一清理，并及时补开了发票，部分作出了书面说明。二是2023年10月25日，组织各村（社区）书记、报账员在政府三楼大会议室进行了《礼让镇村级财务管理制度》业务培训，镇政府主要领导对各村（社区）书记、报账员、村（居）民监督委员会主任进行了集体警示谈话，川西村、新华村、民中村、同河村、玉石村、新拱村、凤凰村“两委”向镇党委作出了书面检查。

14-3.“专款未专用”问题整改不扎实。

整改落实情况：已完成整改。一是在职工会上组织学习了《梁平区村（社区）服务群众专项经费管理使用暂行办法》、《礼让镇村级财务管理工作制度》。二是后续杜绝超范围使用专项工作经费，严格党委会讨论后“专款专用”。三是由镇领导分别牵头对镇高指办、党建办、财政办工作人员进行了提醒谈话。

    四、巩固深化巡察成效，持续推进从严治党

    一是提高思想认识。坚持镇党委带头，以上率下，牢固树立“四个意识”，坚定不移担负全面从严治党的责任担当。把反馈问题整改落实作为促进礼让镇各项工作健康发展的一次难得机遇，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程。

二是持续抓好整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。对已完成的整改任务组织开展“回头看”，扎实做好“后半篇文章”；对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

三是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重制度建设。坚持举一反三，进一步补齐制度缺失，努力形成管根本、管长远的制度体系。针对问题易发多发的重点领域和关键环节，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的管理体系，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话023-53572511；邮政编码405214；电子邮箱495155953@qq.com。