龙门府发〔2023〕26号

重庆市梁平区龙门镇人民政府

关于印发《龙门镇重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》的通知

各村（居）民委员会，机关各办、所、中心（站），镇属及驻镇单位：

《梁平区龙门镇重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》经镇政府审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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梁平区龙门镇重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，根据市区要求，结合本镇实际，决定从即日起在全镇开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动）。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产十五条硬措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地政府党政领导责任，以“控事故、防灾害”为目标，聚焦交通运输、建设施工、危险化学品、非煤矿山、工贸、燃气、消防等重点行业领域，深入开展重大事故隐患专项排查工作，严格实施“一案一策”清单化整治，推动安全治理模式向事前预防转型，做到从根本上消除隐患、严控各类一般生产安全事故。

二、组织保障

镇政府成立梁平区龙门镇重大事故隐患专项排查整治2023行动工作专班，由刘勋任组长，蒋超任常务副组长，王涛、张宜、唐万军、黄妮任副组长，党政办、经发办、教管中心、社会事务办、规建环保办、农服中心、文服中心、卫生院、应急办、新盛市场监管所、新盛消防救援队、龙门派出所等安委会成员单位主要负责人为成员。工作专班设在镇应急办，统筹推进本次专项行动工作。

三、行动内容

聚焦重大隐患和突出问题，围绕“切实提升重大事故隐患排查整改质量，切实提升发现问题、解决问题的意愿和能力水平”，开展九个方面的集中行动，确保重大事故隐患得到系统治理、重大风险防控取得明显成效。

（一）严格落实属地村（社）“两委”责任。

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,切实加强对排查整治工作的组织领导，层层压紧压实各方责任，推动专项行动取得实效，重点抓好以下五项工作。

1. 牢固树立安全红线意识。各村（社）、各办所站中心、各驻镇单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，要专题学习安全生产十五条硬措施，逐条对照狠抓落实。

2.全面做好排查整治动员部署。各村（社）党政主要负责人要定期听取工作情况汇报，亲自组织召开专题会议动员部署；各村（社）具体负责人要带头推动落实排查整治重点任务。专项行动期间，党政主要负责人和具体负责人要每月开展一次调研检查或专题调度，组织研判重大安全风险，研究解决突出问题。

3.强化宣传力度和社会共同监督。各村（社）、各办所站中心、各驻镇单位要深入开展“安全生产月”、安全宣传教育“五进”等活动，通过标语海报、宣传视频、群众活动、新闻发布等多种方式，营造安全浓厚氛围，提升群众安全意识。

4.强化工作保障。各行业主管部门要督促企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改。加大对重大问题隐患治理资金政府支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。

5. 严格安全生产督查督办和考核。各村（社）、各办所站中心、各驻镇单位要落实“谁排查谁整治谁管控谁负责”责任制，建立本辖区、本行业重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，每半年通报整治进展情况。

（二）严格履行企业主要负责人第一责任人责任。

企业是重大事故隐患排查整治的责任主体，主要负责人依法承担安全生产第一责任人责任。要督促企业主要负责人在全面落实法定职责的基础上，重点抓好以下4项工作。

1. 全面开展本企业隐患排查整治。企业主要负责人要组织学习研究本行业领域事故隐患判定标准或重点检查事项，细化排查整治责任，建立健全“日周月”分级隐患排查机制，严格开展“日周月”隐患排查。强化重大事故隐患台账清单化管理，不能立即整改的，必须做到“五落实”，明确责任人、措施、资金、时限和应急预案。

2. 深化全员安全生产岗位责任制。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，要组织制定各类岗位从业人员的安全生产职责清单，组织开展安全生产责任制专题教育培训，企业主要负责人要以一线岗位“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）为抓手，组织完善“两单两卡”内容，将记背“两单两卡”作为日常交接班和安全交底的固定内容，推动一线岗位员工“知风险、明职责、会操作、能应急”。

3.强化安全生产技术管理。危化品、矿山、建设施工等重点行业领域企业要加强关键工艺和重点环节管控。要根据需要聘请行业领域安全生产专家，精准查找、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

4.开展事故应急救援演练。企业主要负责人要根据本企业主要风险，针对性制定应急救援预案并组织开展1次专题培训，让全体从业人员学习掌握事故发生时的应急处置措施和安全逃生路线；每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练（加油站每半年至少1次），切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。

（三）加强小微企业安全监管和指导服务。

小微企业规模小、管理人员少、数量多、安全隐患多、条件差，要加强对小微企业安全监管指导服务。

1. 制定安全风险明白卡。按照属地、行业监管原则，指导从业人员30人以下的土纸加工等小微企业制定安全风险明白卡，分类制定个体经营者安全风险明白卡，指导督促落实隐患排查整治，掌握应急处置措施。

2. 创新监管服务模式。要坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”，定期组织第三方机构或安全专家为小微企业提供重点检查、安全评估、技术咨询和安全培训，帮助小微企业解决安全难题。

（四）场镇及周边联合整治行动。

要进一步强化场镇小商店、小旅馆、小仓储、小物流、小生产加工作坊及小微企业安全综合整治，通过开展联合执法行动，综合采取“改、搬、关”措施，消除安全隐患，有效提升城乡结合部本质安全水平。

（五）明确安全监管职责，消除安全监管盲区。

按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近的原则，全面厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，消除安全监管盲区。

（六）监管部门精准严格执法行动。

要及时发现并查处企业的非法违法行为，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”问题，通过精准严格的监管执法倒逼企业安全生产主体责任落实，突出抓好以下三项工作。

1.明确排查整治标准要求。要重点突出、简洁管用。按照区里出台重大事故隐患判定标准的行业领域，进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患。

2.开展监管执法人员专题培训。集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

3.开展精准严格闭环执法。严格落实执法“清零”和“三个强度”提升要求，开展检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三部曲”闭环执法。

（七）火灾防控“除险清患”行动。

扎实推进火灾防控“除险清患”行动，切实有效管控火灾风险，突出抓好以下三项工作。

1.遗留问题大起底。对未经消防验收许可投入使用、未经审批改变使用性质等遗留问题开展全面摸排，重点起底重点消防单位未通过消防验收，违章改扩建，丁、戊类厂房库房违规用作甲、乙、丙类生产储存等情形。对达不到消防技术标准无法通过消防审批的，依法责令停止违规使用。

2.消防设施大排查。对防灭火设施、安全疏散设施、防火分隔设施、林区设施火患等问题隐患开展全面排查形成台账清单。按照“谁检查谁负责，谁治理谁负责，谁监管谁负责”原则，对风险隐患的“排查、治理、管控”三个环节实施全过程实名制管控，逐一明确企业（单位、林区）、属地村（社）、行业监管部门责任人，层层压实责任。

3.突出问题大执法。聚焦违规用火用电、违规动火作业、违规易燃可燃材料装修、违规生产经营、占堵“生命通道”、户外违规用火等突出问题，加大执法检查力度，彻底整治一批突出违法违规行为。

（八）“三大作业”集中排查整治行动。

紧盯违规检维修、有限空间、委外作业等“三大作业”薄弱环节，深刻汲取近期市内外典型事故教训，举一反三开展排查整治，突出抓好三项工作。

1.明确整治重点。对“三大作业”情况进行全面梳理排查，重点聚焦“不审查乱发包、没协议不定责、不交底不指导、不检查不监护、不报备不考核”等方面开展集中排查整治。工贸、危化、建设、城镇管理、地灾治理等行业领域要在7月底前完成一轮全面排查。

2.强化资质审查。督促企业严格“三大作业”资质审查，不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租（包括委托、合作等类似方式）给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、个人。

3.加强过程管控。督促企业严格履行检维修作业审批手续，明确现场监护人员、完成设备设施安全检查、落实安全措施检查后方可作业，签订安全生产协议明确安全职责，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改，不得以包代管、一委了之。

四、时间安排

专项行动分四个阶段，要按照各阶段工作扎实推进。

（一）动员部署（2023年5月25日前）。制定本辖区、本行业领域、本企业单位专项行动方案，并根据安全生产重大事故隐患判定标准，明确细化重点检查事项。要召开动员部署会议，安排任务、明确责任。

（二）集中排查（2023年8月底前）。对照专项行动内容，梳理排查整治重点，形成任务清单、责任清单、时限进度清单，全面开展排查，建立问题隐患台账，落实闭环管理。

（三）重点整治（2023年11月底前）。在前期集中排查整治的基础上，聚焦重大事故隐患和重点检查事项，全面再排查、再整治，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。

（四）建章立制（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理有效经验、亮点做法，开展互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

五、工作要求

（一）要高度重视专项行动，主要负责人牵头抓总，结合本辖区、本行业领域、本企业单位实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。

（二）采取定期通报、督办交办、警示曝光、重点约谈等工作机制，推动重大事故隐患专项行动工作落实落地。