重庆市梁平区聚奎镇人民政府

关于2020年度法治政府建设情况的报告

我镇深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、党的十九届四中全会精神，全面贯彻落实《重庆市梁平区法治政府建设实施方案(2017—2020年》（梁平委〔2017〕23号）和《全区法治政府建设全面总结评估工作方案》（梁委法办〔2020〕5号）等文件的工作要求，认真开展法治政府建设的各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，为全镇经济社会持续健康发展提供了有力的法治保障。现将我镇法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设工作情况

（一）政府职能依法全面履行

一是行政审批制度改革全面推行。向社会公布本级政府全部行政审批事项清单。二是落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。全面落实并严格执行全国统一的市场准入负面清单制度。三是优化政府组织结构。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，注重绩效评估结果的有效运用，充分发挥绩效管理的奖优、治庸、罚劣作用。四是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。推进办所中心联合监管，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。五是优化法治化营商环境。制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时，进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争的举措，不存在未经公平竞争审查的文件。六是创新社会治理，优化公共服务。完善风险信息系统建设，建立风险数据库，落实风险防控措施，加强监测预警，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。七是强化节能和生态环境保护。全面落实地方节能和生态环境保护要求，严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度、环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、排污许可制度、生态保护红线制度和生态环境损害赔偿制度等生态环境保护法律制度。

（二）依法行政制度体系完善

一是严格落实规范性文件的制定和监督管理。充分发挥镇司法所、镇法律顾问的作用，进一步提高规范性文件的制定质量，确保制定出台的规范性文件合法、合规。二是持续加强行政规范性文件监督管理。定期通报规范性文件清理情况。三是备案审查和清理机制健全。行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案，且报备率、报备及时率、规范率均达100%。不断健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是健全依法决策机制。1.完善公众参与决策部署的相关法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。2.面对事关群众利益的重大事项，比如民生实事重大项目等，坚持广泛听取意见，坚持充分深入沟通。3.面对社会关注度高的事项，保证做到信息公开和情况说明，镇人大代表加强对工作的全程监督。如镇中心小学新修建新校区，镇人大代表多次深入实地调研，保证实时监督和信息公开。4.提高风险评估质量，重视风险评估的作用，把此项工作作为重大决策出台前的刚性门槛，不忽视不怠慢；二是增强公众参与实效。坚持重大行政决策集体讨论决定制度，坚持民主集中制，通过召开政府工作会议或者镇长办公会议，集体讨论涉及经济社会发展规划、财政预算、综合配套改革、投资建设等重大问题的决策、决定。三是专家论证、风险评估。坚持重大行政决策合法性审查制度。充分发挥司法所、顾问律师等在政府决策过程中的参谋助手作用，通过对相关决策事项进行合法性审查并提出法律审核意见，确保重大行政决策合法有效。四是合法性审查。聘请法律顾问，让法律顾问在重大行政决策制定中发挥有效作用，法律顾问的遴选、聘任、培训、考核等管理制度健全，不存在法律顾问“聘而不用”的情形。五是集体讨论决定。党政主要领导在重大决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。六是强化决策规范化建设。建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。

（四）行政执法严格规范公正文明

一是镇成立综合执法大队，组建综合执法队伍，全面实行行政执法人员持证上岗和资格考试管理制度，加强执法人员业务培训，提高执法人员素质。定期开展执法资格清理工作。二是建立了规范的行政综合执法执行程序，规范区委托执法职权，公布投诉举报电话，畅通投诉举报渠道。对被执法单位及个人的违法行为进行情况通报。完善行政执法案卷审查制度，定期开展行政执法案卷、执法记录等内容的评查。加大对食品药品安全、违法乱建、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。三是加强行政执法保障，强调公正执法，提倡正面引导，合理投入预算，杜绝罚没收入与相关人员利益直接挂钩。本年度全镇共开展综合执法500余次，处罚500余人次，罚没金额6900余元。

（五）行政权力的制约和监督科学有效

一是自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。严格落实党政领导干部问责规定以及党风廉政建设责任制。机关单位、部门与党员干部要自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，充分发挥政府诚信建设示范作用。二是完善社会监督和舆论监督机制。及时做好相关工作的解释与回复，进一步完善舆情的监测、收集、研判、处置机制。三是全面推进政务公开。实行政务公开清单管理制度，并动态更新。对符合法定条件要求的依法申请公开政府信息的答复率达100%。建立健全政府内部常态化监督机制，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是加强行政监督与审计监督工作。继续全力推进政务公开，各领域重大项目坚持信息公开，提高政务公开信息化、集中化水平，同时切实做好依法申请公开工作。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

严格落实矛盾纠纷“三级排调三级报告”制度，坚持实行矛盾纠纷排查化解“月报告”制度，完善群体性事件应急预案，及时制定突发事件应对方案，学会利用法治观念化解相关问题。充分发挥各村（社区）调解委员会效能，针对不同的矛盾纠纷，设置专班，及时进行调解，做到有针对性解决问题，提高办事效率和质量。全年共化解矛盾65件。改革信访工作制度，2020年全镇共召开信访工作会议12次，提出方案3个，切实提高信访稳定工作绝对质量。

（七）工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

一是领导带头学法。党委、政府坚持把学习法律知识，提高法律素养作为一个重要内容。在党委理论学习中心组学习会上将法律法规、国家政策纳入重要学习内容，牢固树立了依法行政、依法治统的观念。二是干部职工主动学法。在干部队伍中开展宪法学习宣传教育活动，引导机关职工、村干部利用网络干部学院、“学习强国APP开展法律知识学习，自觉树立法治思维。三是充分发挥法律顾问的审核把关作用，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（八）法治政府建设组织领导落实到位

一是落实年度法治政府建设情况报告制度。镇党委政府把法治政府建设摆在工作全局的重要位置。镇政府每年向镇党委和区政府报告上一年度法治政府建设情况。二是落实第一责任人责任。镇党政主要负责人严格执行述职述廉述法“三位一体”制度，将履行推进法治建设职责、带头尊法学法守法用法等情况写入年度述职。三是加强法治知识宣传。定期开展场镇宣传和下村宣讲，有效提高广大群众法治思维和法治素养。严格按照“谁执法谁普法”原则，紧扣“3.15”、“12.4”等主题宣传日，扎实开展普法进“进机关、进社区、进企业、进商场、进学校、进院坝”六进活动，切实加强群众法律意识，有效推动法治设常态化、规模化。四是落实法律顾问。聘请法律顾问参与全镇重大行政、经济活动，筑牢法治政府建设的第一道防线。参与党委政府重大政治、经济、法治活动，参与重大信访纠纷，突发事件、矛盾纠纷分析、研判、调解活动，参与起草、审查政府文件，参与调处涉法涉诉纠纷，维护并保障政府合法权益。

二、存在的问题和不足

一是行政执法队伍执法水平依然有待提高，对法律法规政策及相关程序把握不到位。二是政务信息公开不到位，部分依法属于政府主动公开的重点领域，仍然存在着公开不及时、形式不规范、内容不具体等问题，政府信息公开渠道不畅通，公示范围小，群众知晓率不高。三是典型示范和宣传引导不到位。宣传方式单一，宣传载体老旧，宣传时间较少，宣传效果不佳，宣传人员素质也有待提高。四是信访接待能力有所欠缺，辖区内越级上访事件并未完全杜绝。

三、推进法治政府建设下步工作计划和打算

一是进一步提升法治化水平。多开展法治知识教育和执法能力培训，加强对政府工作人员特别是行政执法人员的法治思维和依法行政能力的培养。坚持文明执法，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，做到服务与执法并重，教育与处罚结合，注重从源头提升执法质量，不断提升政府公信力。

二是进一步推进政府政务公开。利用公示栏、宣传单、宣传车等多种方式进行公开，对群众要求公开的事项积极配合其查询，对应公开事项要铺开公布面，加大行政信息公布力度和广度。

三是进一步做好法治宣传。继续深入开展“六进”活动，结合实际，引导舆论凝聚共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的氛围。

四是进一步提高信访接待能力。增加矛盾化解技巧，学会利用法制观念调解民事纠纷，提高与群众深入沟通的质量，确保我镇信访稳定工作迈上新台阶。