重庆市梁平区合兴街道办事处

关于印发《合兴街道秸秆禁烧和综合利用实施方案》的通知

各村（社区）、相关办、所、中心、站：

为切实贯彻落实区农业农村委员会关于露天焚烧秸秆专项整治工作，依法禁止露天秸秆焚烧行为，推进农作物秸秆综合利用，建立露天秸秆禁烧长效机制，切实保护生态环境，特制定本方案并印发给你们，请贯彻执行。

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                  　      　2020年8月13日　

（此件公开发布）

合兴街道办事处秸秆禁烧和综合利用

实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“树立绿色发展理念，抓好生态环境保护”的重要指示精神，按照区农业农村委员会关于露天焚烧秸秆专项整治工作的总体部署，依法禁止露天秸秆焚烧行为，推进农作物秸秆综合利用，切实保护生态环境，坚决打赢“蓝天保卫战”，特制定本方案。

一、  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持露天秸秆禁烧与综合利用相结合、行政推动与技术服务相结合，以日常巡查和监控为手段，以秸秆还田和秸秆基料化、饲料化、能源化为重点利用方向，注重政策引导、强化监管、科技支撑，形成政府主导、市场化运行、农民广泛参与的农作物秸秆综合治理机制。

二、  总体目标

在梁平区合兴街道范围内，全面禁止露天秸秆焚烧，全面防治大气污染，净化乡村卫生环境，切实保障道路交通安全和人民群众生命财产安全，实现我街道环境质量明显改善和现代农业可持续发展的目标。合兴辖区范围内，确保不发生因露天焚烧农作物秸秆引起任何一起大气污染事故、人身安全事故和公私财产损失事故，确保公共媒体上不出现一起负面报道和市民投诉事件，不出现卫星云图监测到的火点。大力提高秸秆综合利用率，实现农作物秸秆综合利用规模化、产业化。

三、  主要工作措施

（一）注重宣传引导。各村（社区）要多形式广泛宣传引导，大力宣传《中华人民共和国大气污染防治法》《重庆市大气污染防治条例》等法律法规，宣传秸秆禁烧、综合利用的意义和依法保护环境、利用资源的重要性，进一步增强农民群众法治观念、环保意识和健康理念，积极探索秸秆综合利用新途径。要通过张贴标语、电视广播、手机短信、出动宣传车、发放宣传单、召开院坝会等多种形式，营造秸秆禁烧工作浓厚氛围。村组干部要主动上门宣传发动，必须宣传到村到组到户，使秸秆禁烧家喻户晓。

（二）落实巡查监管责任。各村（社区）要严防严控，落实属地管理责任。形成街道、村（社区）、组三级禁烧工作网格。实行街道领导包片，街道干部包村，村干部包组，组长包农户、包田块、包地段的“四包”责任制。形成一级抓一级、一级包一级、逐级抓落实的责任体系，切实把禁烧责任落到实处。

相关办、所、中心、站要充分发挥综合行政执法作用，按照“有烟必查、有火必处”的原则，把秸秆露天禁烧工作纳入农村网格化管理。特别是针对夏秋两季农作物（玉米、水稻、油菜、小麦）收割期间多在傍晚焚烧的特点，加强夜间巡查力度；要以村、组为巡查重点，至少成立一支应急处置队伍开展日常巡查并做好巡查记录，一旦发生焚烧现象，第一时间依法依规查处，造成经济损失或安全事故的，要依法追究法律责任，从而有效打击露天秸秆焚烧行为。

（三）加快推进秸秆综合利用。

     1．大力推广秸秆机械化还田技术。街道农业服务中心要以秸秆还田作为秸秆利用的最主要方式，积极推广全喂入式机械收割，收割后禾桩不得高于20厘米，秸秆粉碎后及时进行翻耕还田，进一步加强秸秆还田农技与农艺配套研究，全力推广秸秆还田机械集成技术。在做好机械化直接还田试验示范基础上，不断探索秸秆青贮、快速腐熟还田、过腹还田等思路，着力提高秸秆机械化还田水平。

2．加快推进农作物秸秆的综合利用。实施中小规模秸秆综合利用项目，利用农作物秸秆生产有机肥、沼气、食用菌、饲料，推进燃料化、饲料化、基料化等多元化综合利用。鼓励养殖场（户）和饲料企业利用秸秆生产饲料（包括过腹还田）；积极发展以秸秆为基料的食用菌生产；引导发展以秸秆为原料的编织品、人造板材、包装材料等产品生产。鼓励规模收储，扶持发展秸秆综合利用收储服务组织。

3．积极构建秸秆收集贮运体系，推进秸秆产业化利用。积极培育秸秆收贮组织，引导其与种植户（合作社）、秸秆利用企业建立长期产销合作关系，签订购销协议，做到应收尽收，确保收贮企业秸秆有出路，利用企业秸秆有来路。逐步建立健全利益联接机制，构建以企业为主体、市场化运作的秸秆收集贮运体系，完善秸秆利用产业链。

四、工作步骤

（一）前期准备阶段（8月1日至8月10日）。召开动员会，准备通告、宣传资料、横幅等。

（二）宣传发动阶段（8月10日至8月20日）。各村（社区）、相关办、所、中心、站要通过多形式、长时间、全覆盖大力开展秸秆禁烧宣传，切实做到人人知晓，营造良好的禁烧氛围。

（三）集中整治阶段（8月20 日至10 月31日）。按照属地管理原则，各村（社区）要成立专项工作领导小组，对辖区内秸秆燃烧重点区域、薄弱环节加强巡查监管，实行村（社区）干部分片包干网格化管理责任制，设立举报电话，24小时受理群众举报，查处露天焚烧秸秆行为。

（四）总结阶段(10月31日至11 月10 日)。认真总结秸秆禁烧和综合利用中好的经验和取得的工作成效。

（五）巩固提升阶段（长期保持）。建立健全露天禁烧秸秆的长效机制，长期保持。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各村（社区）要高度重视，成立相应的工作机构，确保领导到位、目标明确、责任到人，及时协调和解决工作中出现的具体问题。各村（社区）和相关部门要切实加大相关法律和综合利用知识的宣传力度，努力营造全社会积极参与保护生态环境的良好氛围。

（二）落实责任，强化考核。按照“属地管理、源头控制”的原则，各村（社区）是秸秆禁烧工作的责任主体，村（社区）主要负责人是第一责任人。落实部门和街道、村组责任，层层签订责任书，在农作物收割期间，要组织精干力量，实行全天候驻守、巡查和值班制度，及时发现并制止焚烧秸秆行为。秸秆禁烧工作是农业面源污染专项治理工作一项重要内容，是生态文明建设的重点工作。