重庆市梁平区回龙镇人民政府

2019年法治政府建设报告

2019年，回龙镇人民政府法治政府建设工作在区委、区政府的领导下贯彻落实党的十九大精神，对照《重庆市梁平区法治政府建设实施方案（2017—2020年）》（梁平委〔2017〕23号）（以下简称《实施方案》）要求，对照《实施方案》明确的2019年年度工作任务结合我镇法治政府建设工作成效，现将我镇2019年法治政府建设情况报告如下：

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织保障。

法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。意义重大、影响深远、任务艰巨。要求全镇职干部职工认真对标对表贯彻落实好区政府和区委法治政府建设部署要求。根据重庆市梁平区法治政府建设实施方案（2017—2020年）2019年任务梁平区任务分解，回龙镇全体干部职工全力配合牵头单位严格按照完成时限推进法治政府建设，定期研究法治政府建设相关工作，通报法治政府建设进度，协调解决法治政府建设中的重大问题。确保了2019年度工作任务全部按时完成。

（二）完善依法行政制度体系，明确工作责任，强化督促指导。

1、严格执行领导干部述职述廉述法“三位一体”制度，将党政负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责、带头遵法、学法、守法、用法等情况纳入年度述职。深入开展规范性文件监督管理、加强行政执法保障、定期举办领导法治培训和讲座、落实法治政府建设报告制度等需要长期坚持的工作任务，完成2019年依法行政重点专项任务。

2、督促各村（社区）根据建立的（居民公约）和村民议事会、红白理事会、道德评议会、老年人协会的 “一约四会”制度要求严格落实，并对出现违规未及时处理的村居进行通报。

3、加强行政规范性文件管理。

（三）全面履行法治建设第一责任人职责，确保法治政府建设到位。

回龙镇对法治政府建设工作高度重视，落实党委主要负责人为第一责任人、行政主要负责人为具体责任人、其他班子成员为直接责任人的领导责任，各办所中心和村（社区）“两委”负责人为全面推进法治建设的具体工作人员，全力协同推进法治政府建设。一是责任到位，把法治政府建设工作纳入领导班子、领导干部年度目标责任管理；二是部署到位，将法治政府建设工作纳入政府会议事日程，出台了议事规则，确保各项决策工作依法、有序开展；三是措施到位，各项工作做到年初有规划，实施有步骤、有督查、有总结，确保工作落到实处，对回龙镇场镇整治进行了风险评估；四是落实到位，2019年继续聘请梁平区正衡律师事务所律师担任我镇法律顾问，依据宪法法律规范行使职能。

（四）全面推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，切实提高依法行政水平 。

　　提高政府工作人员依法行政能力，有利于带动全镇尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法治建设，推进社会主义和谐社会建设。为此我镇开展了以下工作： 

　　1、改革行政执法体制、要求全镇各办所严格按照权力清单内容开展自身工作。

2、严格执行行政决策制度。今年回龙镇严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”5项必经程序，依法规范行政决策行为。凡是群众切身利益的行政决策事项，向社会及有利害关系的群众公开征求意见。

3、提升行政决策法治化水平。完善法律顾问机制，坚持以事前防范和事中控制法律风险为主，积极邀请法律顾问参与政府行政决策、行政诉讼等事项，发挥法律顾问的咨询论证和审核把关等作用。

4、严格规范行政执法行为。回龙镇结合各办所自身职能特点，为各站所制定相应的职责规范，并有针对性地在重点领域改进行政执法工作、规范工作人员的行政执法行为。

（五）建立高效政务服务体系，强化对行政权力的制约和监督。

1、在全镇落实首问负责制，严格执行了《回龙镇首问首办负责制度》。《回龙镇机关干部职工上下班制度》全镇工作人员认真上岗。落实有一定工作经验、熟悉业务和综合素质强的工作人员负责接待群众，做到热情周到、首问必答，对属于自己承办的事项立即接办；对不属于自己承办的事项，将办事人员引至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人因公不在岗的或承办人一时不明确的，首问人代为接收、转交，负责跟踪办理。做到来人有人管、事情有人办、事事有回音、件件有答复。

　　2、严格执行限时办结制。在窗口单位严格执行限时办结制，或在规定时限、承诺时限内办结、予以答复。并根据业务的实际和特点，要逐岗位、逐环节、逐项目确定标准时限，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和监督电话，并向社会公示告知，接受群众监督。 

3、严格实行责任追究制。健全行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序。对各站所、各村未按规定建立首问负责制、限时办结制和多次违反首问负责制、限时办结制度规定的站所或责任人将视情节轻重和危害后果，对相关责任人员予以诫免或免职，对行政不作为、乱作为的将严肃查处。 

4、接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

（1）履行党风廉政建设和反腐败工作党政主要负责人是第一责任人，

（2）认真落实党风廉政建设责任制，严格实行每季度汇报廉政情况，并由分管领导负责核查监督。

（3）认真执行向镇人大会议报告人大代表意见建议办理情况，做到了专题研究、限时交办、确保办理质量。人大代表的意见、建议件件有落实、事事有回音。

5、完善纠错问责机制

（1）建立和完善行政投诉工作制度，各办公场所公布投诉举报途径和电话，使服务对象投诉有门。

（2）镇纪委严格执行党政领导干部问责规定，2019年全年全镇查处追责3人，其中党纪处分3人，诫勉谈话0人，进行提醒谈话55人。

（六）健全完善依法调解机制、有效化解社会矛盾纠纷。

完成回龙镇调委会规范化建设，完善访调、诉调对接的调解工作制度，明确调解范围，规范调解程序。采取以下措施 ：

1、积极发挥人民调解制度作用，出台了疑难、信访调解案件的指派和反馈程序，由镇法治和德治工作领导小组对信访案件，疑难案件进行指派调委会调解并由调委会反馈调解结果。2019年全年，镇、村两级调委会共排查各类民事纠纷184件，调处成功184件，其中疑难复杂案件5件。调解成功率100%。

2、切实解决人民群众反映的问题，严肃查办损害群众利益问题的案件。确保信访渠道畅通，严格执行赶场日党委领导接待日制度，组织开展矛盾纠纷多元化解，对来访事项进行分流办理，联合相关站所调查调解，做到“大事不出镇，小事不出村，矛盾不上交”。 2019年共收到各级信访件79件，办结63件，以信访文件形式正式书面回复63件信访案件，无群体性上访事件。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1、认真组织“4·15”全民国家安全教育日活动，组织全体职工村（居）干部学习《军事设施保护法》及其《实施办法》、《国防法》、《国家安全法》、《保守国家秘密法》、《反间谍法》及其《实施细则》的法律法规，并要求在网上作答。并积极向人民群众宣传。

2、深入推进了谁主管谁普法，谁执法谁普法的普法责任制，应急、民政、社保、农业部门参与了镇政府举办的普法活动，平安办协同全镇各单位举办了全民国家安全教育日活动，发放宣传资料，解答群众咨询。

3、深入开展2019年宪法宣传周活动。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因　

（一）个别干部及工作人员法治素养有待提高，法治工作能力需进一步提升。（二）法治宣传形式还需创新丰富，法治宣传针对性、实效性有待进一步加强。

三、2020年度推进法治政府建设的主要安排

（一）将法治政府纳入2020年工作重点，加强法治政府建设，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则精神，依法行政，令行禁止，始终坚持公平正义，做到法定职责必须为，法无授权不可为，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。

（二）在六个村社区进行枫桥经验落地试点和三治结合试点完善的基础上，一点带面全面提高回龙镇村级及社区治理水平。 

（三）在村级治理机制的基础上，将党务、政务、财务公开使内容、形式、时间进行统一规范，对好的建议、意见予以采纳，同时将信息反馈群众，做好沟通工作，接受群众的监督。

（四）深入开展以法治政府建设为主题的宣传教育活动，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成，深化基层治理，村推进“联户联防”和社区开展“邻里自管”工作。

（五）加强普法工作，确保法律进社区、法律润人心。

重庆市梁平区回龙镇人民政府

2020年1月3日