区卫生健康委主任 郑 权

8月26日，区行政服务中心卫生健康委窗口，工作人员正在为群众解答相关审批问题。

文/图 记者 叶贻欢

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是医疗卫生行业综合监管工作建机立制的关键之年。作为新组建的部门，区卫生健康委迎来了重大历史机遇和严峻现实挑战。日前，本报记者对区卫生健康委主任郑权进行了专访，详细了解该委如何实现部门职责深度融合，开创卫生健康工作的新局面。

梁平日报：党的十九大指出，深入推进简政放权，提高资源配置的效率和公平性，营造良好营商环境。区卫生健康委是怎样落实简政放权，提升服务质效，促进全区经济高质量发展的？

郑权：区卫生健康委始终坚持以人民健康为中心，扎实推进“转变政府职能、改革行政管理方式、规范审批行为、健全行政监督机制”，从“放出活力、管出规范、服出便捷”着手，不断深化法治政府建设，通过取消、下放、合并、转变管理方式等途径，完善监管体制、监管模式及监管手段，积极打造良好的营商环境，人民群众满意度、获得感不断增强。

一是规范审批职能，提高办事效率。全面落实“三集中、三到位”。成立行政审批科，将行政审批职能向科室集中、科室向大厅集中、审批服务事项办理向政务服务平台集中，事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。同时开展“一站式”服务，通过向窗口首席代表授权，实现所有卫生许可事项均通过行政服务中心窗口办理，确保群众在窗口可解决所有审批问题，优化完善“互联网+政务服务”。以市网上行政审批大厅为平台，推进网上在线申报、受理、审批，引导申请人在线自助申报，实现线上线下相融合。

二是优化审批程序，增强市场活力。规范了行政许可事项办理流程、资料审查标准及现场审查细则，卫生许可事项均按权限、流程、时限办理，做到程序合法、实质合法。实现全流程网上办理，严格执行“一次性告知”、“一个窗口”受理、“单轨运行”、“过错责任追究”等各项服务制度，完善审批公示制度，平均审批时间压缩60%。同时，还推行公共场所“告知承诺”办理，推进公共场所实行先许可，再现场指导，后监督管理模式。积极探索行政审批委托下放机制，签订授权委托书，将公共场所卫生许可“四小”的受理和审查委托下放至各乡镇卫生院，由卫生健康协管员进行监督检查并代办许可，为服务对象节约时间。

三是放宽民营医疗机构准入。区卫生健康委鼓励社会资本办理民营医院，民营医院从2010年的1家发展到目前8家（已营业6家，在建2家），设置单采血浆站1家。放宽民营医院二类医疗技术临床应用准入，实行民营医疗机构和公立医疗机构同质化监管，持续优化营商环境。

四是全面推进“证照分离”改革。实施医疗机构、医师、护士电子化注册管理，减少重复提交材料。推进对二级及以下医疗机构设置审批与执业登记实行“两证合一”，简化办事流程。合并妇产科医师执业证书和母婴保健技术考核合格证书，通过医师执业注册联网管理系统增加执业范围。

梁平日报：随着新时期卫生健康工作方针的提出，健康中国战略驶上快车道。作为医疗卫生主管部门，区卫生健康委在监督管理方面取得了哪些成效，接下来又将如何部署工作，切实维护广大群众的健康权益？

郑权：全面推进依法行政,是贯彻依法治国方略、建设社会主义法治国家的重要内容。区卫生健康委积极发挥卫生行政部门在健康相关产品市场和医疗服务市场中的主导作用，不断强化依法管理，从2018年起至目前，共查处违法案件166件，取缔游医52起，行政处罚申请法院强制执行3件，行政复议、维持处罚决定1件，大案要案4件，移送公安机关1件。

接下来，区卫生健康委将继续依法履职尽责，具体从以下两个方面强化监管，规范执法行为：

一方面，严格职责法定，编制权力清单。进一步转变政府职能，规范权力运行，按照职责法定的原则，编制329项行政权力清单并公示，对权力清单实行动态管理。同时编制医疗卫生公共服务事项75项，实现“三级四同”，提升服务质量。

另一方面，严格依法授权，监督指导有序。每年年初，及时与各委托单位签定卫生健康行政执法委托书、行政审批事项委托书。加快惩戒体制建设，严格执行行政处罚自由裁量权基准、非法行医涉嫌犯罪移送制度，用好用活非法行医“黑名单”制度、“重庆市卫生健康信用信息系统”、“国家企业信用信息公示系统”。以专项监督检查和“双随机、一公开”抽查工作为依托，推进卫生计生监督执法工作有序开展；与公安、生态环境、市场监管等部门建立联动机制；探索下放部分监督检查权，由乡镇卫生健康协管员履行部分学校卫生、非法行医、乡村医生一体化管理、非法采供血和饮用水卫生的行政监督检查权。

梁平日报：当前，全面“二孩政策”已经推开，许多三口之家慢慢变为四口之家。那么，区卫生健康委将如何持续优化服务，提高计划生育和公共卫生服务水平？

郑权：习近平总书记指出，“没有全民健康，就没有全面小康”“要把人民健康放在优先发展的战略地位”“努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务”……

区卫生健康委将全面落实习近平总书记重要指示精神，持续发力，久久为功，更好地为人民群众健康服务作出新贡献。

一是进一步深化计划生育服务改革。持续优化涉及群众切身利益的一、二孩生育服务登记，将再生育审批行政服务事项下放至各乡镇（街道）受理。积极探索“互联网+政务服务”。推行“告知+承诺”服务模式，实行个人生育情况承诺制，对于无法查证当事人的生育情况或者掌握不全面的，在告知法律后果后由群众签署承诺书即可办理，提高政务服务效率。

二是扎实推进基本公共卫生服务均等化。确保城乡居民真正免费享受优质、高效、规范、方便、快捷的公共卫生服务。全面落实政府基本公共卫生服务职责，将基本公共卫生服务和重点公共卫生服务纳入政府购买服务范围。建立公共卫生服务标准体系和规范引导约束机制，明确并全面公示保障内容及标准，同时加强购买服务的质量监管工作。区卫生健康委一直在努力做好这方面的工作，2018年全区购买基本公共卫生服务115万人次，常住人口(包括流入人口)基本公共卫生服务实现全覆盖。