区委全面依法治区委员会办公室：

2020年以来，工业园区在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕法治政府建设目标，不断强化法治建设工作，较好地完成了各项工作任务，现报告如下：   

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）区委全面依法治区委员会2020年工作要点推进落实情况。

1.深化行政审批制度改革。持续抓好“一厅一费制”改革成果，为园区企业提供优质高效的“一站式”服务，确保了投资服务环境不断优化，服务质量不断提高。持续做好服务专员制度，进一步完善企业服务专员责任制，提升服务质量。制定企业服务工作考评机制，细化量化考核指标，协调解决公共事务、要素保障等事项。全面落实联席会议制度，定期组织相关部门召开联席会议，对企业行政服务存在的问题，协调相关职能部门提出切实可行的解决办法，持续提高行政服务质量。

2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。梳理明确了工业园区管委会权力、责任、负面清单，贯彻落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的领域和行业，建立并公布行政事业性收费项目目录清单。

3.优化公共服务。全面贯彻落实政府基本公共服务职责、建立健全并严格执行购买公共服务制度。强化服务“日事日毕”工作制，认真坚持“一厅一费制”、联席会议制度，深化“服务专员”制，“一张表”汇总所有服务项目，每月汇总专员服务台账，建立重点企业“一企一档”，加强对服务事项的跟踪和督查，确保专员服务到位。

4.严格落实规范性文件审查备案制度。对照重庆市人民政府令第330号《重庆市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》《重庆市人民政府关于废止部分政府规范性文件的决定》（渝府发〔2019〕26号）逐一梳理，对所有规范性文件做到前置审查，提高规范性文件的科学性、合理性并按照相关规定进行备案。加强对规范性文件的清理，按规定每两年清理一次，行政规范性文件的合法性审核率达100%。对行政规范性文件进行“三统一”管理，建立规范性文件库并动态更新，没有发生因行政规范性文件未按程序制定被通报的情况，或者因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.推进依法决策情况。聘请法律顾问，对园区重大议事决策、项目合作协议、合同等文件进行法律方面的论证和风险评估，有效降低决策风险，提高决策质量。同时，充分发挥法律顾问在代理行政诉讼、为企业提供法律咨询与援助等方面的作用。

2.规范决策程序。完善党工委议事制度、主任办公会议制度、三重一大集体决策、责任追究等议事决策机制，规范园区重大议事决策程序，把公众参与、专家评审、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序，确保决策合法合规、程序规范、科学高效。

（三）坚持严格规范公正文明执法

工业园区无行政执法职能，一般为监管、协调、服务职能。安全生产、生态环境保护等行政执法时，实行向区级监管部门备案申报后，由相关部门主导，园区参与的联合执法。园区负责日常监管、协调、服务。

（四）强化对行政权力的制约和监督

1.全面加强政务公开，强化对行政权力的制约和监督。制定了《重庆梁平工业园区管理委员会政府信息公开指南》，依法依规接受公众监督，让权利在阳光下运行。截至目前，通过政（事）务公开栏、政府网站等渠道主动公开政务信息12条。

2.主动接受各界监督。自觉接受人大政协监督。把建议提案办理工作与推进年度园区重点工作任务紧密结合，特别是在三大产业集群发展和重点工程建设领域，接受审计巡查监督，对照反馈问题及意见建议，照单全收，举一反三，立行立改。按照“谁主管，谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，将党风廉政建设和反腐败主要工作任务进行逐项分解，不断完善监督机制，切实加强廉洁风险防控。坚决整治“不作为、慢作为、假作为”现象，狠刹“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。

3.创新社会治理，提高制度建设公众参与度。坚决执行制定对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件时充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见，并公开征求意见不少于7个工作日。积极探索以大数据、智能化为引领，融合“互联网+”技术，完善各类生产安全事故应急预案，加强应急救援物资储备和安全生产应急救援队伍建设。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

认真贯彻落实信访稳定、金融风险防控、打击非法集资、建筑工地农民工及投产企业工人工资治欠保支等工作有关文件要求，切实履行属地管理职责，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。

一是责任明确到位。根据区委区政府信访维稳工作部署，严格落实信访稳定“一岗双责”，建立牵头领导包案化解和重点人员网格化包案稳控责任制，坚持源头治理，标本兼治。坚持抓早抓小抓苗头，定期排查涉法涉诉信访案件，做到早发现，早介入，早疏导，早化解，提前介入并成功化解稼尔鑫禧拖欠农民工工资案等问题。

二是问题摸排到位。定期深入企业实地了解问题，及时摸排易发、突发问题，每月对收集问题进行汇总和分析并研究处置办法。落实专人盯死看牢拆迁、建设、农民工工资等重点信访领域和人员。

三是信访案件处理到位。2020年园区共接访89件，已办结87件，正在办理2件，其中涉及企业员工工资类21件，企业工伤类4件，工程建设类26件，企业环保类2件，民间借贷案4件，安置房类2件，其他类30件。重点化解圳阳科技、华沃箱包、宸胜科技、西骏服饰等24件案件；宏美达、博能、长鸿、豪威尔、德兆环保等16件案件由不可控转变为可控范围，群众满意度达到95%以上。

（六）全面提高法治思维和依法行政能力

认真落实普法要求，加强宪法学习宣传，努力营造维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施的良好法治氛围；注重开展法治教育培训，推动全员积极参加法治理论知识学习、考试，参与率、通过率达100%；认真落实普法办要求，依托园区司法所，积极开展“法治宣传月”等活动，推动普法教育深入企业及一线员工；充分发挥法律顾问的参谋、顾问作用，全面推进依法行政；全面贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》等党内法规，用法治思维推进党风廉政建设。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是依法行政能力有待提升。个别干部职工在处理日常工作时，对依法行政知识、内容、要求等理解不足，运用不深。

二是依法行政宣传不够。园区在抓经济发展的同时，对依法行政宣传相对较少，致使部分企业、干部职工对依法行政了解不够。

三是执法力量薄弱。园区没有执法主体资格，相关部门也没有委托园区执法，在实际行政监管、行政处罚等规范性不够，园区安全环保部无行政编制人员，且2020年9月之前仅一人取得执法资格。

三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化领导责任，牢固树立科学的法治政府建设工作理念，确保法治政府工作落实。

一是加强组织领导。建立了由主要领导负总责，分管领导主抓，相关部室（中心）具体落实的法制建设工作机制，形成了法治工作有人抓、有人管、常抓不懈的良好工作格局。

二是加强学习。工业园区党政主要负责人坚持理论联系实际，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，不断提高个人综合素质。充分利用党委会、主任办公会、中心组学习等形式，认真组织学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，组织学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，不断增强班子法治观念。在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。

三是抓好贯彻落实。认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和《重庆市梁平区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》及市、区法治政府建设工作部署，切实将中央部署，市委要求，区委安排落到实处，着力提升园区的法治工作水平。

（二）积极推进依法执政和政务信息公开，接受群众监督，提高工作透明度。

一是坚持民主集中制，健全决策机制。工业园区领导班子始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学民主。2020年，通过完善党工委议事制度、主任办公会议制度、三重一大集体决策、责任追究等集体决策机制，规范园区重大行政决策程序，把公众参与、专家评审、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序，确保决策合法合规、程序规范、科学高效。

二是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，督促政务信息及时公开。全面加强督促政务公开并主动接受社会各界监督，通过政（事）务公开栏、政府网站等渠道主动公开政务信息12条。

三是严格落实意识形态工作责任制，高度重视意识形态工作，组织专题研究研判意识形态工作4次，加强对意识形态场所的巡查、管控。坚决全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，营造了风清气正的政治生态。

（三）严格自律，率先垂范，当好勤政为民的表率。

一是自觉严格遵守党的各项纪律。坚定理想信念和政治信仰，在大是大非、党纪政策面前立场坚定，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。在具体工作中，自觉增强大局意识，带头执行党的各项规章制度，严格按党纪国法办事，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩，树立正确的价值观、权力观、金钱观，时刻警醒，防微杜渐，坚决反对不良风气，不断增强自我净化、自我完善、自我革新，恪守为民务实清廉的政治本色。

二是带头遵守廉洁自律规定。工业园区党政主要负责人始终坚持从严要求自己，严格遵守廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定精神及实施细则，自觉反对“四风”，如实全面向组织报告个人有关事项报告制度，没有大操大办婚丧喜庆事宜，没有违规占用办公用房，没有出入私人会所。严格管教配偶、子女、亲属和身边工作人员，不准利用自己的职权和影响办事，不准接受现金、有价证券和贵重物品。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚持做到廉洁从政，坚持依法、按程序办事，恪守“亲清”政商关系。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

一是进一步加强法治宣传教育，增强领导干部法治意识和法治思维，提高园区干部职工科学执政、民主执政、依法执政水平，建设高素质法治队伍。积极构建和谐稳定的社会环境，着力做好普法工作，进一步加大“营商环境建设法治年”的宣传力度，增强全民法治意识，强化市场主体依法合规经营理念。

二是进一步加强政企沟通交流，提高依法行政能力。积极依法建立承诺兑现协调机制和畅通有效的政企沟通机制，强化政企依法执行合同、履行承诺的意识和能力；

三是构建亲清政商关系。全面落实区委区政府关于营商环境法治建设年工作部署，继续扎实深入推进1+8行动方案，全力配合相关职能部门开展“放管服”工作，确保园区企业享受到营商环境建设红利。严格执行项目片区领导包干制，深化服务专员制，积极帮助企业办手续、争政策、解难题，为项目落地落实提供全链条全过程全环节服务，对企业问题做到心中有数、按时办结，构建“亲清”新型政商关系。

特此报告。

重庆梁平工业园区管理委员会     

2021年4月1日         

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