2019年以来，工业园区法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕法治政府建设目标，不断强化法治建设工作，较好地完成了各项工作任务，现根据《关于报送2019年度法治政府建设情况的通知》要求，将法治政府建设报告如下：   

一、推进法治政府建设情况

（一）依法全面履行政府职能情况。

1.深化行政审批制度改革。持续抓好“一厅一费制”改革成果，为园区企业提供优质高效的“一站式”服务，确保了投资服务环境不断优化，服务质量不断提高。持续做好服务专员制度，进一步完善企业服务专员责任制，提升服务质量。制定企业服务工作考评机制，细化量化考核指标，协调解决公共事务、要素保障等事项。全面落实联席会议制度，定期组织相关部门召开联席会议，对企业行政服务存在的问题，协调相关职能部门提出切实可行的解决办法，真正做到审批事项明显精简、办事环节明显减少、办事效率明显提高、办事过程更加透明，投资环境更加优良，持续提高了行政服务质量。

2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。梳理明确了工业园区管委会权力、责任、负面清单，贯彻落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的领域和行业，建立并公布行政事业性收费项目目录清单。

3.优化机构设置。严格按照《重庆梁平工业园区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，规范内设部室职能、职责、程序，科学、规范、高效推进园区各项工作。

4.完善宏观调控。配合区国土房管局（区规划自然资源局）等部门完善发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度的区级配套制度，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。严格执行重庆市政府核准的投资项目目录（2017年本），配合相关部门对竞争性领域商品和服务价格加强监管。

5.创新社会治理。积极探索以大数据、智能化为引领，融合“互联网+”技术，完善各类生产安全事故应急预案，加强应急救援物资储备和安全生产应急救援队伍建设。

6. 优化公共服务。全面贯彻落实政府基本公共服务职责、建立健全并严格执行购买公共服务制度。按照机构改革要求，将园区四科一室调整为五部一室，加强了科技金融服务职能。城市管理、市场监管、公安、司法等区级部门派驻机构入驻园区，园区建成区市政管理全部移交区城管局，强化了园区公共服务职能。强化服务“日事日毕”工作制，认真坚持“一厅一费制”、联席会议制度，深化“服务专员”制，“一张表”汇总所有服务项目，每月汇总专员服务台账，建立重点企业“一企一档”，加强对服务事项的跟踪和督查，确保专员服务到位。

7.强化生态环境保护。建立《园区生活垃圾分类收集制度》、重点水源保护、企业环保信用评价和管理等制度，严格落实河长制，开展河道管网巡查45次，巡查重点排水企业60家次，洗车场所、餐饮20处，发现问题及时处置。严守生态红线和环保底线，切实推进生态环保领域改革。严格实行入园企业环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，积极清运园区原有固废污泥，遏制增量，清理存量，积极配合相关部门开展工业企业排污权核定。严格落实安全环保“一岗双责”责任制，将环境保护、生态效益等作为党政领导班子成员考核评价的重要内容，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

（二）完善依法行政制度体系

严格落实规范性文件审查备案制度。严格对照《重庆市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》（重庆市人民政府令第330号，2019年10月10日起施行）、《重庆市人民政府关于废止部分政府规范性文件的决定》（渝府发〔2019〕26号）逐一梳理，对所有规范性文件做到前置审查，提高规范性文件的科学性、合理性并按照相关规定进行备案。加强对规范性文件的清理，按规定每两年清理一次，今年对证明事项、企业经济发展等规范性文件进行了清理。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.推进依法决策情况。聘请法律顾问，对园区重大行政决策、项目合作协议、合同等文件进行法律方面的论证和风险评估，有效降低决策风险，提高决策质量。同时，充分发挥法律顾问在代理行政诉讼、为企业提供法律咨询与援助等方面的作用。

2.规范决策程序。完善党工委议事制度、主任办公会议制度、三重一大集体决策、责任追究等集体决策机制，规范园区重大行政决策程序，把公众参与、专家评审、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序，确保决策合法合规、程序规范、科学高效。

（四）坚持严格规范公正文明执法

工业园区无行政执法职能，一般为监管、协调、服务职能。安监、建设、环保等行政执法时，实行向区级安监、建设、环保等部门备案申报后，由相关部门主导，园区参与的联合执法。园区安监、建设、环保等人员负责日常监管、协调、服务。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1. 全面加强政务公开，强化对行政权力的制约和监督。制定了《重庆梁平工业园区管理委员会政府信息公开指南》，依法依规接受公众监督，让权利在阳光下运行。截至目前，通过政（事）务公开栏、政府网站等渠道主动公开政务信息12条。

2. 主动接受各界监督。自觉接受人大政协监督。把建议提案办理工作与推进年度园区重点工作任务紧密结合，特别是在三大产业集群发展和重点工程建设领域，接受各级审计监督，认真接受意见建议，深入解决实际问题。按照“谁主管，谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，将党风廉政建设和反腐败主要工作任务进行逐项分解，不断完善监督机制，加强监督检查，切实加强廉洁风险防控。坚决整治“不作为、慢作为、假作为”现象，狠刹“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。2019年，对2名职工因违反工作纪律实行了诫勉谈话并通报批评。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是责任明确到位。根据区委区政府的相关文件精神特制订了信访维稳工作实施意见，对于矛盾集中爆发问题及时制定信访维稳工作应急处置预案，明确一岗双责、责任到人。切实做到守土有责，守土负责，守土尽责。二是问题摸排到位。建立深入企业实际了解问题的长效工作机制，针对易发、突发问题及时摸排，每月对收集问题进行汇总和分析并制定相关合理处置办法。对拆迁、建设、农民工工资等重点稳控领域实施专人盯控措施。三是信访案件处理到位。2019年信访案件数与去年同比持平，共接访79件，已经处理77件，正在处理2件，其中涉及企业员工工资类11件；企业工伤类4件；工程建设类29件；企业环保类2件；民间借贷案8件；安置房类7件；其他类18件。重点化解了徐定财、雷全侁、稼尔鑫禧、圳阳科技、华沃箱包、宸胜科技、西骏服饰等62件案件。豪威尔、德兆环保、松竹雅苑项目、鸿琦无花果、森宝科技、双吉德、心语晨、京海药业、桑德水务等15件案件由不可控转变为可控范围。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力

认真落实普法要求，加强宪法学习宣传，努力营造维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施的良好法治氛围；注重开展法治教育培训，推动全员积极参加法治理论知识学习、考试，参与率、通过率达100%；认真落实普法办要求，依托园区司法所，积极开展“法治宣传月”等活动，推动普法教育深入企业及一线员工；充分发挥法律顾问的参谋、顾问作用，保障各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险；全面贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》等党内法规，将党风建设纳入法治化轨道。

（八）组织保障和落实机制

一是加强学习。充分利用党委会、主任办公会、职工会、中心组学习等形式，认真学习党的十九大精神，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神等。二是加强组织领导。工业园区法治建设由主要领导负总责，分管领导主抓，相关部室（中心）具体落实，形成了法治工作有人抓、有人管、常抓不懈的良好工作格局。三是抓好贯彻落实。通过认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和《重庆市梁平区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》及市委市政府、区委区政府有关法治政府建设的部署要求，坚决将党中央、国务院，市委、市政府，区委、区政府关于加强法治工作的各项部署落实到实处，着力提升园区的法治工作水平。

二、存在的问题和下一步工作打算

（一）存在的问题。

一是依法行政能力不足。个别干部职工在处理日常工作时，主要依靠个人经验，对依法行政知识、内容、要求等理解不足，运用不深。

二是依法行政宣传不强。园区在抓经济发展的同时，对依法行政宣传较少，致使部分企业、干部职工对依法行政了解较少，依法行政氛围不浓。

三是法治执行力量薄弱。园区没有执法权，相关部门也没有对园区进行委托执法，在实际行政监管、行政处罚等各项行政行为中无法统一规范，难以及时有效地开展法制宣传、法律咨询、执法培训、检查考核等日常法制工作，极大地制约了园区依法行政工作整体水平的提高。

（二）下步工作打算。

一是加强与区级职能部门沟通协调，提高依法服务企业的效率。

二是强化学习培训，提高园区干部职工法治思维和依法行政能力。

三是加大宣传力度，营造浓厚的依法行政氛围，加快推进依法行政。

三、建成法治政府意见建议

进一步加强法治宣传培训，增强领导干部法治意识，提高领导干部运用法治思维与法治方式的能力，建设高素质法治队伍。

特此报告

重庆梁平工业园区管理委员会     

2020年1月3日