重庆市梁平区公安局2020年法治政府建设情况报告
大中小一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。
一是抓制度建设促责任落实。将《习近平总书记依法治国新理念新思想新战略》纳入《党委中心组年度理论学习计划》，一年来，局党委中心组召开法治专题学习研讨会2场次，全局上下分层次、分专题组织开展各类集中学习35余场次。召开党委会议专题研究执法规范化建设，出台《重庆市梁平区公安局新时代法制工作意见》，强化法制民警、办案单位领导及法制员责任意识，按照出现的过错或者败诉案件数量予以追责。同时从今年6月始，新任局领导及中层干部均要向宪法宣誓。
二是抓执法培训促能力提升。结合基层单位执法办案中存在的突出问题，从规范执法细节入手，组织各办案单位分管案侦负责人、法制员及无勤务办案民警参加培训。定期开展案例评析，分析案件问题，明确改进意见，做到以评促改。重视旁听庭审工作，今年以来组织民警到法院旁听庭审92次，提高办案民警依法取证、诉讼水平。
三是抓硬件投入促执法规范。有序推进27个办案区分三批次进行精细化、智能化升级改造，目前已完成派出所智能化建设招标工作，为全局办案民警配齐执法记录仪及单警装备，加快推进执法办案管理中心建设工作，拟于2021年3月底前建成投入使用。
四是抓日常考核促习惯养成。建立案件日审核、日巡查、回头看、交叉检查、每月实地检查制度，执行执法问题日清、周清、月清等制度，明确专、兼职法制员职责，实行每月通报考核，严格责任倒查。全年审核考评刑事、行政案件1120件，制发执法质量通报5期，2020年以来办理行政案件被提起行政复议10件，无一件被撤销。
（二）主抓公安业务，全力助推平安梁平建设。
严打严治电信网络诈骗犯罪。成立反诈中心，落实7*24小时勤务模式，共接市反诈中心共下发冻结指令387条，冻结账户384个，下发续冻指令1728条，冻结率100%，涉及资金2000余万元。2020年，在市公安局刑侦总队的统一指挥下，区局与高新区分局联合行动，成功破获我区首例、全市首批“1·15”跨境电信网络诈骗集团犯罪案件，已抓获首批犯罪嫌疑人75人，涉案资金8000万元，实现了梁平公安打击跨境电信网络诈骗犯罪“零突破”。
（三）加快推进法治政府建设，努力提高依法行政水平。
一是不断精简审批优化服务。落实专门力量，建立专员联系、专班服务“双专”服务制度，开通服务民营经济24小时热线。窗口承接业务从以往的16类91项增加至28类134项，实现了“一窗综办、一警多能”，打通了为民服务“最后一公里”。落实延时服务，为丢失、或未办理证件的学生及时办理临证30余人次，解决群众燃眉之急。
二是深入推进“双随机、一公开”监管。制定《关于进一步深化“双随机 、一公开”工作的通知》（梁平公法〔2020〕8号），于4月10日召开2020年度“双随机、一公开”联席会，对2020年“双随机 、一公开”及“互联网+监管“工作进行部署。今年以来，我局积极开展“互联网+监管”，认真编制实施清单，我局编制率达100%，取手工方式及时将各类监管行为信息录入重庆市“互联网+监管”系统，提高事项覆盖率。将易制毒化学品管理纳入全年企业培训计划，6月29日、6月30日组织相关易制毒化学品企业开展法律法规、从业规范等专题培训2场，极大地提高了从业人员的基本素质和法律意识。
三是着力营造安全营商环境。组织各派出所对辖区企业矛盾风险点开展滚动排查，主动配合相关部门化解涉企纠纷20余起。组织机关、交巡、特警及各派出所150余名警力，对车站、商圈、超市和企业集中的工业园区开展常态化巡防，切实提高“见警率”、“管事率”。对涉企重大案件实行专案侦办、挂牌督办、快侦快办。严格落实首接首办责任制，稳妥审慎适用拘留、查封、扣押、冻结等措施，最大限度降低侦查办案对企业正常生产经营活动的不利影响。全年侦破各类涉企案件11起，为企业挽回经济损失500余万元，有力地维护了企业合法权益。
四是加强成渝地区双城经济圈建设有关行政执法和司法协作。在区委政法委的组织下，选派警令系统调研干部参与服务成渝地区双城经济圈建设专项调研活动，与检院、法院及司法局共同撰写政法领域调研文章《携手毗邻区县共建平安家园——关于推进跨区域协调联动加强平安建设的调研报告》，为区委区政府决策提供了参考。先后与四川省达州市公安局、开江县公安局、大竹县公安局、四川开江任市派出所签订了《四川达州·重庆梁平警务工作协作交流框架协议》、《服务成渝地区经济圈建设22条》、《警务合作流程单》、联防协议书等，强化基层警务协作，助推双城经济建设。
五是积极开展交通事故预防及处理工作。我局先后开展“货车调度整治”、 “一盔一带安全守护行动”、“电动车专项整治”、 “2020年道路交通事故预防减量控大专项行动”等12项专项整治行动，对路面管控一直采取严管高压态势。发放道路交通安全隐患通报函17余份，督促协调区交通局、市政局和各乡镇街道安办等成员单位积极开展交通安全系列整治行动13次，调动农村地区“6+5”支力量全员上勤上岗达15万人次。
（四）深化司法体制综合配套改革，确保司法公正高效权威。
一是统一侦查证据标准。我局历来重视区法院、区检察院（以下简称“两院”）对公安案侦工作的监督和指导，会同两院建立了联席会议机制，定期或不定期就工作中存在的问题进行沟通协调，特别是在遇到侦办重大疑难案件时，我局会就基本案情、侦查方向、证据情况提前向两院通报并组织会商。上半年召开公检法联席会议2次。
二是健全认罪认罚案件办理机制。我局严格按照市高法院、市检察院、市公安局、市国安局、市司法局联合制定的《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的实施细则》（渝检会〔2017〕5号）要求，始终贯彻宽严相济刑事政策原则、遵循罪责刑相适应原则、坚持证据裁判原则，依法办理犯罪嫌疑人认罪认罚案件。今年以来，我局共移诉区人民检察院审查起诉认罪认罚案件232件266人。
三是加强检察机关刑事案件退回补充侦查工作。我局严格按照重庆市人民检察院、重庆市公安局印发《关于规范刑事案件统一对口衔接工作机制的意见》，对于补充侦查后重新移送审查起诉的，由公安机关法制部门统一移送并接收案卷及相关材料，进一步加强刑事执法监督管理，密切公安机关与检察机关协作配合，提高刑事办案质量，确保刑事诉讼依法、规范、高效运行。
（五）增强全民法治观念，夯实全民依法治区社会基础。
一是开展宪法学习宣传教育活动。印发《2020年“宪法宣传周”工作方案》。开展集中宣传，辖区派出所利用赶集日开展宪法宣传活动27次，发放宣传资料10000余份，现场解答群众咨询180人次。开展法制讲座，结合“法制进校园”工作，开展校园宪法宣传活动2次。利用网络媒体，开通“平安梁平”微博及微信公众号进行宪法至上的讲解，提高活动的参与度、覆盖面和影响力。
二是加强“营商环境建设”宣传。抓宣传，结合“百万警进千万家”和“5·15”全国公安机关预防和打击经济犯罪宣传季活动，深入组织开展了“营商环境建设年”集中宣传活动，发放宣传雨伞3000把、宣传手册8000份，通过电视、网络等新媒体平台向社会公众发布新闻宣传信息68次，召开警企座谈、交流会45次。 “民调中心”定期开展服务民营企业满意度调查，调查情况实时通报全局。按照“既重过程、又重结果”的原则，将民意调查结果作为重要考核依据，纳入全局目标管理绩效考核，全力助推各项优化营商环境工作措施落地见效。
三是发挥特邀监督员作用。紧紧围绕区局中心工作和重点任务，组织特邀监督员实地调研、明察暗访，促进其深入基层一线、走近民警身边，摸实情、听实话、求实效，切实履行好调研、督检、信访、建言、评议、宣传六大职能，为公安工作和队伍建设问诊把脉，建言献策。今年召开特邀监督员座谈会2次，收集治安防控、执法办案、交通管理、队伍管理等方面共22条意见和建议，同时制定切实可行的整改方案，明确具体的整改措施和时限，确保整改效果。
二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）专业人才缺乏。目前，我局部分专业领域的法律人才稀少，在落实法治政府建设中还不同程度存在理解不足、措施不够等问题。
（二）警力不足。公安基层工作量大，民警长期高负荷运转，导致在推动法治政府建设各项工作措施落地方面较为吃力。
（三）落实不够。因市级层面一直未制定重大执法决定目录清单，导致我局目前暂不能提供区级层面的重大执法决定目录清单，同时涉案财物暂时没有建立集中保管场所，导致落实不够。
三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局严格落实法治建设第一责任人职责，明确区局党委书记、局长主管法制工作，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。将法治建设列入重要议事日程，对法治建设重要工作组织专题会议进行研究，分解落实依法治区各项工作任务，细化工作措施，明确责任人和责任单位。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步加强组织领导，确保思想认识到位。以党的十九大精神为指引，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，统筹推进法治建设各项工作，努力把学习成效转化为推进全面依法治区的强大动力，按时保质完成法治政府建设年度工作各项任务目标。
（二）进一步加强执法培训，确保能力提升到位。按照“缺什么、补什么”的原则，优化培训内容，提高培训效率，增强培训效果，整体提升全体民警履职能力。教育民警牢固树立严格规范公正文明执法是公安工作生命线的思想，把执法规范化建设各项要求落实到每个执法环节、每个工作岗位、每个民警身上。
（三）进一步加强打防主业，确保服务发展到位。优化行政审批服务职能，简化办事程序，创新便民利民工作措施，尽心竭力为群众做实事、办好事、解难事。始终坚持打击犯罪和治安防控“两手抓、两手硬”，进一步完善刑侦工作运行模式和配套考核机制，不断充实社会治安综治力量，提升社会治安防控体系科技化、信息化水平，全力为我区经济社会持续健康发展创造安全稳定的社会环境。
重庆市梁平区公安局
2020年12月30日
