——2024年1月26日在重庆市梁平区第十八届人民代表大会第四次会议上

重庆市梁平区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将《重庆市梁平区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案》提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是梁平发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，在区委的正确领导和区人大、区政协的有力监督下，稳妥应对经济复杂形势，坚持高质量发展不动摇，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷，努力推动新时代新征程新重庆建设在梁平走深走实、出新出彩，较好地完成了区第十八届人大第三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值同比增长（下同）3%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长7.2%，一般公共预算收入增长17.4%，全体居民人均可支配收入增长5.4%。

认真执行区第十八届人大第三次会议审查批准的2023年国民经济和社会发展计划，7项约束性指标中，单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、主要污染物重点工程减排量、主要河流干流水质、耕地保有量、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率等6项指标完成，空气优良天数未达目标；31项预期性指标中，固定资产投资增速、一般公共预算收入增速、民营经济增加值占地区生产总值比重等17项指标基本符合或达到预期，地区生产总值增速、人均地区生产总值、规上工业增加值增速等14项指标低于预期。

重点抓好了以下六方面工作：

（一）战略机遇叠加赋能，发展大局积极融入

一是成渝地区双城经济圈建设有力有序。坚持以市委“一号工程”为总抓手总牵引，打表推进“十项行动”“四张清单”，30个重大项目完成年度投资62亿元。明月山绿色发展示范带建设走深走实。成功召开共建明月山绿色发展示范带党政联席会议第五次、第六次会议。梁平至开江高速公路即将通车，明月山国土绿化试点示范成功落地、全市唯一。跨界主要河流国省考断面水质稳定达标。“绿色中国行”系列活动连续两年走进梁平。“重庆工商大学工商管理学院研究生实践教育基地”成功挂牌。璧山·梁平对口协同发展持续深化。出台国有景区免票政策，吸引璧山游客达140团次。二是西部陆海新通道建设主动融入。揭牌投用陆海新通道—陆海优品预制菜集散分拨中心，举办陆海优品“中华老字号”产品发布会，500余种“中华老字号”特色产品入驻陆海优品展厅。召开西部陆海新通道推介会议，举行中国西部预制菜之都陆海新通道预制菜首发仪式，梁平预制菜远销新加坡等东南亚国家。三是长江经济带高质量发展深入推动。创新实施“明月青山·千里林带”三千工程，完成营造林25.5万亩，建成绿道150公里、生态廊道100公里，国家储备林累计超40万亩。林长制工作获国家林草局通报表扬、市政府督查激励，考核位居全市第1。百里竹海入选国家级森林康养试点建设基地。2万亩松材线虫病防治与马尾松林改培试点通过国家验收。牵头成立全国首个小微湿地创新联盟，《小微湿地大能量》获央视专题报道。入选全市生态产品价值实现机制首批试点区县，获评新华社“2023绿水青山就是金山银山实践优秀城市”。全年空气优良天数337天。龙溪河PPP项目运营见效，农村黑臭水体治理“5653”梁平经验入选全市首批美丽重庆建设典型案例。重点建设用地安全利用率达100%。

（二）三次产业协调并进，经济结构提质优化

一是现代农业量质并举。粮食产量再获丰收，播种面积、产量分别达98.8万亩、36.3万吨。全年恢复补足耕地2.7万亩，高标准农田累计达84万亩，水稻耕种收综合机械化率全市第1，获评全国农业社会化服务创新示范区。国家农业科技园区成功授牌，全市首个产业化鱼菜共生AI工厂投产。蔬菜产业入选农业农村部2023年优势特色产业集群建设名单，创成全国绿色原料（水稻）标准化生产基地，梁平柚跻身国家级地理标志运用促进重点联系指导名录。农业产业化龙头企业达219家。二是工业经济质效齐升。积极构建“232”现代制造业集群体系。平伟实业获评全市十大“双化”[1]协同示范工厂，完成上市辅导备案。成功举办第二届西部预制菜产业发展大会暨2023西部预制菜博览会，中国西部预制菜之都远近蜚声。预制菜全产业链企业达318家，实现产值280亿元、增长18.6%。“三区五中心九平台”预制菜产业生态逐渐成型，预制菜产业大脑启动建设，全市首家预制菜产业研究院即将投用，引进预制菜项目17个、37.6亿元。张鸭子、奇爽、上口佳3家企业荣登中国预制菜竞争力百强榜。新材料、智能家居、装备制造三大特色产业发展势头持续向好。成功举办2023首届中国（梁平）通用航空发展大会，梁平机场获评“航空科普教育基地”，2023年飞行量、架次均居全市通航机场第1，开通梁平至黔江、武隆等全市首批短途运输航线。抢抓新增万亿级页岩气储量机遇，中石油大页201井等能源项目加快建设。工业税收、工业投资、工业用气、工业用电分别增长71.5%、48.8%、13%、11.3%，均居全市前列。三是服务业提质扩容。民生银行设立梁平支行，填补我区无全国性股份制商业银行空白。银行存贷款规模突破900亿元大关，增长9.6%。存量企业贷款户数、贷款余额分别增长17%、27.6%，小微企业主和个体工商户经营性贷款户数、贷款余额分别增长14.3%、15.6%。获评全市“第一批农村物流三级服务体系融合发展示范县”，建成区级物流集散中心1个，5家上市物流企业成功入驻，日均分拣量超7万件。打造5个乡镇共配中心、159个村级综合便民服务点。

（三）“双轮驱动”积势蓄能，增长潜力加快释放

一是有效投资强力拉动。持续加大向上对接力度，争取国债资金15.7亿元，远高于周边区县。争取上级转移支付资金37.2亿元，远超往年平均水平。发行地方政府新增专项债券资金30亿元。深入开展“抓项目促投资”专项行动，固定资产投资增长13%，居全市A档。建立“五色图”项目调度机制，18个市级重点项目投资完成率达110.5%；区级重点建设项目（含续建）累计开工76个，投资完成率达71.5%。二是居民消费升级扩容。实现接待海内外游客数量1500万人次、旅游综合收入97.6亿元，分别增长11%、15%。双桂田园景区开园迎客。“渔米路”入选全国第一批交通运输与旅游融合发展典型案例，“梁山驿”荣获“全国交通运输优秀文化品牌”。以明月山生态旅游文化节为平台，接续举办促销活动110余场，发放惠民消费券1400余万元，拉动消费增长超10亿元。获评中国预制菜美食地标城市，成功举办首届全国517预制菜节等系列节会，“重庆伴礼”“双桂素食”等产品火爆出圈。举办全民消费季等线上促销活动，网络零售额突破18亿元、增长20.8%。三是经营主体不断壮大。新登记经营主体1.7万户，较年初增长23.1%，居全市第7。积极构建“1458”招商体系，全年引进项目51个、197.2亿元，落地40个，落地率78.4%，成功引进60亿元中林集团“以竹代塑”全产业链示范基地、35亿元重庆无人机航空产业城、25亿元重庆锦瑜电子高密度PCB板、20亿元中石油天然气（页岩气）勘探开发等重大项目，中铁十五局西南公司、巨能建安等企业总部落户梁平。

（四）三大动力协同发力，发展动能持续增强

一是改革活力更加迸发。加快推进数字重庆建设。实施“数字化突破主题年”行动，协同建设一体化数字资源系统（IRS），实现全区数字资源“一本账”管理，“数智乡村一网通”作为首批区县自建特色应用接入区城市运行和治理中心区县特色应用大屏。国企改革稳步推进，资产规模突破1200亿元，资产负债率下降8.8%。有序推进园区开发区改革，完成机构优化调整。持续深化投融资体制改革，“国际湿地城市”生态保护与绿色发展EOD项目成功纳入国家生态环保金融支持项目库。强化政府资金引导撬动，有效盘活各类存量资产资源超46亿元。在全市率先搭建农村产权交易平台，新增农村产权交易金额1.3亿元。农村“三变”改革全域覆盖，“三社”融合全面开展，村集体经营性收入5万元以下村全部清零。营商环境持续优化，《你承诺 我登记 你守诺 我保障》信用承诺案例入选“2023年全国优秀案例”。二是创新动能更加强劲。实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，高新技术企业累计达105家、渝东北第2，新增市级科技型企业133家，新获批国家级、市级研发机构4个。新认定科技成果50项、技术合同成交额2.6亿元，创历史新高。新授权发明专利79件，居渝东北第2。数字经济持续赋能，举办工信部数字化转型冬季沙龙，新培育“专精特新”企业41家、增量居渝东北第1。累计创建市级智能工厂4家、数字化车间14家，连续4年居渝东北第1。绿色低碳转型稳步推进，新培育国家级、市级绿色工厂各1家。高端人才支撑有力，高标准举办首届“明月山杯”创业创新大赛、首届明月山绿色发展示范带人才节暨产业高质量创新发展讲坛，柔性引进高层次人才170余名、专家教授12名。三是开放合作更加深入。组织预制菜企业参加第三届日本国际食品展等国际性展会活动。成立全市区县首个外贸综合服务平台，为全区中小企业提供进出口环节相关服务。渝台乡村振兴产业（预制菜）示范园成功授牌。推出“嗦螺”“重庆酸辣粉”爆款新品，好评如潮。梁平预制菜被国际国内媒体平台宣传报道超10亿条次。

（五）城乡融合蹄疾步稳，能级品质不断提升

一是城市形象蝶变跃升。成功纳入全市“小县大城”试点。城市格局持续优化，“一心两轴三组团”空间格局逐渐成型。完工都梁大道一期，开工一环路南段等城市“主动脉”。成功创建中国人居环境奖（范例），双桂湖国家湿地公园获评全国自然教育基地（学校）、国家4A级旅游景区。城市建设更加精致，新型城镇化、城市更新考核连续3年居渝东北第1。新增城市绿地54万平方米，城区三大商圈商业设施达80万平方米。市民文化艺术中心建成投用，都梁大剧院、都梁新经济产业园主体完工。改造老旧小区40万平方米。雨污分流全域覆盖。赤牛城遗址纳入川渝宋元山城体系，并申报世界文化遗产。城市治理持续深化，竣工投用生活垃圾焚烧发电、渗滤液浓缩液全量化处理等项目，有序推进城北垃圾生态治理（飞灰填埋）。新增停车泊位2000余个，创成绿色社区48个。消除化粪池、窨井盖等安全隐患近2000处。建成数字化城市运行和治理中心数字驾驶舱，镇街一体化治理智治平台正式运行。二是乡村振兴提质赋能。高标准承办市委农村工作会议暨学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝和美乡村现场推进会，赢得各方赞誉。获评“四好农村路”全国示范县，《“最美农村路”乡村振兴的“快车道”》成功入选全国“农村公路助力共同富裕典型案例”、全市唯一。仁贤长龙村获评市级乡村旅游重点村，全区乡村旅游收入增长34%。左柏水库荣获中国水利工程优质（大禹）奖。全国第二届“印迹乡村”总决赛成果持续转化，农村人居环境整治提升五年行动和乡村建设行动扎实推进，新（改）建农村户厕1839户，农村生活垃圾有效治理率100%，促进乡村产业振兴改善农村人居环境等乡村振兴重点工作获国家督查激励。制定并落实21条“硬措施”，“两不愁三保障”问题动态清零，全年无返贫致贫现象。全区脱贫人口人均纯收入增长14.3%，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估考核获评“好”等次。

（六）社会民生兜稳兜牢，安全基础巩固夯实

一是民生保障水平稳步提升。10项主题教育民生项目和15件重点民生实事全部完成。就业创业稳中有进，实现城镇新增就业6129人，发放创业担保贷款2.9亿元，完成职业培训近5000人。社会救助扩围增效，基本养老保险参保率超97%，养老、工伤保险待遇累计发放257.2万人次、23.5亿元。牵头成立明月山绿色发展示范带医保联盟，医保“1+33+N”经办服务体系全覆盖，药品、医用耗材价格平均降幅分别达52.1%、73.5%，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。二是社会事业发展步伐加快。教育发展水平稳步提升。获批建设首批成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区，双桂幼儿园迁建等项目顺利投用，公办幼儿园在园幼儿占比、学前3年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率分别达57%、93.8%、96.6%。累计发放资助资金5392万元、助学贷款6028万元，惠及6万余人。卫生健康保障有力。区人民医院成功创建国家四级智慧医院，区中医医院、区妇幼保健院顺利通过二级甲等医院评审，全市首个职业健康管家服务信息化管理系统建成投用。完成家庭医生签约服务23.5万人、签约率提升至36.4%，孕产妇、5岁以下婴儿死亡率分别降至0、3.3‰。全区基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例超67%，居全市前列。区图书馆获评国家一级馆，区博物馆被命名为市国防教育基地。三是社会大局安全稳定。获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。积极构建一体化社会治安防控体系，刑事警情、治安警情分别下降19%、16.3%，电信网络诈骗案件下降10.5%，未发生“民转刑”命案。政府债务风险可控，综合债务率控制在249%。房地产市场平稳健康发展，在建房地产项目商品房交付率100%。

二、2024年国民经济和社会发展计划总体考虑

（一）宏观形势判断

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我区面临的挑战和机遇都有新的发展和变化。从风险挑战看，世界经济形势依然低迷，美国、日本经济放缓，欧洲经济增长乏力，受地缘政治、极端天气等因素影响，全球能源、粮食等大宗商品价格走势存在较大不确定性。全国经济下行压力仍然较大，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。从发展机遇看，中央经济工作会议提出稳中求进、以进促稳、先立后破工作要求，体现了巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的深切考量，同时国家宏观政策落地刺激经济增长，中央持续加大宏观政策调控力度，相继实施增发超长期特别国债等系列逆周期调节政策，将为我区经济社会发展带来强大动力。国家基于产业链供应链、重要物资供应保障等战略安全考虑，将推动国家重大生产力战略性布局调整，有望在成渝地区统筹谋划建设战略性产业基地、战略性物资储备基地和战略性基础设施，将为我区经济社会发展带来重大机遇。随着以数字重庆建设为牵引的全面深化改革深入推进，“232”现代制造业集群体系积极构建，梁平至开州高速公路等重大牵引性项目即将开工，新增长动能加快释放，全区经济社会发展将激发新动能、焕发新活力。总体来看，我区发展形势既有挑战、也有机遇，既有困难因素、又有有利条件，只要我们善于发现机遇、创造机遇、把握和用好机遇，发展预期仍然是积极乐观的，仍然大有可为。

（二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议精神，认真落实区委十五届五次全会暨区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，着力推动高质量发展，牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面落实国家重大战略，以科技创新引领现代化产业体系建设，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力为现代化新重庆建设作出梁平贡献。

（三）主要发展目标

综合考虑扎实推进中国式现代化这一根本要求，对标对表中央、市委、区委经济工作会议总体要求，坚持底线思维、把握主动的原则，兼顾需要与可能、短期与长期，综合分析今年国内外经济形势、宏观政策取向和经济增长支撑因素，提出全区经济增长预期目标为7%以上。这既是推动经济社会高质量发展的必要支撑，也是与“十四五”规划目标（年均增长7.5%左右）相衔接的需要。经历了2023年断崖式下跌及艰难恢复的严峻历程，信心比黄金更重要，需要制定较高的预期目标以增强自身发展信心，同时对扩大内需、企业扩产增产都有正向引导的积极作用。7%的增速也是充分考虑了增长可能和现实困难的结果，兼顾了统计基数变化、产业结构调整等各种因素影响，既能为加快产业转型升级腾挪出时间和空间，也能为防范化解政府债务风险留有工作回旋余地。

此外，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，规上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长8%以上，其中税收收入增长10%以上，城乡居民收入增长快于经济增长。

三、2024年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础，推动我区经济社会高质量发展。

（一）坚持以打造“中国西部预制菜之都”为着力点，聚力抓好工业经济蓄能提速

一是积极打造具有国际影响力的预制菜产业基地。招商引资做大增量，招引中国500强、行业100强等龙头链主企业，持续跟进香港太阳集团清真食品等重点招商项目落地。提质扩能做强存量，围绕链条骨干企业开展“头羊计划”，积极推动企业“上云”“上规”“上市”。综合配套做优服务，加快构建“三区五中心九平台”预制菜产业生态，提速预制菜产业大脑等平台建设。会展带动做靓品牌，举办2024年新春年货节活动，办好预制菜产业博览会，积极筹办2024年预制菜装备产业大会，做好预制菜产业发展系列成果展示。二是大力推动“232”现代制造业集群体系迭代升级。聚焦主导产业，推动平伟实业上市，加快实施集成电路产业园、孵化园等项目。聚焦特色产业，提速建设中天陶瓷、以竹代塑产业园、亮达汽车零部件等项目。聚焦战略性“新星”产业，谋划落地低空经济产业园等项目，着力打造“中国·梁平空天经济产业园”。大力推进中石油大页201井等天然气（页岩气）勘探开发，力争燃机热电联产项目落地。三是着力发展数字经济。有序推进“1+2+N”智慧园区平台建设，提速建设智慧园区二期，实现“上云上平台”企业全覆盖。加快实施名正电子、海老汉等企业智能化改造，全年完成技改项目25个。大力支持奇爽、渝美滋等企业数字化转型，新培育数字化车间3个、智能工厂1家。力争新认定高新技术企业12家，新入库市级科技型企业80家，新培育各类研发机构10家以上。四是持续优化营商环境。制定出台《支持制造业高质量发展二十条措施》等政策文件，充分发挥系统集成效应。综合运用、及时兑现奖扶政策，力争实现“政策直达”“应享尽享”“免申即享”。强化政银企交流对接，摸清企业融资需求，解决企业融资难题。提速800千伏特高压、燃气管网改造等项目建设，及时解决企业用水、用电、用气等要素成本问题。力争新增经营主体5000户，新培育“四上”企业100家，其中规上工业企业30家。

（三）坚持以共建“明月山绿色发展示范带”为着力点，聚力打造区域协作高水平样板

迭代升级各项合作、工作机制。协同构建基础设施网络。提速两江新区至长寿至垫江至梁平快速通道等重点项目建设，积极推进渝宜高速（长寿至梁平段）扩能、川渝东北一体化水资源配置工程等前期工作。共同培育现代产业体系。抢抓新增万亿级页岩气储量历史机遇，共同建设明月山国家重要能源产业基地。积极申报全国“以竹代塑”应用推广基地。创响明月山旅游品牌。持续办好明月山生态旅游文化节，落实文旅惠民政策，鼓励引导A级旅游景区加入“门票优惠”名单。联合提升生态环境质量。加速实施森林生态安全治理提升、明月山国土绿化试点示范、明月山废弃矿山生态修复等项目，增强森林生态系统稳定性和碳汇能力。常态化开展跨界河流治理与保护。共同谋划争取川渝铜钵河流域水环境综合治理与可持续发展试点。聚力提高公共服务水平。共建全维度就业数据池、信息仓，一体化推进区域就业数据“建、管、用”。开通梁平袁驿至大竹石桥铺跨省公交线路。创新绿色一体化发展体制机制。共同探索经济区与行政区适度分离改革，持续推动川渝毗邻乡镇融合发展。完成“共建明月山”信息共享平台应用开发。

（四）坚持以强化“稳进增效”为着力点，聚力抓好投资消费稳步增长

一是持续扩大有效投资。着力承接、制定重大政策，准确把握国家、市级政策导向，积极争取上级资金支持，持续跟进万亿元国债、超长期特别国债等系列逆周期调节政策，加强对接保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”的货币金融政策传导落地，最大限度释放政策红利。着力实施一批重大项目，滚动更新“三张清单”，尽早开工冷链物流园三期等122个项目，提速龙象寺水库等34个在建项目建设，推动赛美康GPP芯片等33个项目全面竣工投用，力争全年完成固定资产投资106亿元以上。二是加快释放消费潜力。发挥品牌效应，聚力引进知名品牌旗舰店、体验店和连锁店。做大做强本土消费“金字招牌”，接续推出预制菜爆品新品，培育“中华老字号”，争创重庆地标菜，打造百年老店。优化消费场景，引导三大核心商圈进一步优化布局、提升品牌、错位发展。鼓励夜间经济多元化发展，不断丰富夜味、夜玩、夜购、夜赏、夜养等业态。发展城郊经济、周末假日经济、小店经济，推进商文旅体融合发展。激发消费潜力，全面落实消费补贴惠民政策，盘强汽车、家电等大宗消费。抢抓春节、小长假、暑期等消费节点，筹办各类展会活动。三是着力推进旅游产业化。持续深化“旅游+”“+旅游”，聚焦双桂田园景区建设，加快实施双桂田园景区二期，力争创成国家4A级景区，着力打造具有梁平辨识度的文旅精品。接续推进百里竹海国家级旅游度假区创建，有序推进竹海小镇、观音洞4A级景区等项目建设。加快创建市级文化生态保护区。积极推进赤牛城遗址联合申遗，做好重点文物活化利用，推动古籍数字化。力争2024年文化旅游产业增加值占地区生产总值比重达6.8%以上。

（五）坚持以建设“巴渝和美乡村”为着力点，聚力抓好乡村全面振兴

   [3]一是坚决守住“三条底线”。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，加强耕地保护和用途管控，实施“稳粮扩油”工程，落实种粮农民收益保障机制，持续增强粮食和重要农产品稳产保供。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防止返贫精准监测和重点帮扶机制，推进脱贫村产业提质增效和脱贫群众稳岗就业，确保脱贫人口收入增速保持13%左右、人均纯收入达到2.1万元。二是推动农业高质高效发展。加快实施高标准农田、工厂化育秧育苗中心等农业基础设施项目。力争全区粮食播种面积和产量分别稳定在100万亩、36万吨以上，新建高标准农田12万亩、改造提升10万亩。实施国家级粮食仓储物流加工园、净菜数字工厂、设施蔬菜基地等产业化项目。推动林下经济带建设，打造“551111”[1]林特产业。三是推动宜居宜业和美乡村建设。持续建设路网、水网、电网、信息通讯网、物流运输网等农村“五网”，力争农村自来水普及率99%以上、农村用户供电可靠率99%以上、行政村通5G网络100%。学习运用“千万工程”经验，落实“四千行动”，实施宜居宜业和美乡村示范创建行动，加快创建10个样板镇、100个和美乡村、1000个和美院落、10000个示范农户。四是推动群众增收促进强村富民。积极推广以工代赈，促进农民就近就业增收，力争农村常住居民人均可支配收入增速达6.5%以上。支持“标准地”经营主体发展设施农业、智慧农业、农产品加工业和农业生产全程社会化服务，提高“标准地”劳动产出率和亩均产出效益。鼓励农村集体经济组织通过投资、参股等方式设立专业合作社等，创办强村公司，提升新型农村集体经济发展水平。健康有序发展新型农村集体经济，力争村集体经营性收入高于10万元的村占比95%以上。

（六）坚持以推动“数字化改革”为着力点，聚力抓好全面深化改革开放

一是积极推进数字重庆建设。持续做好市区一体化数字资源系统（IRS）建设，保障区镇两级数字化平台高效运行。推进双桂湖智慧湿地数字化，力争建成全市首个智慧湿地公园。推动小米公司结算中心尽快落地。加快“数智乡村”应用建设，提升“一网统管”能力。加快开发全市数字化典型应用，力推更多特色应用接入渝快政。二是积极深化重点领域改革。加快“三攻坚一盘活”改革突破落地落实。推动区属重点国有企业产业化转型和市场化改革。推进园区开发区改革，理顺管理体制机制。着力推进政企分离改革，“一部门一策”“一企一策”精准推动涉改部门和企业应化尽化、应退尽退。着力推进国有资产盘活，促进全区国有资产无效变有效、低效变高效。持续深化投融资体制改革，力争开建“国际湿地城市”生态保护与绿色发展EOD项目。扎实推进农村产权流转交易规范化试点，健全区、乡镇、村“三级”农村产权流转交易体系，完善土地流转价格形成机制，壮大新型农村集体经济。启动全国信用城市创建。三是积极扩大对外开放。全面融入西部陆海新通道建设，加强与陆海新通道公司、渝贸通平台对接联系，充分发挥梁平外贸综合服务平台功能，推动预制菜开拓海外市场，提高梁平品牌知名度。主动参与“百团千企”国际市场开拓计划，支持企业组团出海揽订单、拓市场。组织参加西洽会、广交会等国际知名展会，深化对外交流合作。四是积极打造区域协同升级版。持续深化璧山·梁平对口协同发展工作机制，积极探索“产业飞地”。依托璧山正兴国际机场建设机遇和梁平通航机场基础优势，探索通航领域交流合作。完善优化“资源共享、线路互推、客源互送、信息互通、市场融合”旅游合作新模式。接续完成璧山竹博园二期等共建项目。

（七）坚持以建设“美丽梁平”为着力点，聚力抓好生态文明建设

一是实施“全域治水·湿地润城”。持续擦亮国家青少年自然教育绿色营地、国家林草科普基地、全国自然教育基地品牌，积极推动国际湿地城市研学教育项目落地。接续实施“明月青山·千里林带”三千工程，建设绿道200公里、生态廊道100公里。实施“十百千”小微湿地示范工程，新建1个城市湿地公园，建成2[A4]—3个小微湿地特色乡镇、20个小微湿地特色村（社区）、200个森林小微湿地。二是推进污染防治攻坚。持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。推进PM2.5、臭氧协同控制，强化污染天气预警应对，有效管控噪声污染。加强重点流域水质巡查、监测预警。高质量开展第三次全国土壤普查。全面开展“无废城市”建设，建设“无废细胞”20个，实现农村黑臭水体动态清零，6条主要河流出境断面水质稳定达标，空气质量优良天数力争达到340天，城镇集中式饮用水源达标率保持100%。三是推动生态产品价值实现。加快推进自然资源统一确权登记，优化完善生态产品价值核算评价体系。持续探索生态产品价值实现新路径新经验，积极提炼生态产品价值实现典型案例，全力打造生态产品价值实现示范区。

（八）坚持以增进“民生福祉”为着力点，聚力抓好保障和改善民生

一是着力促进居民增收。千方百计增加城镇居民收入。以多种形式解决高校毕业生就业难题，力争高校毕业生就业率不低于95%。发放创业担保贷款1亿元，开展创业活动不少于12场次。力争实现城镇新增就业4500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全体居民人均可支配收入增速达7%以上。二是着力优化教育供给。持续推进学前教育普及普惠县创建，持续开展幼小衔接试点，深入优化教育资源布局。力争职教中心新城校区、龙滩小学迁建项目按期投用。启动双桂小学改扩建、桂湖幼儿园建设。全力抓好控辍保学，加强贫困家庭子女、残疾儿童等特殊重点群体监测，确保应助尽助。三是着力完善医疗卫生服务体系。开展“基层医疗机构创建年”“医疗质量提升年”活动，持续推进区中医医院二期建设。进一步优化医疗资源配置，提高服务均衡性。四是着力提升社会保障水平。落实“全民参保计划”，建立“一人一档”医保参保档案，稳健实施职工医保门诊共济保障和长期护理保险提质扩面改革。着力健全分层分类社会救助体系，不断深化“社会救助一件事联办”。加快整合乡镇（街道）敬老院，打造区域性养老服务中心。

（九）坚持以深化“除险固安”为着力点，聚力抓好发展和安全统筹推进

一是稳妥有序化解风险。严厉打击非法集资等非法金融风险活动。加强政府债务、国有企业经营性债务风险管控，持续推动控增量、减存量，持之以恒防范化解重大金融风险。有效化解房地产领域风险，促进房地产市场加快回暖。二是扎实抓好安全生产。强化安全责任落实，健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善并落实覆盖生产经营单位从业人员的安全生产岗位责任制。强化安全生产风险研判，建立道路交通、建设施工、危化、矿山、工贸等重点行业领域生产经营单位安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续加强有限空间作业、燃气、委外作业、消防、一氧化碳中毒等专项整治，坚决防范较大以上事故，减少一般事故。强化安全生产宣传教育，加强应急队伍素质建设，开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。迁建应急指挥中心。三是提升基层治理效能。以“141”基层智治体系为载体，对基层治理方式进行业务重塑、流程再造。持续完善“四治融合”乡村治理体系，着力打造“数字乡村”。探索实施“乡村CEO”等人才计划，培养懂技术、会经营、善管理的乡村人才队伍。

同时，我们还要抓好退役军人事务，深化双拥共建。推动国防动员、国家安全、民族宗教、审计、统计、供销、档案、保密、外事、政务公开、史志、人防、气象、地震、邮政等各项工作取得新成效，推动知识产权、工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残联、社科、侨务、红十字等各项事业实现新发展。

各位代表！大道如砥，初心如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，真抓实干、担当奋进，以信心凝聚力量、以实干谱写华章。

附件：1.2023年国民经济和社会发展计划指标完成情况

      2.2024年国民经济和社会发展计划草案

附件1[A6]

2023年国民经济和社会发展计划指标完成情况

附件2[A7]

2024年国民经济和社会发展计划草案

注：1.加“*”为约束性指标，其他为预期性指标。

2.加“▲”为累计数。

指标调整相关说明：

结合市里要求和我区实际，2024年国民经济和社会发展计划草案在2023年的基础上作了适当调整。一是删除“工业增加值占GDP比重”“工业园区集中度”“工业园区产出强度”“文化产业增加值增速”“全区银行机构存贷款余额增速”“存贷比”等一级指标6个，“贷款余额增速”等二级指标1个。二是新增“数字经济核心产业增加值增速”“科技型企业”“招商项目资金到位额增速”“村集体经营性收入10万元以上的村占比”“居民消费价格指数”“存量危岩地灾除险清患率”等一级指标6个，“工业投资增速”“民间投资（不含房地产）增速”“全市脱贫对象低收入组人均纯收入增速”等二级指标3个。三是“战略性新兴制造业产值增速”调整为“战略性新兴产业增加值增速”，“高技术产业产值占规上工业比重”调整为“高技术产业增加值增速”，“实际使用外资”调整为“实际使用外资增速”，“新增高新技术企业数量”调整为“高新技术企业数量”，“新登记市场主体增速”调整为“经营主体新发展率”，“亿元地区生产总值生产安全事故死亡率”调整为“每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数”。

因此2024年国民经济和社会发展计划草案共38个指标，其中，空气优良天数、主要河流干流水质、单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、主要污染物重点工程减排量、耕地保有量、粮食产量和每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数等8个为约束性指标，是政府履行公共职能必须达到的；其余30个为预期性指标，体现导向性，实际工作中允许适度调整。