中共重庆市梁平区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组耕地保护建设工作专班
关于印发《重庆市梁平区2024年度耕地保护奖补激励工作实施方案》的通知

    为深化落实最严格的耕地保护制度，进一步提升基层耕地保 护工作积极性，按照《中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战 略领导小组耕地保护建设工作专班关于印发<重庆市2024年度耕 地保护奖补激励工作方案>的通知》(渝耕保专〔2024〕1号)要求，结合我区耕地保护工作实际，特制定本工作方案。
    一、总体要求
    深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述 和耕地保护重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于加 强耕地保护责任主体补偿激励有关文件精神，探索建立基层保护 耕地成效奖惩机制，通过科学评价全区耕地保护工作落实情况， 对耕地保护工作成效突出的乡镇(街道)实行奖补激励，充分调 动基层耕地保护积极性、主动性和创造性，引领形成耕地保护齐 抓共管良好氛围，以点带面加快构建全区耕地保护新格局，确保 全区耕地数量不减少、质量有提升、布局更优化。
    二、评价标准
    综合考虑乡镇(街道)耕地保护责任落实、目标完成、管护利用、用途管控方面工作情况，确定耕地保护工作奖补乡镇(街道)。
    ( 一 )耕地保护责任落得实。
    一是严格落实耕地保护党政同责，建立健全乡镇耕地保护建 设工作专班机制，统筹制定耕地保护工作计划措施，定期召开专 题会议，压紧压实耕地保护责任，将耕地保护任务明确落实到村 社、责任人。二是严格落实“人防+技防”耕地保护动态巡查监 管机制，统筹做好辖区内耕地定期巡查工作，构建“属地管理、 分级负责、全面覆盖、责任到人”网格化监管格局，实现违法违 规问题早发现、早制止、严查处。三是加大耕地保护宣传普及力 度，广泛开展耕地保护政策解读和案例宣传，基层群众耕地保护 意识全面增强。
    (二)耕地保护目标守得牢。
    一是严守乡镇耕地保有量和永久基本农田保护目标，确保在 耕地保护和粮食安全责任制考核中结果良好。二是及时掌握辖区 内耕地、永久基本农田数量和质量变化情况，稳妥有序推进非粮 化整改和耕地恢复补足，确保辖区内稳定利用耕地实现净增加。
    (三)耕地管护利用成效好。
    一是加强对永久基本农田保护区的预警提醒和日常监管，做 好永久基本农田保护标识建设和巡查。二是落实永久基本农田管 护责任，建立新增耕地管护台账、开展日常巡查，确保新增耕地 保持稳定耕种状态。有序推进撂荒地整治，防控新增耕地撂荒。 三是优化耕地空间布局，统筹实施好乡镇高标准农田新建和改造提升任务，加大耕地和永久基本农田集中连片整治，因地制宜推 进“山上”换“山下”,实现优质耕地集中连片、耕地质量稳步提 升。四是贯彻落实好“把粮食安全抓紧抓牢”要求，确保“农田 姓农、良田种粮”,稳定粮食播种面积和产量，推动用于粮食生产 的耕地应种尽种。
    (四)耕地用途管控力度大。
    一是规范做好农房审批和乡村建设规划许可管理，坚决遏制 新增农村乱占耕地建房行为，无新增违法违规“大棚房”问题。 二是加强土地经营权流转合同监管，强化耕地流转用途审查和跟 踪监测，无流转耕地违规改变用途造成耕作层破坏现象。三是落 实好设施农业用地备案主体责任，及时规范做好备案，引导设施 农业用地尽可能利用农村存量建设用地和非耕地，防止违规转变 用途。加强临时用地巡查监管，防止违规转变用途、批甲占乙、 批少占多。四是严格履行问题线索主动发现、制止、报告责任， 统筹做好督察执法和市级综合监测监管发现问题整改，不存在新 增占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼和擅自占用耕地挖湖 造景、建公园绿地、种植草皮违法行为。
    三、工作流程
    (一)数据收集。
    区规划自然资源局、区农业农村委、各乡镇人民政府(街道 办事处)按照《重庆市梁平区耕地保护奖补激励评价指标考评细则》分工要求，于2024年6月5日下班前上报区耕保专班办公室相关资料。
    (二)评价打分。
    区耕保专班办公室严格对照4类不得纳入推荐名单的情形(1.上一年度耕地保护和粮食安全责任制考核有“一票否决”事项的。 2.属地范围内被国家公开通报或国家自然资源督察纳入侵占耕地 挖湖造景、建公园绿化造景、种植草皮等典型案例情况的；被媒体曝光，经查实确有重大土地违法违规事实、存在耕地整改恢复 简单化、“一刀切”,造成恶劣影响的。3.在国土变更调查、各类 监测中存在举证造假的；违法违规问题整改存在弄虚作假的。4. 撂荒耕地面积比例达到30%以上的),在6月6日前明确参与评价打分的乡镇名单。在此基础上，根据获取指标数据和佐证材料，对照指标评价细则，对辖区内承担耕地保护任务、具备参评资格的乡镇组织开展评价打分，形成各乡镇(街道)耕地保护奖补激  励评价指标打分表。
    (三)择优推荐。
    根据评价打分结果，区耕保专班办公室组织征求区发展改革委、财政局、规划自然资源局、农业农村委等部门意见后，对参评乡镇进行择优推荐，推荐总额为8个乡镇(街道),形成推荐名单后报送至区政府审议，并于6月10日前将审定的推荐名单上报 市耕保专班办。
    (四)资金拨付。
    我区奖补资金总额为240万元，区耕保专班办公室对受奖补 的8个乡镇(街道)进行差异化资金分配，分配比例按照受奖补 乡镇耕地现状面积占辖区内所有受奖补的乡镇耕地总面积比例 (权重0.4)、受奖补乡镇得分占辖区内所有受奖补的乡镇总分值 比例(权重0.6)进行计算。分配方案经区政府审定后同步报送市 耕保专班办公室备案，并于7月15日前由区财政局将奖补资金拨付受奖补的乡镇(街道)。
    四、工作要求。
    (一)加强统筹协调。
    区耕保专班办要做好工作统筹，区发改委要对各乡镇(街道) 完成耕地保护和粮食安全考核情况进行核实，区农业农村委负责 提供各乡镇(街道)永久基本农田建成高标准农田面积比例、撂  荒耕地整治任务完成情况等指标数据，区规划自然资源局负责做 好乡镇自主发现问题、耕地保有量目标完成、永久基本农田保护 任务完成、可长期稳定利用耕地增加情况等指标数据。各乡镇(街 道)上报决策部署落实、网格巡查机制运行、乡镇自主发现问题、 设施农用地监管、流转耕地管理情况等指标数据和对应佐证材料。区财政局要做好奖补资金审核拨付、使用监管，确保专款专用，严禁截留挪用、超范围分配使用资金，区纪委监委机关负责做好评价打分、推荐过程的跟进监督，以监督实效促进评选工作风清气正 。
    (二)确保评选质量。
    各乡镇(街道)、各部门要认真做好数据提取和核对，确保提供的数据、材料真实准确。凡存在弄虚作假的，取消乡镇奖补资格，严格追究相关单位和人员责任。
    (三)加强资金管理。
    各乡镇(街道)要加大耕地保护奖补激励宣传，通过树立典 型示范、加强以评促改，建立耕地保护工作长效机制。区财政局 要做好奖补资金审核拨付、使用监管，确保专款专用，严禁截留挪用、超范围分配使用资金。奖补资金主要用于耕地恢复、管护 利用、监测监管、日常巡查和宣传培训等相关工作，也可用于激 励辖区内耕地保护工作成效突出的农村集体经济组织，严禁用于 发放工资、津补贴等与耕地保护无关的支出。获得奖补的乡镇(街 道)要将资金使用方案和使用情况列入政务信息公开事项，主动 接受社会监督，并自觉接受财政、审计以及有关主管部门的监督。