重庆市梁平区安胜镇人民政府

关于印发安胜镇自然灾害救助应急预案的通知

为建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减轻灾害造成的损失，维护社会稳定，根据《梁平区自然灾害救助应急预案》（梁平府办发〔2022〕62号）文件要求，根据国家有关政策、法规，结合我镇实际，特制定本应急预案。

一、适用范围

凡在我镇辖区内发生的自然灾害（旱灾、洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其他灾害）及其他突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。

二、启动条件、启动程序、响应措施

（一）启动条件。

安胜镇范围内发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，镇救灾指挥部在接到灾情报告后，第一时间向镇政府镇长提出启动响应的建议，由镇长决定启动本预案：

1.因灾害可能出现人员伤亡情况；

2.因灾紧急转移安置20人以上；

3.因灾饮水困难人口25人以上；

4.因灾倒塌房屋12间以上；

5.农作物绝收0.032万亩以上。

6.事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

7.对救助能力特别薄弱的村社和其他特殊情况，上述标准可酌情降低。

8.镇政府决定的其他事项。

（二）响应措施。

（1）召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。

（2）1小时内，派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作。

（3）镇救灾指挥部及时向区应急局报告灾情。

（4）根据灾区需求及时下拨救灾款物。

（5）及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住所、有病能医治。

（6）加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。

（7）向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动，公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠，定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

（三）响应结束。

灾情和救灾工作稳定后，镇救灾指挥部提出建议，镇长决定终止应急响应。

三、强化组织领导，落实责任分工

为加强组织领导成立领导小组：

主  任：周万莲    镇党委副书记、镇长

副主任：余亚平    镇党委委员、副书记

吴明成    镇党委委员、纪委书记

        王  维    镇党委委员、组织委员

        廖芸良    镇党委委员、副镇长

        胡  茜    镇党委委员、副镇长

陈洪琳    镇党委委员、宣传统战委员

成  员：颜翎娜    镇党政办负责人

        许义兵    镇民政和社会事务办主任

        翁升明    镇平安建设办公室负责人

游海平    镇经发办负责人

秦志元    镇应急管理办公室负责人

蒋  彬    镇文化服务中心负责人

        冯登杰    镇农业服务中心主任

郑红旗    镇劳动就业和社会保障所所长   

秦亚东    镇规划建设管理环保办负责人 

孙必忠    仁贤派出所驻镇民警

王雪梅    双桂市场监督管理所所长

        王宏光    区交巡警梁山大队队长

        周世清    双桂自然规划和自然资源管理所长

        郭培元    仁贤水利站站长

严晓清    安胜镇中心校校长

        伍明平    安胜镇卫生院院长

        牟建华    中城供电所所长

指挥部下设办公室，办公地点设在办事处应急办，由秦志元任办公室主任，负责办公室日常工作。秦志元、屈鸿凯为灾害信息员负责灾情、救灾工作情况收集上报，文件的起草和救灾物资的接收、发放等工作。各村（社区）落实2名灾害信息员，原则上由村（社区）干部担任。同时，下设9个工作组，按照分工开展工作。

1、应急救援组：由应急办牵头，协调专职应急救援队负责各类事故灾害救援，确保应急响应到位。

2、转移安置组：由转移安置村驻村领导为负责人，全体村干部为成员。负责对灾民、转移时间、转移路线、安置地点、灾民食宿等具体落实到位。

3、救灾款物接收和生活救济组：由应急办牵头，协调财政所，负责拨发救灾款，积极争取上级救灾资金、物资的支持，接收救灾物品，安排灾区群众的吃、穿、住等基本生活，并在灾情发生24小时内负责把灾民急需的食品、干净水、衣被、帐篷等救灾物品运送到灾区，确保灾民的基本生活需要。

4、查灾核灾组：由应急办牵头，抽调各相关办所为成员单位，各村（社区）灾害信息员配合，负责灾情的查核，统计报表的填报工作。

5、治安管理组：由镇分管政法工作领导为组长，派出所、平安办等单位为成员。负责灾区的治安防范，严禁打架斗殴，打击偷盗行为，调解民事纠纷。

6、卫生防疫组：由镇分管卫生工作领导为组长，财政所、应急办、卫生院等单位为成员。负责组织医疗卫生人员，赴灾区指导卫生防疫工作，做好灾区伤病群众的救治，做好食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫病流行。

7、生产自救组：由经发办牵头，农服中心、财政所等单位为成员。负责组织灾区农作物的补种抢种，组织群众开展生产自救。

8、灾后恢复重建组：由镇统一组织民政、财政、规建环办等相关办所，负责制定灾区住房和基础设施建设方案，做好灾民倒房登记、建房工作，恢复和新建道路、中心小学校、医院等水毁工程和公共设施。

9、巡查组：由镇人大、纪工委牵头，负责督查辖区内救灾措施落实，救灾款物的发放使用情况，灾区群众生产生活、治安管理、卫生防疫，特困户、五保户的建房，灾区商品市场的物价和质量，取缔违法经营行为。

四、应急准备

（一）应急安置。

1、本辖区共设置有6个集中安置场所，每个村（居）委会均为集中安置场所，灾害发生时可到各村（社区）避灾安置点或镇避难场所安置。

2、镇驻村（社区）干部立即到村（社区），同村（社区）两委一起组织人员对地质灾害隐患点、破旧（危）房、低洼地的巡查，加强观测，如发现异常情况应立即有序组织群众向安全地带就近撤离。

3、重点堤防和水库负责人立即组织人员上堤上坝巡查，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报，确保安全。

4、辖区内企业根据情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全。

5、组织抢险队伍就位，准备好抢险救灾物资，随时待命出发。

（二）物资准备。

（1）按照救灾物资储备规划，镇政府有救灾物资储备库，储备必需的救灾物资；坚持24小时值班，保证信息畅通。对辖区内水库、大塘等地段认真做好汛前检查、汛期日常检查和集中检查。

（2）各村（社区）组织以各村（社区）主任为队长、民兵队长为副队长，不少于20人的抢险救援队。进一步查实辖区内破旧（危）房户、低洼户、地质灾害隐患点影响户。加强防汛值班，确保信息畅通，及时上报险情。

（3）各相关办所根据本单位职责制定相应防汛抗旱应急预案，加强防汛值班，确保信息畅通。

（4）各村（社区）要在避灾安置场所根据可容纳人员数量储备一定数量的救灾物资。

（5）教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

（6）在灾前与本地生活日用品零售点预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和生活必须用品能够及时供应。

（7）物资不足时及时向上级部门报告。

（三）救灾装备准备。

各村（社区）要准备救灾必需的车辆、通信移动电话、抢险救灾工具、计算机软硬件、照相等设备和装备。

（四）人力准备。

1、各村（社区）要组织灾害信息员、民兵、预备役等人员成立救灾应急救援突击队、治安联防队、应急帮扶队，各队定好分工，积极做好应急救援工作。

2、要发动群众自愿参加救援队伍投入救灾工作中来。

（五）宣传、培训和演练。

（1）镇每年组织二次救灾工作人员开展业务培训。组织应急救援队伍每年开展不低于1次的应急救援演练。

（2）各村（社区）要利用各种方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。

（3）各村（社区）每年组织村民兵和退役士兵、村民代表等人员开展不少于2次演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。

五、灾害预警

（一）根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警当地的自然条件、人口和社会经济背景情况，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关区域和人口数量做出灾情预警。

（二）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，镇政府、村（社区）两级应做好应急准备或采取应急措施。

（三）灾害信息共享，镇救灾应急指挥部及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。

六、信息报送

（一）灾情核定。

应急办协调农服中心、水利工作站、国土管理所、规建环办等办所通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行综合分析、会商、评估,核定灾情。

（二）灾情信息报告内容。

包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

（三）灾情信息报告时间。

1、灾情初报。各村（社区）对于本区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生的1个小时内向应急办报告初步情况。应急办在灾害发生的1.5小时内向区应急局报告。特大灾情根据情况随时报告。

2、灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，各村（社区）均须执行24小时零报告制度，在每天9时之前将本辖区截止到前一天24时的灾情向应急办上报，应急办每天11时之前将镇辖区内截止到前一天24时的灾情向区应急局上报。

3、灾情核报。灾情稳定后，应急办应在1个工作日内核定灾情，向区应急局报告。

七、恢复重建与灾后救助

（一）恢复重建。

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建由镇应急办、规建环办负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过自行解决、政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要立足当前与兼顾长远相结合，充分考虑生态环境保护因素，因地制宜，合理布局，科学规划。

1、组织核查灾情。灾情稳定后，应急办立即组织灾情核定，建立因灾倒塌、严重损坏住房户台账。各村要在灾情稳定后5日内将本辖区因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政所。

2、制定恢复重建工作方案。根据灾情制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

3、根据各村上报的需恢复重建情况，结合灾情核查和上级拨款情况，专项用于各村灾民倒房恢复重建。

4、卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾点，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食药卫生监督，实现大灾之后无大疫。

（二）灾后救助。

本年度因自然灾害造成冬春基本生活困难的受灾群众，各村（社区）应在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。

1、灾情调查及报告。各村（社区）每年按规定调查、报告因自然灾害灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，并由应急办审核、上报。

2、救助方案制定。各村（社区）负责制定本行政区域的冬令、春荒期间救助工作方案，及时上报。上级拨付的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮问题。

3、救助方案实施。镇政府、各村（社区）负责具体实施本区域的救助工作。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点，对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济，严格执行重点救助、分类救助的规定，对确需政府救济的灾民，由应急办通过集中公开发放或者通过涉农资金“一卡（折）通”发放打款。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。

                重庆市梁平区安胜镇人民政府

                                                                        2023年9月14日

（此件公开发布）